兩會代表熱議“防范金融風險”，如何貢獻“中國智慧”

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。防范化解重大風險是2018年經(jīng)濟工作必須要打好的攻堅戰(zhàn)之一。在今年的兩會上，防范金融風險也成為了政協(xié)委員們重點關注的問題。

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民

防范金融風險是今后三年的三大攻堅戰(zhàn)之一，任務非常艱巨，雖然當前中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，穩(wěn)中趨緩，但前期積累的各種風險正在逐步顯露，所以要全面建成小康社會，金融風險這個底線必須要守住。

防范金融風險至少要從四個方面來發(fā)力。一是在實體經(jīng)濟方面，要繼續(xù)深化供給側結構性改革。清理僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能仍然要繼續(xù)加大力度。二是在地方政府層面，要有節(jié)制地借貸，不要過度舉債，特別是不要過度變換手法去舉借隱性債務?，F(xiàn)在隱性債務的風險較大，要對地方政府的隱性債務進行控制，控制新增量，逐步化解存量。三是在房地產(chǎn)領域。房地產(chǎn)與目前的金融風險密切相關，要通過建立新的住房制度和長效機制來穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)市場現(xiàn)在存在泡沫，這個泡沫既不要主動去擠破，同時也不能讓泡沫繼續(xù)吹大。房地產(chǎn)領域逐步走上健康發(fā)展的道路，需要一個過程。比如建立租購并舉的住房制度，這需要比較長的過程和立法等措施。第四個方面，也是最重要的方面，是在金融系統(tǒng)本身，首先要控制貨幣的總量，不要再濫發(fā)貨幣，要控制信貸增量等；同時要把監(jiān)管的制度漏洞堅決補上，補齊監(jiān)管短板，和過去相比，監(jiān)管要加強，而不是要放棄和放松。

平衡防控金融風險和支持實體經(jīng)濟是一個比較難處理的關系，防范金融風險，并不是放棄或放松對實體經(jīng)濟的支持力度。防風險和服務實體經(jīng)濟是金融業(yè)發(fā)展的兩方面，不去服務實體經(jīng)濟，金融的利潤就沒有了，金融業(yè)的利潤就是在服務實體經(jīng)濟當中取得的，當然這些實體經(jīng)濟包括正常的房地產(chǎn)，所以這個關系一定要處理好，要把握好度。

全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會副主席姜洋

資本市場監(jiān)管的重要內(nèi)容之一是穿透式監(jiān)管，穿透式監(jiān)管制度是我國資本市場向世界貢獻的“中國智慧”，也是防范金融風險的重要舉措之一。

所謂穿透式監(jiān)管，首先意味著賬戶編碼可以看穿。我國市場實施穿透式監(jiān)管是基于我國的國情市情的做法。由于散戶股東較多、市場制度還在健全中，監(jiān)管掌握單個客戶的資金和交易運行，可以對其形成威懾，使其不敢隨意操縱市場。保護投資者，就要把市場“看穿”。真正的看穿，要看到每個交易者的行為。穿透式監(jiān)管要求在交易所層面穿透到證券公司，從而看到證券公司背后的客戶，這種制度能使交易所具備一個強大的監(jiān)測網(wǎng)絡，對有意操縱市場的人起到威懾作用，從而保護投資者利益。

在滬港通、深港通運行的過程中，香港市場也認為穿透式監(jiān)管有必要。目前，港交所方面跟滬深交易所已達成了協(xié)議，預計將在今年推出穿透式監(jiān)管。

穿透式監(jiān)管的另一個創(chuàng)新——期貨保證金安全存管監(jiān)控制度，即以中國期貨保證金監(jiān)控中心為基礎，實行期貨公司、期貨交易所、存管銀行三方數(shù)據(jù)核對為核心的信息監(jiān)控制度，確保客戶保證金的安全。這是中國資本市場建設者、創(chuàng)業(yè)者、改革者共同的智慧，是中國的經(jīng)驗、中國的智慧。

全國政協(xié)委員、中國進出口銀行董事長胡曉煉

只有把防范金融風險這個事做好了，金融機構才能更加聚焦、聚力支持實體經(jīng)濟。防范金融風險和發(fā)展實體經(jīng)濟，兩個工作做好的話，是相輔相成，互相促進的。社會需要充分認識到，現(xiàn)在加強金融監(jiān)管非常必要。把金融風險防控住了，金融監(jiān)管加強了，金融才能夠?qū)嶓w經(jīng)濟更好發(fā)展做出更大的貢獻。但同時也要防止在執(zhí)行中處理不當帶來的負面作用。比如面臨嚴監(jiān)管的環(huán)境下，有一些金融機構在處理業(yè)務時，對于一些小企業(yè)、民營企業(yè)的支持，可能會縮手縮腳。因為從不良貸款的現(xiàn)實情況看，一些小微企業(yè)，還有民營企業(yè)的不良發(fā)生率是比較高的。我覺得作為金融機構來說，一定要處理好這個關系。既要苦練內(nèi)功，切實提高自身管理水平，提高風控水平，同時也不能因為懼怕風險，減弱對更加需要支持的薄弱環(huán)節(jié)、重點領域的金融支持。

今后一年的工作中，她也想在防范金融風險這個方面能夠積極、深入調(diào)研，能夠為國家相關政策，相關監(jiān)管規(guī)定的制定，積極建言獻策，總之，目的就是讓金融更好地去服務實體經(jīng)濟。

全國政協(xié)委員、中國社會科學院學部委員、經(jīng)濟研究所所長高培勇

三大攻堅戰(zhàn)，排在第一位的就是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，其中的重點是防控金融風險。這也成為考驗我們能否打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要的標尺，財政赤字必須控制在合理的可以防范風險的界限之內(nèi)。防控金融風險，地方債風險要特別重視。

從2013年提出“三期疊加”到2014年作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，2015年確立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念并形成推進供給側結構性改革的重大決策，2016年提出繼續(xù)深化供給側結構性改革，再到2017年黨的十九大作出建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，我國宏觀調(diào)控體系經(jīng)歷了一系列前所未有的重大變化。

當前宏觀經(jīng)濟政策的主要目標鎖定于提高供給質(zhì)量和優(yōu)化供給結構，類如周期性波動和供求總量失衡這樣的“急性病”雖仍須納入醫(yī)治范圍，但以產(chǎn)業(yè)結構失衡、區(qū)域發(fā)展失衡等為代表的“慢性病”是醫(yī)治的重中之重。推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是重心所在。

全國政協(xié)委員、中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦

推動高質(zhì)量發(fā)展必須過防范化解金融風險這一關。這是三大攻堅戰(zhàn)中的第一戰(zhàn)，應考慮四個方面，一是穩(wěn)杠桿，不能加大風險隱患；二是防止債務處置不當，引發(fā)新風險；三是下決心解決政府、國企預算軟約束問題；四是探索以市場為基礎、規(guī)范的公共產(chǎn)品投資長效機制。

中國GDP增速每年維持6.3%就可以實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標?！爱斍白钪匾氖且鰧?、做優(yōu)。各級地方政府政績觀需要有很大調(diào)整。從高質(zhì)量發(fā)展和指標體系來講，以后恐怕就不能GDP掛帥，要更多地重視就業(yè)、質(zhì)量效益、風險防控、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。這方面要探討一些新的目標性指標。

（本文綜合經(jīng)濟參考報、經(jīng)濟日報、中國證券報）