廣州鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展策略研究

一、問題的提出

我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，補齊農(nóng)村發(fā)展短板，是實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的重中之重。2016年10月發(fā)改委會同相關(guān)部門制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“十三五”規(guī)劃，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明方向。2017年10月十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將三農(nóng)問題作為重點工作。2018年1月，中央一號文件關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺是重點，要把農(nóng)村實體經(jīng)濟發(fā)展擺在首位。2018年1月18日廣州市在從化區(qū)召開實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作現(xiàn)場會，指出堅持公共財政投入優(yōu)先保障，實行以獎代補、公私合力，引導(dǎo)村民積極參與等實踐措施。2018年4月26日廣東省召開鄉(xiāng)村振興會議，提出舉全省之力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實解決廣東發(fā)展不平衡不充分問題。

2017年，廣州市城鎮(zhèn)人口比重為86.14%，從化區(qū)則為45.01%，位列11區(qū)末尾，廣州市經(jīng)濟總量為21503.15億元，從化區(qū)為400.44億元，占全市經(jīng)濟總量的1.86%，貢獻率列各區(qū)之尾，廣州市城市常住居民人均可支配收入55400元，從化區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入為17805元。因此，選取從化區(qū)為例比較能夠代表廣州市的農(nóng)村基本情況。而從化區(qū)的森林覆蓋率、空氣質(zhì)量、旅游綜合競爭力則連年位居廣州市各區(qū)之首，生態(tài)資源豐富是立區(qū)之本。綠水青山就是金山銀山，綠水青山如何轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢？基于木桶效應(yīng)、比較優(yōu)勢理論和后發(fā)優(yōu)勢理論，采用SWOT分析法、實地調(diào)查法等，提出因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及民俗、田園綜合體等特色產(chǎn)業(yè)策略，采取規(guī)劃引領(lǐng)、特色定位、綠色金融支持、品牌與推廣等保障措施，通過特色產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)同增長，有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力廣州國際一流城市建設(shè)。

二、區(qū)域發(fā)展SWOT分析

(一)優(yōu)勢

1.環(huán)境資源優(yōu)勢，廣州市環(huán)境保護局發(fā)布的環(huán)保公報顯示，2017年廣州市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例為80.5%，從化區(qū)達標(biāo)天數(shù)比例為94%，為11區(qū)之首。另外，從化區(qū)坐擁石門國家森林公園、流溪河國家森林公園、風(fēng)云嶺森林公園、北回歸線森林公園，森林覆蓋率達到67%，境內(nèi)有100多個湖泊水庫，12萬公頃青山，素有廣州后花園美譽，環(huán)境綜合競爭力優(yōu)勢明顯，比較優(yōu)勢突出。

2.旅游消費旺盛，珠三角地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，民眾休閑觀光旅游、養(yǎng)生康體消費能力強大，從化全區(qū)有知名景區(qū)近20個，如4A級碧水灣溫泉度假區(qū)、3A級石門國家森林公園、大邱園農(nóng)莊、溪頭村、寶趣玫瑰世界等，涵蓋鄉(xiāng)村游、康體養(yǎng)生游、森林休閑游、商務(wù)會議游、創(chuàng)意文化游等，旅游綜合競爭力連續(xù)7年蟬聯(lián)廣東全省67個縣(市)第一名。統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示，2017年從化區(qū)接納旅游總?cè)藬?shù)達2076.05萬人次，實現(xiàn)旅游總收入89.56億元。

3.地理位置優(yōu)勢，融入珠三角城市2小時生活圈。全區(qū)境內(nèi)有大廣高速、從莞深高速、街北高速、派街高速、佛清從高速、京珠高速、廣連高速、珠三角環(huán)線高速，廣州市各車站有發(fā)往從化的班車，從化汽車站有發(fā)往深圳、東莞、佛山等省內(nèi)主要城市的班車，隨著交通設(shè)施的逐步完善，實現(xiàn)珠三角2小時生活圈，使得省內(nèi)旅行社發(fā)一日團體游成為可能。

(二)劣勢

1.經(jīng)濟落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。2017年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值400.44億元，占廣州市生產(chǎn)總值21503.15的1.86%，經(jīng)濟總量規(guī)模偏小，居民消費能力有限?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不盡完善，尤其表現(xiàn)為對內(nèi)交通設(shè)施配套不齊全，由汽車站發(fā)往各個旅游景點的公交車配置不足。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)未實現(xiàn)全覆蓋。原有設(shè)施的改造、升級和換代有待加強。

2.城鎮(zhèn)化率低，勞動者素質(zhì)有待提高。2017年，廣州市城鎮(zhèn)人口比重為86.14%、從化區(qū)為45.01%，人口城鎮(zhèn)化水平偏低。農(nóng)村地區(qū)受制于經(jīng)濟收入水平制約，往往教育投入有限，文化水平和技能掌握不足，過剩的底端富裕勞動力，既無法實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)移就業(yè)也無助于新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，存在供需間結(jié)構(gòu)性矛盾。

3.產(chǎn)業(yè)布局不合理，特色支柱產(chǎn)業(yè)不突出。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有“無工不富”之說，2017年從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟生產(chǎn)總值1.26億元、占全區(qū)經(jīng)濟總量的1/3，主要承接廣州及周邊城市過剩產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括生物醫(yī)藥及化妝品日用業(yè)、汽車制造及摩托車配件業(yè)、電器裝備及家用電器業(yè)和新材料新能源業(yè)，但是作為廣州的生態(tài)重鎮(zhèn)，從化區(qū)產(chǎn)業(yè)布局存在不合理，特色支柱產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展滯后等問題。

(三)機會

1.廣州北優(yōu)策略，廣州十一五規(guī)劃中提出實施“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的城市空間布局調(diào)整，將白云、花都、從化打造為生態(tài)區(qū)，從化2015年8月撤市設(shè)區(qū)入戶廣州，有利于廣州中心城市輻射，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面收獲巨大的政策紅利。

2.充分利用地鐵紅利，大力發(fā)展地鐵經(jīng)濟。為落實城市北優(yōu)戰(zhàn)略支持從化發(fā)展，修建地鐵14號線，預(yù)計2018年底建成通車，便利人們的出行和踐行綠色低碳發(fā)展理念，將有力推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、促進消費增長，把握有利商機發(fā)展地鐵經(jīng)濟。

3.借力粵港澳大灣區(qū)、一帶一路戰(zhàn)略，抓住與國際互通的發(fā)展機遇，積極參與區(qū)域合作。依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，加強區(qū)域旅游合作、農(nóng)業(yè)科技與加工產(chǎn)業(yè)園合作、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作、馬術(shù)項目合作等，共享發(fā)展機遇，提升合作水平，分享合作成果。

(四)威脅

1.生態(tài)定位，發(fā)展受限。流溪河作為廣州市主要飲用水水源地，為確保廣州市民飲水安全，沿線嚴禁任何污染源，從化的發(fā)展因此受到極大制約。而廣州市對于流溪河沿線的從化區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、黃浦區(qū)的生態(tài)補償很少，不利于經(jīng)濟可持續(xù)增長。

2.消費升級、需求差異化、個性化日趨明顯，供給側(cè)改革滯后?，F(xiàn)代都市人群對于旅游、住宿、購物等消費呈現(xiàn)出差異化、個性化特點，對于休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗式現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、旅游民宿、無公害原生態(tài)食物的需求越來越大，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革相對滯后。

3.面臨競爭更加激烈，境外游火熱，對境內(nèi)游存在消費替代，2017年中國公民出境旅游突破1.3億人次，花費達1152.9億美元，保持世界第一大出境旅游客源國地位。需要借鑒國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)景區(qū)開發(fā)管理和推廣運營經(jīng)驗，讓消費者有“看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁”的切身體驗感，體現(xiàn)出地方特色，通過有效供給創(chuàng)造需求。

三、鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展策略

(一)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)村三產(chǎn)融合

1.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。從化是廣州市農(nóng)村面積最大、農(nóng)村人口最多的區(qū)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)新發(fā)展動能，是全面建成小康的重要措施。2017年從化區(qū)提出以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)的“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”模式，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，例如西塘村打造的“西塘童話小鎮(zhèn)”，通過策劃舉辦主體鮮明的活動，帶動白人就業(yè)、實現(xiàn)愈百萬元的農(nóng)副產(chǎn)品和餐飲美食銷售，村容村貌、鄉(xiāng)村治理、精準(zhǔn)脫貧實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.推進農(nóng)村三產(chǎn)融合。一是依托環(huán)境優(yōu)勢，大力種植無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精細加工，如荔枝、龍眼、芥菜等主要及特色農(nóng)產(chǎn)品的儲藏保鮮等初加工，蜂蜜等的精細深加工。三是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，吸引有課前來觀、品、購的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)。

(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游及民宿

1.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手、堅持市場需求導(dǎo)向，以生態(tài)、文化資源為載體，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。突出鄉(xiāng)村特點，開發(fā)以農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、觀光休閑、文化體驗為重點的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，持續(xù)舉辦具有地方特色節(jié)慶活動，完善鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)家樂規(guī)范管理制度，吸引更多游客。

2.積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游民宿。過去強調(diào)引進7天、漢庭、如家、維也納等知名酒店品牌，控制好酒店的數(shù)量和層次，與地方景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平相適應(yīng)即可。如今旅游住宿發(fā)生重大變化，民宿旅游成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，既能滿足游客個性化、體驗化需求，又能讓鄉(xiāng)村居民實現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民對鄉(xiāng)村文化的獲得感和自信心。

(三)實施美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)與田園綜合體戰(zhàn)略

1.創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，廣州市2013年推出第一批14條市級美麗鄉(xiāng)村試點，目前已命名的美麗鄉(xiāng)村達160個，其中從化19個。近3年投入55億元從基礎(chǔ)設(shè)施入手，大力推進“三站四公五網(wǎng)”，即“服務(wù)站、文化站、衛(wèi)生站，公園、公廁、公交、公欄，路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、光網(wǎng)、消防網(wǎng)”，推進農(nóng)村人居環(huán)境、經(jīng)濟社會和文化體系建設(shè)，建成一批獨具嶺南特色宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。

2.推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)，2015年底從化區(qū)明確三年內(nèi)建設(shè)西塘、西和、蓮麻、錦洞、聯(lián)溪、南平、溫泉、米埗、古田、份田等10個特色小鎮(zhèn)，即鰲頭鎮(zhèn)西塘“童話小鎮(zhèn)”、城郊街西和“風(fēng)情小鎮(zhèn)”、江埔街錦洞“桃花小鎮(zhèn)”、良口鎮(zhèn)聯(lián)溪“徒步休閑小鎮(zhèn)”、呂田鎮(zhèn)“蓮麻小鎮(zhèn)”、呂田鎮(zhèn)份田“健康小鎮(zhèn)”、呂田鎮(zhèn)古田“文創(chuàng)小鎮(zhèn)”、良口鎮(zhèn)米埗“金融小鎮(zhèn)”、溫泉鎮(zhèn)溫泉“浪漫小鎮(zhèn)”、溫泉鎮(zhèn)南平“靜修小鎮(zhèn)”，引進符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的產(chǎn)業(yè)，人流和商流的注入促進了農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和農(nóng)民增收，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的發(fā)展目標(biāo)，對其他村起到較好的引領(lǐng)師范和帶動作用。

3.構(gòu)建田園綜合體，“2017年2月5日，中央一號文件提出支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體”，通過土地流轉(zhuǎn)、社會資金參與，實現(xiàn)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的全新發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的一種可持續(xù)性模式，是當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展代表創(chuàng)新突破的思維模式，環(huán)境事宜、條件成熟的村可以先行先試。

(四)創(chuàng)建品牌與新型營銷渠道

1.以品牌建設(shè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過建設(shè)無公害農(nóng)(畜)產(chǎn)品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、綠色產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，參評省名牌農(nóng)產(chǎn)品等舉措，創(chuàng)建品牌，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.做好品牌宣傳和渠道營銷，努力形成品牌效應(yīng)。一、創(chuàng)建訂閱號，實時報道農(nóng)產(chǎn)品信息進行立體直播。二、參加大型展覽會，尋找大客戶爭取大訂單。三、可綜合采取會員制、訂單制、配送制、專賣制、廣告制和網(wǎng)絡(luò)營銷等渠道，形成品牌效應(yīng)。

四、保障機制

(一)規(guī)劃引領(lǐng)、加強領(lǐng)導(dǎo)

1.優(yōu)化空間發(fā)展布局，構(gòu)建造“太平-鰲頭-街口”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、“溫泉-良口-呂田”美麗健康發(fā)展帶和流溪河全流域生態(tài)價值創(chuàng)新帶，打造特色經(jīng)濟帶。

2.結(jié)合“一村一品”，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，分類打造特色農(nóng)業(yè)村，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和綜合競爭力。

3.積極對接廣州市“一江兩岸三帶”建設(shè)規(guī)劃，把流溪河北段打造為優(yōu)美的景觀帶，探索美麗鄉(xiāng)村連片集群發(fā)展，以“旅游+產(chǎn)業(yè)”的模式，將鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源結(jié)合起來。

4.根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，健全城鄉(xiāng)社會管理機制，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

(二)特色定位、精準(zhǔn)實施

1.依據(jù)村莊布點規(guī)劃，編制美麗鄉(xiāng)村群規(guī)劃，以西和片區(qū)美麗鄉(xiāng)村群為龍頭，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村群體系。建設(shè)與廣州繁華都市形態(tài)相得益彰、功能優(yōu)勢互補、風(fēng)采交相輝映的幸福美麗鄉(xiāng)村。積極探索村企合作新模式，引入“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，鼓勵符合條件的產(chǎn)業(yè)重點村，向美麗小鎮(zhèn)發(fā)展。

2.規(guī)劃建設(shè)美麗小鎮(zhèn)，圍繞市場需要，因地制宜，選擇合適的建設(shè)發(fā)展模式，引導(dǎo)資金等政策方面的支持，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，吸引更多的產(chǎn)業(yè)進駐小鎮(zhèn)進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.完善旅游產(chǎn)品體系，彰顯特色，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、文化特點的特色景觀旅游點，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化特色旅游業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃和開發(fā)旅游線路，打造觀光旅游與體育運動、溫泉養(yǎng)生、商務(wù)會議、文化體驗相結(jié)合的綜合性生態(tài)旅游，延長旅客停留時間，增加旅游消費支出，做大做強生態(tài)旅游綜合經(jīng)濟體。

(三)健全農(nóng)村金融體系、拓寬農(nóng)村金融發(fā)展空間

1.完善金融服務(wù)體系，拓展農(nóng)村金融發(fā)展空間，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務(wù)，加強對“三農(nóng)”、創(chuàng)新型企業(yè)等實體經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)的投融資支持。

2.服務(wù)三農(nóng)，綠色金融支持綠色發(fā)展。做好綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)的金融服務(wù)需求，農(nóng)村綠色發(fā)展的金融服務(wù)需求，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融服務(wù)需求的金融供給，支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色項目，補足服務(wù)短板，支持鄉(xiāng)村振興。

(四)加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系

1.加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“對內(nèi)通達、對外暢通”縱橫交錯的現(xiàn)代立體化交通體系。依托地鐵14號線及其支線線網(wǎng)建設(shè)契機，加快建設(shè)軌道交通與公路交通轉(zhuǎn)換的廣州北部(從化)交通樞紐，做好從化旅游環(huán)境交通，提高旅游的硬件設(shè)施水平。

2.加強水、電、氣、污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)連片協(xié)調(diào)建設(shè)。

3.提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等新一代信息技術(shù)與鄉(xiāng)村發(fā)展深度融合。

五、結(jié)語

廣州農(nóng)村主要集中于北部山區(qū)的生態(tài)資源豐富地帶，在服務(wù)廣州發(fā)展大局的前提下，長期以來因未建立有效的生態(tài)補償機制，發(fā)展受限地方財力拮據(jù)，公共交通等基礎(chǔ)實施較為落后，經(jīng)濟發(fā)展水平低下，致使城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間存在著發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分的現(xiàn)象。在貫徹綠色發(fā)展的新經(jīng)濟發(fā)展理念的同時，應(yīng)協(xié)調(diào)好環(huán)境保護與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，既要綠水青山也要金山銀山。文章對廣州鄉(xiāng)村進行態(tài)勢分析，提出發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟的策略和保障措施，具有較強的針對性、可行性和現(xiàn)實意義。