我國智慧城市發(fā)展的問題研究

鄧惠文

(電子科技大學(xué)，四川 成都 611731)

1 智慧城市主要理論依據(jù)

1.1 善治理論

善治是政府和公民管理公有領(lǐng)域，是政府和公民之間的新關(guān)系，是政府治理的最佳狀態(tài)，善治其實(shí)是政權(quán)回歸民眾的過程。具體說來：

(1)善治模式削弱了國家的強(qiáng)制力量，公共權(quán)力的中心在善治模式下轉(zhuǎn)向多元化。公共權(quán)力的多元化意味著政府與其他公共權(quán)力中心的關(guān)系已經(jīng)從下屬管理轉(zhuǎn)向平等合作，發(fā)生了根本的變化。

(2)善治模式加強(qiáng)了公私合作，重點(diǎn)關(guān)注兩者的合作與依賴關(guān)系?！吧浦蔚谋举|(zhì)是在合作的基礎(chǔ)上相互認(rèn)同和謀取共同利益，善治管理機(jī)制主要是憑借合作網(wǎng)絡(luò)而不是政府的權(quán)威?！?/p>

(3)談判是來自組織內(nèi)部的程序規(guī)則，而不是授權(quán)，是由平等成員協(xié)商產(chǎn)生。在民主協(xié)商中做出決策，使上訴機(jī)制的利益變得多樣化; 善治代表了管理辦法和技術(shù)多元化，更好地管理公共事務(wù)。

城市的數(shù)字化管理、建設(shè)智慧城市是實(shí)現(xiàn)善治目標(biāo)的最佳途徑。正是通過簡化政府行政手續(xù)，提高政府行政和決策的效率和透明度，才能實(shí)現(xiàn)善政的目標(biāo)。

1.2 城市信息化理論

在政府統(tǒng)一組織下，使用電子信息技術(shù)，全面實(shí)行數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化，智能化管理的全過程，以提高城市群聚擴(kuò)散能力，以高起點(diǎn)向全球經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市信息化建設(shè)。

城市信息化有以下意義：

(1)城市信息化可以促進(jìn)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一，城市信息化利用信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，城市信息化依托信息技術(shù)的發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，完善整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)城市信息化對(duì)提高全城市工業(yè)化水平有極大的促進(jìn)作用。電子信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用將提高工業(yè)化水平，提高社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展。

(3)城市信息化使城市系統(tǒng)的基本功能更完善。信息快速便捷的傳播，物流，流動(dòng)資金流動(dòng)暢通，國內(nèi)外鏈接擴(kuò)大，促進(jìn)了投資，生產(chǎn)管理，營銷，運(yùn)輸，技術(shù)交流，應(yīng)急處理。

(4)城市信息使生活更現(xiàn)代化。公民終身享受高品質(zhì)，便利的生活，如遠(yuǎn)程教育，遠(yuǎn)程醫(yī)療，在線電影，在線旅游，在線購物等。

如今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，地理信息系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展迅速，其在政府管理中得到更多的應(yīng)用，由此產(chǎn)生了智慧城市。城市智慧抓住要點(diǎn)：一是信息化是管理決策的基礎(chǔ)，二是現(xiàn)代管理、決策系統(tǒng)中的信息系統(tǒng)功能是必不可少的，這使得信息理論在新模式充分體現(xiàn)。

2 智慧城市的定義

“智慧城市”是民生的重要組成部分。智慧城涉及交通運(yùn)輸，水利，環(huán)保，教育，保健，公共安全，城市管理等領(lǐng)域，是一個(gè)多層次，系統(tǒng)，復(fù)雜的項(xiàng)目。首先，它的建設(shè)不僅是一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，也不能單獨(dú)完成一個(gè)業(yè)務(wù)單位的完成，無論哪個(gè)部門都沒有能力完成城市建設(shè)的智慧，只能完成一個(gè)子系統(tǒng)。智慧城市的本質(zhì)就是運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化的城市管理和運(yùn)營，然后為城市公民創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧和可持續(xù)發(fā)展。

3 智慧城市的意義

智慧城市對(duì)城市未來發(fā)展的的影響有四個(gè)方面：一是可以運(yùn)用信息化的相關(guān)技術(shù)，從而提高城市管理效率；二是對(duì)建設(shè)信息化城市相關(guān)的物聯(lián)網(wǎng)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有很大的積極作用; 三是帶領(lǐng)科技創(chuàng)新的趨勢; 四是使公民生活更加美好。

(1)有利于提高城市的管理效率。

智慧城市概念的特點(diǎn)是“智能+互聯(lián)+協(xié)同”基于現(xiàn)有的“數(shù)字城市”建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)的進(jìn)一步應(yīng)用和城市新經(jīng)營的理念，從而實(shí)現(xiàn)城市更好更快的管理和服務(wù)，從治理到運(yùn)營，從當(dāng)?shù)貞?yīng)用向合作平臺(tái)服務(wù)變更。

(2)有利于擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

智能城市建設(shè)不能與云計(jì)算，物聯(lián)網(wǎng)這些高新技術(shù)支持相分離，與物聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的技術(shù)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，包括服務(wù)業(yè)和制造業(yè)，包括應(yīng)用服務(wù)業(yè)、應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、軟件開發(fā)與應(yīng)用集成服務(wù)；制造業(yè)有設(shè)備與終端制造業(yè)、傳感器制造業(yè)、基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)等

(3)有利于推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展。

與物聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算等技術(shù)支撐分離，城市智慧的建設(shè)便不能順利進(jìn)行，每種技術(shù)都是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，涉及很多領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用層涉及范圍非常廣泛，涉及的技術(shù)非常多，因此不同的技術(shù)必須結(jié)合應(yīng)用于不同行業(yè)。于人才要素、技術(shù)要素、資本要素等有利于推進(jìn)智能城市建設(shè)向這些新興產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，從而引發(fā)技術(shù)創(chuàng)新熱潮。

(4)有利于使公民生活變得更美好。

智慧城市的建設(shè)首先會(huì)使我們的生活環(huán)境改變，然后使人與事和事物之間的聯(lián)系改變，最后將深刻影響人們的一切行為。智慧城市通過建設(shè)智能工程，使社會(huì)和諧穩(wěn)定，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康，是城市變得安全環(huán)保，宜居的，使城市生活變得更美麗。

4 智慧城市現(xiàn)存問題和相應(yīng)建議

4.1 智慧城市現(xiàn)存主要問題

智慧城市的建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的項(xiàng)目，智慧城市現(xiàn)在正處于建設(shè)階段。在建設(shè)初期，政府需要在引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等因素的有效配置，有效規(guī)劃和進(jìn)度上發(fā)揮主導(dǎo)作用。但是，由于政府的效率低下，社會(huì)公眾對(duì)智慧城市的偏見和誤解，智慧城市在實(shí)踐中容易出現(xiàn)以下問題，必須高度重視。

(1)在城市之間盲目比較，過于注重項(xiàng)目，看輕規(guī)劃。

目前，在國家層面上，主要是在云計(jì)算，物聯(lián)網(wǎng)等智能城市相關(guān)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用中進(jìn)行原則和方案的指導(dǎo)。系統(tǒng)安全的制度保障對(duì)智能城市發(fā)展至關(guān)重要，否則可能陷入“人走政息”的惡性循環(huán)。

(2)按照傳統(tǒng)的建設(shè)理念，各個(gè)城市相同化的問題突出。

在我國，政府一直是進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)者，相關(guān)職能部門以建筑工程設(shè)計(jì)取代藝術(shù)設(shè)計(jì)，導(dǎo)致了今天“千千萬萬城市一個(gè)樣”的城市建設(shè)現(xiàn)象。政府作為領(lǐng)導(dǎo)者，盲目按照以往的城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不利于城市創(chuàng)新發(fā)展。

(3)缺乏市場導(dǎo)向，只注重建設(shè)，忽略應(yīng)用。

注重市場需求，有利于公眾發(fā)展普及的應(yīng)用，得不到地方政府關(guān)注，改善民生等等得不到實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展極其迅速，先進(jìn)的設(shè)備更新速度快，使用周期短，如果忽視市場的需求將導(dǎo)致智慧城市低層次建設(shè)和重復(fù)建設(shè)的惡性循環(huán)。

(4)科技自主研發(fā)能力，注重模仿，忽略研發(fā)。

物聯(lián)網(wǎng)，云計(jì)算等新一代信息技術(shù)強(qiáng)大的支撐對(duì)智慧城市建設(shè)至關(guān)重要。而現(xiàn)在，中國在現(xiàn)代信息技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域能力薄弱，技術(shù)進(jìn)口較多，許多的核心技術(shù)還在國外公司手中。

4.2 推動(dòng)智慧城市健康發(fā)展的建議

根據(jù)上述問題和偏好，我們應(yīng)第一基于城市發(fā)展的大局、突出城市特色；第二以市場的需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為依托；第三是進(jìn)行智慧整合、整體規(guī)劃；最后，具體問題具體分析，努力實(shí)現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。

(1)精準(zhǔn)定位，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，利用區(qū)域優(yōu)勢刺激智慧城市發(fā)展活力。

建設(shè)過程需要根據(jù)城市的性質(zhì)、特點(diǎn)、功能等做出合理的頂層設(shè)計(jì)，建立長足制度保障。目前，智慧城市建設(shè)以更好地發(fā)揮優(yōu)勢或解決短板為主。根據(jù)國內(nèi)外城市建設(shè)的重點(diǎn)不同，但共同目標(biāo)是明確自身發(fā)展的障礙; 有一些城市，建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)揮優(yōu)勢，指向性地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)注重實(shí)踐和應(yīng)用，將市場的需求作為第一導(dǎo)向。

市場的需求是智能城市可持續(xù)發(fā)展背后的動(dòng)力。智慧城市建設(shè)重點(diǎn)是在于發(fā)揮市場配置資源的作用，通過價(jià)格，競爭等“無形之手”創(chuàng)造出各種個(gè)性化發(fā)展的符合市場需求的智慧應(yīng)用，培育良好的新興市場狀態(tài)，促進(jìn)智慧城市經(jīng)濟(jì)的新增長。第一，要確定政府在施工過程中的定位，處理“可見之手”和“看不見的手”的關(guān)系。第二，重視市場支配地位，由企業(yè)率先在智慧城市發(fā)展中進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。第三，智慧城市的應(yīng)用和發(fā)展必須以人為本，民生優(yōu)先。

(3)注重關(guān)鍵技術(shù)，智慧城市建設(shè)要求核心技術(shù)和人才隊(duì)伍。

技術(shù)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是智慧城市建設(shè)的重要依據(jù)。首先要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用測試、評(píng)估和檢測等方面的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。其次是推動(dòng)城市發(fā)展動(dòng)力機(jī)制轉(zhuǎn)型，完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以智慧技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)新型工業(yè)形式產(chǎn)生。最后，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)的關(guān)鍵是培養(yǎng)專業(yè)的人才，使其成為智慧城市發(fā)展的智力資源。

(4)改變城市的治理模式，解決“大城市疾病”。

如今出現(xiàn)的大城市的人口擴(kuò)張，交通擠塞，住房困難，環(huán)境退化，資源限制等“癥狀”。由于我國一些大城市的“城市病”日益嚴(yán)重，很多上班族不得不逃離北上廣(北京，上海，廣州)，向二三線城市尋求新的發(fā)展。在智慧城市的技術(shù)上可以改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施：通過交通和物流的智慧，可以提高城市運(yùn)行的效率和城市的便利性；提高資源利用率和城市管理效率，可以通過智慧水資源智慧電力實(shí)現(xiàn)；通過智能環(huán)保和智能建筑保護(hù)城市環(huán)境，方便公眾生活，建立起智慧的社區(qū)。然而，改變傳統(tǒng)的城市管理模式，建立高效、人性、互動(dòng)的城市治理機(jī)制，以促進(jìn)城市物流、人流，交通流，信息流協(xié)調(diào)與高效運(yùn)行要符合“大城市疾病”治理的內(nèi)在需要，發(fā)揮智慧技術(shù)的最大影響力。做以人為本，以公眾滿意為本的服務(wù)提供者，智能城市建設(shè)過程應(yīng)根據(jù)公眾需求，咨詢技術(shù)智慧和建議，實(shí)現(xiàn)城市決策人性化，高效化。只有結(jié)合先進(jìn)的理念和技術(shù)，才能治愈“大城市疾病”，實(shí)現(xiàn)智慧治理，才能促進(jìn)智慧城市健康可持續(xù)發(fā)展。

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