財(cái)政部：進(jìn)一步規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)行為 嚴(yán)禁以政府購(gòu)買服務(wù)名義違規(guī)舉債

財(cái)政部6月26日發(fā)布《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公眾可在7月25日前提出相關(guān)意見(jiàn)。新《辦法》明確負(fù)面清單，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定，嚴(yán)禁以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資。

據(jù)悉，財(cái)政部在2014年發(fā)布過(guò)《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》，該辦法出臺(tái)以來(lái)，購(gòu)買領(lǐng)域不斷拓展，購(gòu)買資金規(guī)模快速擴(kuò)大，政府購(gòu)買服務(wù)改革工作取得階段性進(jìn)展和成效。同時(shí)，隨著近幾年改革實(shí)踐的深入開(kāi)展，也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，《辦法》不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。

財(cái)政部表示，研究起草新《辦法》是為進(jìn)一步健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，加強(qiáng)和規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)管理，積極有序推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。

在購(gòu)買主體方面，新《辦法》明確，各級(jí)行政機(jī)關(guān)是政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體；黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、納入行政編制管理的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)，參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)前政府購(gòu)買服務(wù)工作中比較突出的一個(gè)問(wèn)題是購(gòu)買內(nèi)容泛化，很多地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資或用工，加劇了財(cái)政金融和人事管理等風(fēng)險(xiǎn)。2017年5月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，嚴(yán)禁借政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債進(jìn)行工程建設(shè)。

新《辦法》結(jié)合該通知要求，明確負(fù)面清單，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容作了全面、明確的禁止性規(guī)定。以下各項(xiàng)不得作為政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容并列入指導(dǎo)性目錄：不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的行政管理性事項(xiàng)，包括但不限于行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等事項(xiàng)；服務(wù)與工程打包的項(xiàng)目；融資行為，等等。

鑒于當(dāng)前一些地方實(shí)施的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，在合同期限上超出了年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的安排，沒(méi)有據(jù)實(shí)足額安排購(gòu)買資金，以及有的單位認(rèn)為實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)就意味著要新增財(cái)政支出等問(wèn)題，新《辦法》明確，政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)，購(gòu)買主體不得將實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)作為申請(qǐng)?jiān)黾颖締挝活A(yù)算支出的依據(jù)。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)做好購(gòu)買服務(wù)支出與年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃的銜接，確定購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)涉及的財(cái)政支出已在年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃中安排。