大數(shù)據(jù)背景下“四經(jīng)普”工作展望簡析

一、大數(shù)據(jù)發(fā)展情況簡介

國外學(xué)者對大數(shù)據(jù)的研究可以追溯到《Nature》于 2008 年推出的 Big Data ?？?，也就是說大數(shù)據(jù)概念在2008年就已經(jīng)被提出。隨著社會對大數(shù)據(jù)的逐漸了解，維基百科給出了一個(gè)關(guān)于大數(shù)據(jù)的描述：大數(shù)據(jù)指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法透過目前主流軟件工具，在合理時(shí)間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理、并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。大數(shù)據(jù)科學(xué)家John Rauser提出一個(gè)簡單的定義是，大數(shù)據(jù)是指任何超過了一臺計(jì)算機(jī)處理能力的數(shù)據(jù)。

近年來，在我國對大數(shù)據(jù)的研究和應(yīng)用不僅引起了我國自然科學(xué)和人文社會科學(xué)界的廣泛重視，也受到我國中央政府的高度關(guān)注，并將大數(shù)據(jù)列入國家戰(zhàn)略?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出支持海量數(shù)據(jù)存儲、處理技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中也提出了“實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這些都說明我國早在“十二五”期間就已經(jīng)在推動大數(shù)發(fā)展，并配套出臺了一系列的文件，如國家先后頒布了《關(guān)于做好制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃有關(guān)工作的通知》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》《關(guān)于組織實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展重大工程的通知》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等。

作為政府統(tǒng)計(jì)部門，國家統(tǒng)計(jì)局也在高度關(guān)注大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用。2012年8月國家統(tǒng)計(jì)局科研所就召開了大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究座談會，提出了在大數(shù)據(jù)時(shí)代運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)建立統(tǒng)計(jì)云架構(gòu)的研究目標(biāo)。2013年11月，國家統(tǒng)計(jì)局與上海鋼聯(lián)電子商務(wù)股份有限公司、山東卓創(chuàng)資訊集團(tuán)有限公司、58同城信息技術(shù)有限公司、天云融創(chuàng)數(shù)據(jù)科技(北京)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、天脈聚源(北京)傳媒科技有限公司、百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(北京)有限公司、阿里巴巴(中國)有限公司、紐海信息技術(shù)(上海)有限公司、昆明泛亞有色金屬交易所股份有限公司和南京擎天科技有限公司共11家企業(yè)簽訂了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)在政府統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用。通過國家統(tǒng)計(jì)局的一系列動作可以看出，“大數(shù)據(jù)+統(tǒng)計(jì)”的大數(shù)據(jù)宏觀管理時(shí)代已經(jīng)到來，并即將對未來的統(tǒng)計(jì)工作影響深遠(yuǎn)。

二、大數(shù)據(jù)對傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

目前來看，大數(shù)據(jù)已經(jīng)引起了統(tǒng)計(jì)部門的高度重視，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用必將掀起全國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的一場革命，面對“大數(shù)據(jù)+統(tǒng)計(jì)”，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)既要抓住機(jī)遇，又要迎接挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)促進(jìn)了部門數(shù)據(jù)的共享。我國的統(tǒng)計(jì)體系分為政府綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)兩大體系，大量的數(shù)據(jù)分布各個(gè)領(lǐng)域，由于沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息很難實(shí)現(xiàn)互連互通，形成許多信息孤島，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法系統(tǒng)地進(jìn)行整合，對數(shù)據(jù)的挖掘、分析造成了壁壘。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，通過建立政府部門與應(yīng)用平臺之間的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換接口，有效地規(guī)范和整合各部門、行業(yè)間的信息資源，來滿足各方面需求，進(jìn)而提高工作效率?，F(xiàn)在的市場上的商用企業(yè)信息查詢系統(tǒng)，“啟信寶”、 “天眼查”、“企查查”等大數(shù)據(jù)平臺，就是充分利用了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中的企業(yè)信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，再將中國裁判文書網(wǎng)、中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)、國家知識產(chǎn)權(quán)局、商標(biāo)局、版權(quán)局等網(wǎng)上公開的企業(yè)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和整合，而形成的大數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)對于社會公眾全面了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀具有很大的幫助作用。

大數(shù)據(jù)創(chuàng)新了數(shù)據(jù)的采集方式，提高了采集效率。 “一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)是目前統(tǒng)計(jì)信息化的重要工具之一，有利于統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，但也存在平臺不完善，制度不健全，管理模式不合理等缺點(diǎn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代將為政府統(tǒng)計(jì)部門提供一個(gè)更加完善的、開放的的信息系統(tǒng)，以便在相對統(tǒng)一的數(shù)據(jù)收集框架下開展數(shù)據(jù)采集工作，并及時(shí)解決數(shù)據(jù)存在的冗余、空缺和錯(cuò)誤，以及更新不及時(shí)等問題，進(jìn)一步提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集方式多是通過紙質(zhì)報(bào)表和手工記錄來完成，數(shù)據(jù)采集過程中對人員的專業(yè)要求比較高，而在大數(shù)據(jù)時(shí)代，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集是通過互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等工具來完成，只要采集人員能夠熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)、計(jì)算機(jī)等新興的信息化技術(shù)即可。這些方式不僅能降低統(tǒng)計(jì)信息采集的門檻，還能吸引更多非統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員參與到統(tǒng)計(jì)工作中來。另一方面，通過大數(shù)據(jù)也提高了數(shù)據(jù)采集效率，使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀。

大數(shù)據(jù)對統(tǒng)計(jì)工作帶來了機(jī)遇也帶來了新的挑戰(zhàn)。在當(dāng)前的政府統(tǒng)計(jì)工作中全面運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析還需要很長一段時(shí)間。在這個(gè)傳統(tǒng)與現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式相互交織的過程中，對政府統(tǒng)計(jì)能力提出了新挑戰(zhàn)。一方面政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還要繼續(xù)使用傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法、數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)處理方式來開展日常工作，以滿足國家當(dāng)前宏觀管理和社會公眾需要。另一方面，政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)還要超前謀劃，積極主動地投入大量的人力物力進(jìn)行大數(shù)據(jù)的挖掘、處理和運(yùn)用，否則將無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)宏觀管理時(shí)代和公眾社會時(shí)代對統(tǒng)計(jì)工作的新要求。

大數(shù)據(jù)對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性帶來了挑戰(zhàn)。過去提到數(shù)據(jù)不由自主地就會想到統(tǒng)計(jì)部門。但是，倘若現(xiàn)在再堅(jiān)持這種的觀點(diǎn)，那就不是與時(shí)俱進(jìn)了，而是逆潮流而退了。現(xiàn)代社會，以電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)社交、網(wǎng)絡(luò)游戲和在線搜索為主體的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)日新月異，海量數(shù)據(jù)由統(tǒng)計(jì)部門掌控的時(shí)代已經(jīng)一去不在復(fù)返。各個(gè)企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門以及社會群體都擁有大量的可觀數(shù)據(jù)，只要對其進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，便可得到十分重要的“數(shù)據(jù)寶藏”。面對大數(shù)據(jù)時(shí)代，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)如果還沉浸在“法定數(shù)據(jù)”、“法定部門”的官本位思想中，并試圖繼續(xù)維護(hù)統(tǒng)計(jì)部門的權(quán)威性將越來越艱難。

面對當(dāng)前大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，統(tǒng)計(jì)部門在開展各項(xiàng)調(diào)查、周期性普查工作中，不可回避大數(shù)據(jù)時(shí)代對統(tǒng)計(jì)工作的沖擊。2018年將開展“四經(jīng)普”工作，如何充分利用大數(shù)據(jù)成果開展經(jīng)濟(jì)普查工作，將是一個(gè)嶄新的課題，也是對新時(shí)代統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)檢驗(yàn)。

三、充分利用大數(shù)據(jù)，開展“四經(jīng)普”工作

2018年第四次全國經(jīng)濟(jì)普查，是在十九大后習(xí)近平新時(shí)代背景下，開展的第一次全國大型普查，也為我國制定“十四五”規(guī)劃提供重要的基礎(chǔ)性資料，此次普查要全面調(diào)查我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和效益，了解產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、形態(tài)的現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成，并摸清全部法人單位資產(chǎn)負(fù)債和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，進(jìn)一步查實(shí)各類單位的基本情況和主要產(chǎn)品產(chǎn)量、服務(wù)活動，全面準(zhǔn)確反映供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新動能培育、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的新進(jìn)展?？梢钥闯鼋?jīng)濟(jì)普查的指標(biāo)多，涉及到單位的方方面面內(nèi)容。而在商事制度改革后，各類經(jīng)濟(jì)主體日新月異，每天都有大量的經(jīng)濟(jì)單元“誕生”，這就要求摸清普查對象單位數(shù)據(jù)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，如實(shí)填報(bào)普查對象的經(jīng)營信息是普查最低要求。面對繁重的普查工作，如何利用大數(shù)據(jù)來提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量和工作效率將顯得尤為重要。

1.充分利用商用企業(yè)信息查詢系統(tǒng)大數(shù)據(jù)，開展企業(yè)單位清查。根據(jù)《普查試點(diǎn)方案》要求，此次普查明確提出，在正式登記前進(jìn)行全面的地毯式單位清查。2013年的經(jīng)濟(jì)普查，由于沒有單獨(dú)地進(jìn)行單位清查，在正式普查登記階段，耗費(fèi)了大量的時(shí)間進(jìn)行查遺補(bǔ)漏，而結(jié)果卻不是令人十分滿意。建議在現(xiàn)有名錄庫數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，充分利用商用企業(yè)信息查詢系統(tǒng)對名錄庫數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的更新維護(hù)。首先，按照單位名稱信息剔除工商部、編制、民政等部門已注銷的單位名錄，然后利用企業(yè)2018年上半年工商企業(yè)年報(bào)信息對單位名稱和法人代表相同的單位進(jìn)行全面的覆蓋式更新，進(jìn)而解決名錄庫工作中的歷史遺留問題，凈化名錄庫數(shù)據(jù)。

2.充分利用編制、人社、民政部門大數(shù)據(jù)覆蓋更新機(jī)關(guān)、事業(yè)、社團(tuán)等單位信息。根據(jù)社會統(tǒng)一信用代碼證辦理規(guī)定，2017年底所有的單位必須完成換證工作，同時(shí)結(jié)合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，充分利用部門數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全面批量覆蓋統(tǒng)計(jì)部門名錄庫中的機(jī)關(guān)、事業(yè)、社團(tuán)單位名錄。通過上述兩種方式摸清轄區(qū)內(nèi)的單位“家底”，減輕基層普查中的查遺補(bǔ)漏工作量。

3.充分利用稅務(wù)、財(cái)政、人社部門財(cái)務(wù)大數(shù)據(jù)，更新維護(hù)單位財(cái)務(wù)指標(biāo)。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)可以通過稅務(wù)的納稅記錄進(jìn)行更新，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的非企業(yè)支出、從業(yè)人員可以通過財(cái)政部門和人社部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，確保在清查階段開始前，能夠?qū)⒁粋€(gè)精準(zhǔn)、完整的普查單位名錄清單以及財(cái)務(wù)指標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到PDA數(shù)據(jù)采集終端中，普查員只要利用PDA數(shù)據(jù)采集終端逐一上門核實(shí)、更新變動的相關(guān)數(shù)據(jù)信息便可。

4.充分利用大數(shù)據(jù)開展后期普查數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。當(dāng)今世界，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)迅速發(fā)展，地理信息技術(shù)也開始擁抱大數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)地理信息系統(tǒng)是未來統(tǒng)計(jì)成果展示的發(fā)展方向，在“四經(jīng)普”后期資料開發(fā)中要充分將普查成果進(jìn)行可視化處理，并進(jìn)一步整合人口普查、一套表數(shù)據(jù)、年鑒以及其他相關(guān)部門的資料，讓在數(shù)據(jù)通過各種圖表進(jìn)行融合展示，使普查成果更好地服務(wù)社會大眾。地理信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)結(jié)合將會產(chǎn)生非常神奇的效果，可以讓人做到“所見既所得”，使數(shù)據(jù)的展現(xiàn)更加直觀、易讀。

綜上所述“四經(jīng)普”是2018年全國統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作，充分利用大數(shù)據(jù)是普查工作的必由之路。目前，不管是“大數(shù)據(jù)”依托統(tǒng)計(jì)工作，還是統(tǒng)計(jì)工作依托“大數(shù)據(jù)”，這已不是主要問題，但是統(tǒng)計(jì)工作如何充分利用“大數(shù)據(jù)”，做到“大數(shù)據(jù)”與傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)無縫銜接卻是目前統(tǒng)計(jì)工作需要解決的問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，統(tǒng)計(jì)的生命在于服務(wù)，統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該順勢而為，充分挖掘、利用好“大數(shù)據(jù)”，進(jìn)而提高統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)水平，以適應(yīng)國家宏觀管理和決策的需要。