城市建設(shè)中的檔案工作納入機制分析
——源于城市基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞的思考研究

葉 術(shù)

(浦城縣城市建設(shè)規(guī)劃管理辦公室，福建 南平 353400)

城市的建立和發(fā)展往往是為了給絕大部分人提供一個具有比較高的生活水平以及生活質(zhì)量的環(huán)境，因此，在每一座城市之中，都會有大量的基礎(chǔ)公共設(shè)施的存在，這些城市基礎(chǔ)公共設(shè)施在滿足人們的日常生活以及生產(chǎn)工作的各項要求的同時，還是城市建設(shè)發(fā)展進步的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，具有十分重要的作用。

1 城市基礎(chǔ)公共設(shè)施的破壞現(xiàn)狀

對于城市的整體建設(shè)發(fā)展而言，種類眾多的城市基礎(chǔ)公共設(shè)施是其中關(guān)鍵的要素之一，這些城市基礎(chǔ)公共射死不僅能夠?qū)τ谌藗兊墓ぷ魃钚枨蠹右猿浞值臐M足，同時也是城市規(guī)劃布局的重要構(gòu)成部分，城市的后續(xù)建設(shè)行為也需要在這些已有的基礎(chǔ)公共設(shè)施基礎(chǔ)上進行規(guī)劃設(shè)計以及后續(xù)的施工建設(shè)。但是，在當(dāng)前存在很多城市基礎(chǔ)公共設(shè)施遭到嚴重的破壞的情況，這些城市基礎(chǔ)公共設(shè)施破壞現(xiàn)象的發(fā)生除了有部分不法分子的惡意破壞之外，大多數(shù)城市基礎(chǔ)公共設(shè)施都是在新的城市建設(shè)項目的施工過程中，因為受到了不規(guī)范施工行為的影響而被反復(fù)多次進行破壞的。一方面這些城市基礎(chǔ)公共設(shè)施的破壞，會使得相應(yīng)的城市基礎(chǔ)公共設(shè)施的正常使用功能無法有效實現(xiàn)，從而嚴重影響城市的正常運轉(zhuǎn)以及人們?nèi)粘５纳a(chǎn)活動和生活，而且在基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重的情況下，甚至?xí)θ藗兊纳踩斐蓢乐氐耐{，并且會引發(fā)嚴重的經(jīng)濟損失。另一方面，如果對于城市中的基礎(chǔ)公共設(shè)施缺在總體和長遠方向上缺乏合理的規(guī)劃，就會使得在GDP上出現(xiàn)虛假性的增長，在財政支出方面，也會出現(xiàn)嚴重的資金浪費情況。

如果以檔案工作的角度對上述問題進行分析，可以發(fā)現(xiàn)，這些問題出現(xiàn)的主要原因在于，當(dāng)前已有的檔案數(shù)據(jù)信息，尤其是城市中的基礎(chǔ)公共設(shè)施的檔案信息無法發(fā)揮其正常的作用的基礎(chǔ)之上的。以此分析結(jié)果為依據(jù)，要解決上述城市基礎(chǔ)公共設(shè)施被嚴重破壞的問題，就可以通過建設(shè)健全的機制體系，發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)信息的有效作用，并合理對其應(yīng)用來解決上述問題。

2 城市建設(shè)中的野蠻施工

2.1 城市建設(shè)項目中的野蠻施工概況

目前情況下，在城市建設(shè)過程中，各種城市基礎(chǔ)公共設(shè)施的破壞現(xiàn)象層出不窮。通過對各方面的數(shù)據(jù)進行匯總，可以發(fā)現(xiàn)在任何一個城市中，其城市基礎(chǔ)公共設(shè)施，包括天然氣管道、電纜、煤氣、供水管線以及通信光纜等地下設(shè)施以及各種地面設(shè)施，在城市建設(shè)的野蠻施工過程中，十分容易被破壞。例如，在某座城市的建設(shè)項目施工過程中，短短半年時間中就發(fā)生了一百多次的供水管線爆炸，這均是由于建設(shè)單位的野蠻施工所造成的。

2.2 野蠻施工的原因分析

在城市建設(shè)項目的施工過程中，野蠻施工行為的出現(xiàn)成為城市基礎(chǔ)公共設(shè)施遭到嚴重破壞的主要原因。之所以普遍存在野蠻施工的現(xiàn)象，主要是以為在進行城市建設(shè)項目的施工過程中，施工行為缺乏相應(yīng)的規(guī)范性，非規(guī)范性施工行為十分普遍。對城市建設(shè)項目中的野蠻施工行為進行進一步的深入分析，可以發(fā)現(xiàn)，之所以會出現(xiàn)建設(shè)項目的非規(guī)范性施工，主要包括以下幾方面的原因。

第一，有關(guān)城市建設(shè)工程項目的施工和管理機制無法發(fā)揮其全面的作用。在現(xiàn)代城市的建設(shè)管理中，要在最大程度上減少各種事故的發(fā)生概率，就要使得相應(yīng)的管理機制能夠充分發(fā)揮其作用，各項城市建設(shè)項目的施工進而得以實現(xiàn)規(guī)范化進行。根據(jù)對經(jīng)常發(fā)生的各種城市建設(shè)野蠻施工行為以及與之相應(yīng)的處理手段進行分析對比之后可以發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)行的城市管理方式中還是存在著一定的局限性。一旦出現(xiàn)野蠻施工的現(xiàn)象，往往只是以當(dāng)前個案的處理為出發(fā)點，從追究行政責(zé)任或者經(jīng)濟損失角度進行分析以及處理。而不是設(shè)法發(fā)現(xiàn)當(dāng)前在管理制度和機制上存在的問題與漏洞，并對其進行有效的處理，同時當(dāng)前的管理制度和問題處理程序中也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督執(zhí)行?，F(xiàn)行的問題處理方法，違背了理性化管理要求，更加無法有效解決問題。

第二，當(dāng)前在進行城市的建設(shè)管理工作時，缺乏足夠的理性化程度。建設(shè)管理城市工作時，符合要求的理性化程度對于城市的建設(shè)管理工作而言，是經(jīng)濟效益和合理科學(xué)性的重要保障，能夠有效避免某些一般性事故的出現(xiàn)，對于降低實踐管理過程中的一般性問題的重復(fù)性發(fā)生頻率也具有極為顯著的作用。而所謂理性化的管理，是指各個建設(shè)主體自身要先自覺和自律，在開展某一項具體的建設(shè)活動之前，要先對其進行本質(zhì)性的分析，進而獲得具有規(guī)范性和科學(xué)性的認知結(jié)論，在此基礎(chǔ)上，再進行建設(shè)活動的整體規(guī)劃設(shè)計，并論證施工方案的科學(xué)性和合理性。通過對當(dāng)前城市建設(shè)過程中發(fā)生的基礎(chǔ)公共設(shè)施破壞現(xiàn)象進行大量分析，可以發(fā)現(xiàn)，大部分的城市基礎(chǔ)公共設(shè)施的破壞都是因為野蠻施工行為所造成的。也就是說，如果能夠在實際施工開始之前，對施工場地和施工項目進行充分的信息收集和分析，在此基礎(chǔ)上，嚴格按照相關(guān)的施工標準和規(guī)范進行施工方案的設(shè)計和執(zhí)行，就可以規(guī)避大部分的施工事故。理性化程度的缺乏，使得目前進行城市建設(shè)管理的效率大大降低，所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也出現(xiàn)大幅度的降低，并且在某種程度上使得城市GDP出現(xiàn)一定的虛高現(xiàn)象。

第三，在城市施工項目的建設(shè)管理工作中，缺乏一定的協(xié)調(diào)性。由于城市具有極高的系統(tǒng)性，在城市空間中，不同的設(shè)施彼此之間均具有一定的關(guān)聯(lián)性，而在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面，其總是具有一定的時間持續(xù)性。所以，在完成某一城市設(shè)施的建設(shè)施工時，首先要在了解已有城市設(shè)施的的基礎(chǔ)上，對待建新城市設(shè)施提供相應(yīng)的空間位置，在此前提下，才能開始施工具體方案的設(shè)計和修改。如此施工，才不會因為新的城市設(shè)施的建設(shè)，反而導(dǎo)致原有的各種城市建設(shè)遭到嚴重的破壞。這對于建設(shè)單位、施工單位以及建設(shè)管理部門之間的協(xié)同合作水平就提出了比較嚴格的要求。根據(jù)目前已經(jīng)發(fā)生的事故問題進行分析，可以很清楚的發(fā)現(xiàn)在城市建設(shè)項目的管理以及建設(shè)過程中缺乏足夠的協(xié)調(diào)性。

3 檔案工作納入到城市建設(shè)管理的途徑分析

3.1 完善城市建設(shè)有關(guān)的機制

目前在城市的建設(shè)管理方面，我國具有相關(guān)的管理機制，但是問題在于管理機制缺乏足夠的完備性。為了解決這一問題，消除城市建設(shè)項目施工管理過程中存在的非理性情況，需要對城市建設(shè)的運行機制以及責(zé)任機制進行全面的補充和完善，使得城市建設(shè)項目的施工管理具有相當(dāng)?shù)挠行砸约翱茖W(xué)性。

3.2 完善檔案部門的責(zé)任管理

首先，在檔案部門中要切實履行工作責(zé)任制度，對每一個部門以及工作人員的具體工作職責(zé)都要進行明確的規(guī)定和劃分，將責(zé)任落實到每一位員工身上，同時還對每一位員工的工作責(zé)任的實際履行情況加以檢查和考核，要建立嚴格的獎懲制度，督促工作人員對自身工作職責(zé)的履行。其次，因為檔案部門屬于服務(wù)性質(zhì)的部門，因此，在對工作人員進行個人的崗位責(zé)任劃分時，需要對當(dāng)前的實際檔案需求和用戶可以獲得所需信息的具體途徑進行充分的考慮。

3.3 加大檔案部門管理力度

同別的信息部門進行對比可以發(fā)現(xiàn)，在服務(wù)效率和有效性、技術(shù)方法的先進程度等多個方面，目前的檔案信息數(shù)據(jù)管理和服務(wù)均具有較大程度的落后，造成用戶在對檔案信息進行查閱和應(yīng)用時不僅需要比較高的成本，在便捷性方面也沒有比較好的表現(xiàn)。所以，檔案部門可以通過對管理力度的加大，從而使社會職責(zé)的實現(xiàn)程度得以提高，進而推動檔案信息數(shù)據(jù)的管理以及服務(wù)功能的發(fā)展，最終基于檔案部門的高效性服務(wù)從而實現(xiàn)城市建設(shè)管理水平的有效提高。

3.4 加大檔案館的工作開放力度

在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天，人們對于各種信息的獲取以及應(yīng)用形式均發(fā)生了翻天覆地的變化，與此同時，對于各種工作效率的要求也越來越高。在此時代背景下，在檔案數(shù)據(jù)信息的服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)形式應(yīng)該轉(zhuǎn)變成為人們獲取檔案信息的基本形式和途徑。其中，需要特別注意的是，要想實現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)信息的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，必然會遇到很多問題，而要在短期時間內(nèi)將這些問題解決，單純依賴于檔案信息的管理部門是遠遠不夠的。要解決這一問題，只有一條途徑，即走開放式的檔案館經(jīng)營路線。也就是說，根據(jù)不同單位部門的社會分工具有的差異性，和信息技術(shù)部門建立友好穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而以最快的速度對傳統(tǒng)的城建檔案的數(shù)據(jù)信息進行電子化，并實現(xiàn)其的在線利用功能，對城建檔案數(shù)據(jù)信息在社會各界中的高效率應(yīng)用提供堅實的技術(shù)保證。

4 結(jié)語

將檔案工作納入到城市建設(shè)管理中，對于充分發(fā)揮城建檔案的功能，提高城市建設(shè)項目在施工管理過程的規(guī)范性具有十分顯著的效果，與此同時，這一工作目標的實現(xiàn)，能夠有效保護城市中的各項基礎(chǔ)公共設(shè)施，進而為城市的建設(shè)發(fā)展提供強有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。

[1] 吳國筠.城建檔案工作納入了省建設(shè)工作的重點安排之中[J].貴州檔案,1995,(4):42-42.

[2] 倪麗娟.城市建設(shè)中的檔案工作納入機制分析——源于城市基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞的思考[J].檔案學(xué)研究，2010,(3):33-35.

[3] 諸葛敏.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期檔案資料管理問題研究——以麗水市為例[D].濟南：山東師范大學(xué),2009.

[4] 張樺，易藍萍.從“拉鏈馬路”談城市建設(shè)中規(guī)劃檔案的作用[J].檔案與建設(shè),2007,(11):55-55.

[5] 王毅.探討城市記憶工程與檔案工作內(nèi)容的拓展[J].山西檔案，2008,(4):22-24.