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    關(guān)于法官獨(dú)立行使審判權(quán)的若干思考

    2018-12-06 10:10:55
    活力 2018年11期
    關(guān)鍵詞:審判權(quán)裁判審判

    (黑龍江省沾河林區(qū)基層法院,沾河164133)

    一、法官獨(dú)立審判的理論基礎(chǔ)

    (一)法官獨(dú)立審判的涵義

    法官獨(dú)立審判包含以下幾層涵義:

    1.法官審理和裁判案件過程中,獨(dú)立于任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人。

    2.法官審理和裁判案件過程中,不受法院內(nèi)部非程序性的違法干預(yù),法官通過獨(dú)任庭或以合議庭形式行使審判權(quán),互不隸屬,但上級(jí)法院和本院領(lǐng)導(dǎo)依法定程序進(jìn)行的指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)接受。

    3.法官審理和裁判案件只依據(jù)事實(shí)和法律。

    4.法官審理和裁判案件必須保持中立,并根據(jù)自己的良知做出裁決。

    5.裁判的責(zé)任后果由做出此判決的法官獨(dú)立承擔(dān)。

    關(guān)于法官獨(dú)立審判的內(nèi)涵,1983年《司法獨(dú)立世界宣言》是這樣表述的:“法官在做成判斷之過程中,應(yīng)獨(dú)立于其同僚及監(jiān)督者。任何上級(jí)司法機(jī)構(gòu)或任何高級(jí)的法官,均無權(quán)干涉法官自由地宣誓其判決”及“司法機(jī)關(guān)應(yīng)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)及立法機(jī)關(guān)”。筆者認(rèn)為,結(jié)合我國的司法實(shí)際,法官獨(dú)立審判的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面:

    法官獨(dú)立應(yīng)分職務(wù)獨(dú)立、身份獨(dú)立和內(nèi)在獨(dú)立三個(gè)方面。職務(wù)獨(dú)立,指的就是法官在裁判時(shí)不受他人批示或命令而能自主行為的自由;身份獨(dú)立,指的是除法律規(guī)定外,法官的身份地位未經(jīng)法官本人同意禁止予以調(diào)動(dòng);內(nèi)在獨(dú)立指法官應(yīng)具有排除干擾的意識(shí)和能力,從而能夠做出理性、客觀的裁判。

    (二)法官獨(dú)立審判的理論基礎(chǔ)

    1.法官獨(dú)立行使審判權(quán)是一項(xiàng)國際性司法原則

    法官獨(dú)立行使審判權(quán)不僅是維護(hù)正常社會(huì)秩序的重要保障,也是法院獨(dú)立行使審判權(quán)的核心。法官獨(dú)立行使審判權(quán)作為一項(xiàng)國際性司法原則,在采用成文憲法的國家有明確的規(guī)定,在采用不成文憲法的國家也具有的憲法慣例且慣例具有約束力。例如,德意志聯(lián)邦共和國基本法第97條規(guī)定:“法官具有獨(dú)立性,只服從憲法和法律?!币獯罄麘椃ǖ?0條規(guī)定:“司法權(quán)以人民名義行使之,法官只服從法律?!比毡緡鴳椃ǖ?6條規(guī)定:“所有法官依良心獨(dú)立行使職權(quán),只受本憲法和法律的約束。”《聯(lián)合國司法獨(dú)立世界宣言》也規(guī)定:“在做出判決的過程中,法官應(yīng)與其司法界的同事和上級(jí)保持獨(dú)立。法官個(gè)人應(yīng)當(dāng)自由地履行其職責(zé),根據(jù)他們對(duì)事實(shí)的分析和對(duì)法律的理解,公正地裁決其所受理的案件,而不應(yīng)有任何約束,也不應(yīng)為任何直接或間接的不當(dāng)影響、慫恿、壓力、威脅或干涉所左右?!蔽覈尤隬TO后,進(jìn)出口糾紛案件進(jìn)一步增多,對(duì)于法官來說審理案件的難度增大,社會(huì)壓力亦隨之變大。如何在借鑒外國成功的法律經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,處理好人治與法治,權(quán)與法的關(guān)系,保障法官在行使審判職權(quán)中的獨(dú)立地位,是我國審判體制改革必須面對(duì)的關(guān)鍵問題。

    2.法官獨(dú)立審判是正確行使司法權(quán)的必然要求

    司法作為一種糾紛的解決機(jī)制,是維護(hù)社會(huì)正義的裁決手段,這就決定了司法權(quán)具有中立性。所謂的中立性即要求裁判者與任何一方不得有利益上的關(guān)系,對(duì)于糾紛各方不存有任何的偏見。在實(shí)踐中,法官中立常被與程序公正乃至訴訟公正做同等理解,法官中立是實(shí)現(xiàn)公正審判的最重要的因素。而中立性能否得到實(shí)現(xiàn),最大的保障就是裁判者能否獨(dú)立行使審判權(quán),即法官的獨(dú)立性應(yīng)是法官得以居中裁判的前提和基礎(chǔ)。如果沒有法官獨(dú)立性肯居中裁判則很難得到保障,所以法官獨(dú)立審判是正確行使司法權(quán)的必然要求。

    3.法官獨(dú)立審判是司法公正的必然要求

    隨著社會(huì)的發(fā)展,各種社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,法官生活在這樣的社會(huì)環(huán)境中,審判時(shí)難免受到各方面因素的影響。作為裁判者,如果法官不能保持獨(dú)立的地位,很容易受到外界影響,進(jìn)而對(duì)當(dāng)事人出現(xiàn)喜惡偏見,影響案件公正審判。法官只有根據(jù)自己的學(xué)識(shí)理論和對(duì)案件的事實(shí)認(rèn)定來評(píng)判案件,與當(dāng)事人沒有任何利害關(guān)系,保持法官獨(dú)立性,才能做出公正的裁判。因此,法官作為司法公正的主體,獨(dú)立審判對(duì)司法公正的實(shí)現(xiàn)起著決定性作用。

    4.法官獨(dú)立審判是實(shí)現(xiàn)法治的要求

    法官行使審判權(quán)的獨(dú)立程度直接關(guān)系著法治實(shí)現(xiàn)的水平的高低。我國訴訟法律明確規(guī)定了法官回避制度,法官作為審判權(quán)的行使者,其是否保持中立、是否公正決定了訴訟各方權(quán)利能否實(shí)現(xiàn),案件能否得到公正裁決。法官僅需服從法律,不應(yīng)受外界不當(dāng)?shù)母缮婧陀绊?。只有法官正確的運(yùn)用法律,保持中立形象,獨(dú)立行使審判權(quán),克服各種社會(huì)壓力,時(shí)刻保持案件公正,才能使人們對(duì)法治充滿信心。

    二、獨(dú)立審判在實(shí)踐中的阻力

    (一)影響法官獨(dú)立行使審判權(quán)的外部阻力

    1.司法獨(dú)立與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

    中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨,是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。司法機(jī)關(guān)必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)。在政治結(jié)構(gòu)上,司法機(jī)關(guān)并不享有獨(dú)立性。在我國目前的司法體制下,部分地方黨委與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系是不正常的。司法機(jī)關(guān)基本上因受命于黨委而成為黨委的附屬物,黨委掌握法官的任免。在法官辦案時(shí),案件的討論和審理經(jīng)常受黨委的直接干涉

    2.人民代表大會(huì)監(jiān)督的阻礙

    人民法院由人民代表大會(huì)產(chǎn)生并對(duì)它負(fù)責(zé);審判機(jī)關(guān)不具有與人民代表大會(huì)同等的地位。1982年憲法第126條規(guī)定:“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”該條只排除了行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)法院獨(dú)立審判的干預(yù),并沒有將國家權(quán)力機(jī)關(guān)即人民代表大會(huì)明文排除在外,正是這一規(guī)定,方便了人大對(duì)法院審判的干預(yù)。人大可以對(duì)辦案中徇私枉法的現(xiàn)象提出批評(píng)建議。但不能直接指令法院如何處理案件干預(yù)審判。人大在監(jiān)督實(shí)踐中,由于缺乏相關(guān)的法律專業(yè)人員,可能導(dǎo)致案件程序不公平,進(jìn)而影響案件的公正審理。人大對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督不是任意的,而是有法律界限的,即不能妨礙司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)。人大對(duì)司法機(jī)關(guān)只能做事后監(jiān)督,而不是在審判中進(jìn)行干預(yù)。

    3.檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督

    法律規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)具有同等地位,有權(quán)對(duì)審判機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為公訴機(jī)關(guān),在訴訟過程中,既要參與訴訟又有權(quán)對(duì)法院審理案件進(jìn)行監(jiān)督,這必將影響到法官的公正裁決。現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)障礙了司法獨(dú)立,在依法治國的大背景下,政府的行政權(quán)必須接受司法審查,故而檢察權(quán)作為行政權(quán)的一部分也應(yīng)接受司法審查。

    (二)影響法官獨(dú)立行使審判權(quán)的內(nèi)部阻力

    1.審判制度行政化

    我國司法機(jī)關(guān)權(quán)利表現(xiàn)形式為院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。獨(dú)任法官和合議庭必須在院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行審判活動(dòng)。在案件審理過程中,院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)裁判結(jié)果有相當(dāng)大影響。事實(shí)上,如院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)其沒有參加審理的案件具有庭審前的準(zhǔn)備工作指導(dǎo)權(quán),重要訴訟活動(dòng)的批準(zhǔn)權(quán)、評(píng)議指導(dǎo)權(quán)和法律文書審核或簽發(fā)權(quán),只有最后經(jīng)過庭長(zhǎng)或院長(zhǎng)的批準(zhǔn),才能算是“審判權(quán)”的最終完結(jié)。此種模式類似于行政機(jī)構(gòu)中的上下級(jí)關(guān)系,下級(jí)要服從上級(jí)的指示和命令。同是法院內(nèi)部的法官在案件審理過程中,院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)在同一案件中的“審判權(quán)”就比主辦法官要大,這實(shí)際上是首長(zhǎng)決定制的一個(gè)明顯的特點(diǎn)。

    2.審判委員會(huì)制度的影響

    人民法院組織法第11條的規(guī)定,審判委員會(huì)在法院審判業(yè)務(wù)工作方面的任務(wù)主要有三個(gè)方面:

    (1)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn);

    (2)討論重大的或疑難的案件;

    (3)討論有關(guān)審判工作的其他問題。

    第二項(xiàng)和第三項(xiàng)規(guī)定的正是審判委員會(huì)的審判職權(quán),與此相應(yīng),審判委員會(huì)有權(quán)對(duì)具體案件做出處理決定,合議庭必須執(zhí)行,從而成為法院內(nèi)部設(shè)立的最高審判機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中,審判委員會(huì)并不限于討論重大和疑難案件,一般案件均需向?qū)徟形瘑T會(huì)匯報(bào),經(jīng)過審委會(huì)討論決定案件的審理結(jié)果。因此,從決定案件的權(quán)力角度看,現(xiàn)有審判制度并不是獨(dú)任審判或合議制,而是整體決定制。審判委員會(huì)實(shí)際上成了法院內(nèi)部決定案件處理結(jié)果的最高審判組織。

    3.上下級(jí)法院的法官關(guān)系

    司法實(shí)踐中,有上下級(jí)法院先行通氣的做法,還有二審法院“指導(dǎo)”一審法院辦案的做法,下級(jí)法院法官獨(dú)立裁判喪失可能。上級(jí)法院的垂直領(lǐng)導(dǎo),下級(jí)法院案件的請(qǐng)示答復(fù)制度嚴(yán)重影響了法官的獨(dú)立審判權(quán)。

    三、實(shí)現(xiàn)審判獨(dú)立之構(gòu)思

    (一)理順法院獨(dú)立行使審判權(quán)的外部關(guān)系

    1.在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持法官的獨(dú)立審判

    法院堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。黨是人民利益的忠實(shí)代表者,除人民群眾利益外黨沒有自己的特殊利益。黨的意志就是人民群眾利益的集中反映。黨通過法定的立法程序把黨的主張和意志上升為法律,實(shí)質(zhì)上就是把人民群眾的利益上升為法律。這為司法公正、司法為民提供了良法的前提。我國的獨(dú)立審判是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的獨(dú)立審判,在獨(dú)立審判時(shí)不能擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo),更不能把獨(dú)立審判與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來。

    2.權(quán)力機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不宜損害法官的獨(dú)立審判

    作為權(quán)力機(jī)關(guān),人民代表大會(huì)有權(quán)對(duì)審判機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督,而這種監(jiān)督是以不妨礙司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)為界限的。因此,人大在其監(jiān)督工作中不應(yīng)直接對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查,對(duì)群眾反映突出的案件可以通過法律規(guī)定的渠道了解情況;不應(yīng)對(duì)案件的處理提出建議或決定;不應(yīng)支持一方當(dāng)事人對(duì)抗已生效的判決;不應(yīng)出于保護(hù)地方利益的考慮,對(duì)案件的審理進(jìn)行反復(fù)監(jiān)督,干擾法院的獨(dú)立審判權(quán),對(duì)法院的審判工作實(shí)施干擾和壓力。

    檢察機(jī)關(guān)也同樣應(yīng)遵循不妨礙法院依法獨(dú)立審判的原則、界限。應(yīng)明確的是,檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督不是對(duì)法院所作“判斷”的監(jiān)督,只是適用法律的執(zhí)行情況的監(jiān)督。

    (二)改革法官獨(dú)立行使審判權(quán)的內(nèi)部機(jī)制

    1.改變法院現(xiàn)有的行政式工作模式

    從管理方式、職責(zé)范圍等不同范疇,分離法院行政職能和審判職能,真正確立審判工作的核心地位。具體包括:

    (1)要突出法官在審理案件中的獨(dú)立地位。消除行政工作對(duì)審判工作的支配,明確法院行政職能對(duì)審判職能的依附關(guān)系和服務(wù)關(guān)系。

    (2)以法律為基石,進(jìn)一步擴(kuò)大獨(dú)任制法官和合議庭法官的決定權(quán)。削弱業(yè)務(wù)庭的行政管理職能,建立以法官為核心的審判工作組織體系,取消審判組織中的行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

    (3)重新確定審判委員會(huì)的地位,嚴(yán)格按照法律規(guī)定,明確審判委員會(huì)討論的案件的范圍,審判委員會(huì)討論后形成的不同意見僅作為咨詢意見供法官裁決案件時(shí)參考,以便解決實(shí)踐中遇到的各種難題,確保咨詢意見不影響到法官獨(dú)立審判的權(quán)力。同時(shí),改革審判委員會(huì)的組成方式及人員結(jié)構(gòu),取消人大常委會(huì)任免審委會(huì)委員的制度,改由法院較高素質(zhì)的法官、法學(xué)界的專家學(xué)者和高層次的律師組成。

    2.建立法官職業(yè)保障制度

    要實(shí)行法官單獨(dú)職務(wù)序列和等級(jí)管理制度。我國法院采取的是公務(wù)員職務(wù)序列模式,法官管理模式具有行政化的特點(diǎn),主審法官可稱得上是法律職業(yè)的精英,所以應(yīng)該改變現(xiàn)有的職務(wù)序列模式,將這支精英隊(duì)伍從我國沿用的公務(wù)員隊(duì)伍中遴選出來。實(shí)行法官單獨(dú)職務(wù)序列,一是要突出主審法官的權(quán)職地位,優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu),進(jìn)而提高法官的職業(yè)尊榮感。為主審法官獨(dú)立行使審判權(quán)創(chuàng)造良好的內(nèi)、外部條件。二是主審法官能否集中精力研究案件直接關(guān)系著司法審判工作效率高低,因此主審法官從司法行政事務(wù)中脫出身來具有客觀必要性。三是要明確法官在案件審理中的核心主導(dǎo)地位,為法官配備專業(yè)的輔助人員。實(shí)行法官等級(jí)管理制度,一是要將法官從行政職級(jí)的束縛中解放出來,優(yōu)化法官成長(zhǎng)路徑,避免法官為走行政崗而使案件受到外界干擾。二是要構(gòu)建合理的法官晉升路徑,有利于調(diào)動(dòng)法官辦案的積極性。其次要合理設(shè)定法官的薪酬待遇。法官的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)審判工作的特點(diǎn)來制定,法官只有工資上的差別而沒有職級(jí)上的高低,通過逐年提高俸點(diǎn)的機(jī)制,也打破了基層“法院”法官的“天花板”限制。法官薪酬可以與其等級(jí)掛鉤,進(jìn)而逐步改變行政職級(jí)決定薪酬的現(xiàn)狀,同時(shí)可以根據(jù)法官的職業(yè)年限、工作業(yè)績(jī)等設(shè)立法官職業(yè)保障金,進(jìn)而合理的拉開法官與非法官群體的工資差距,提升法官的職業(yè)尊榮感。以此勉勵(lì)法官自覺按規(guī)定履職。

    3.提高法官的專業(yè)素質(zhì)

    在英美國家,法官必須是精通法學(xué)理論和司法審判業(yè)務(wù)的理論家和實(shí)踐家已成為一項(xiàng)規(guī)范化的制度。為了培養(yǎng)專家型的法官,報(bào)考法學(xué)院的前提必須是已經(jīng)完成了其他學(xué)科的大學(xué)教育,法學(xué)院畢業(yè)后還要經(jīng)過嚴(yán)格的資格考試才具備從事法官職業(yè)的資格。在日本大學(xué)法律系培養(yǎng)的僅是一般的法律人才,畢業(yè)后經(jīng)過先后兩次考試且成績(jī)合格后,才能擁有助理法官的身份。結(jié)合我國的審判實(shí)踐,法官的專業(yè)、道德和工作素質(zhì)必須提高,我們要在已經(jīng)實(shí)行了統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)上,及時(shí)進(jìn)行法官職業(yè)教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度、法官遴選制度、考核升遷制度、彈劾制度等后續(xù)和配套制度的改革。

    4.建立一支高素質(zhì)的職業(yè)化的法官隊(duì)伍

    (1)提高法官的職業(yè)道德水平。關(guān)于法官的道德水平,在國外有法官“自由心證”一說,即法官在審判案件的過程中,是靠自己的良心來平衡法律天平的。提高法官的道德水平,一要不斷提高法官堅(jiān)持獨(dú)立審判的意識(shí);二要不斷培養(yǎng)法官樹立良好的品行;三要不斷培養(yǎng)法官樹立公正的思想;四要不斷培養(yǎng)法官樹立廉潔的思想;五要不斷培養(yǎng)法官樹立剛正不阿的思想。只有法官深刻地認(rèn)識(shí)到其身份、地位上的獨(dú)立,其基于法律的行動(dòng)不受干涉,其思維上的理性和剛正不阿,才能真正地維護(hù)法律的公證,才能實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立。

    (2)提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。法官要樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。審判是一項(xiàng)高度專門化和技術(shù)性的工作,司法的過程是一個(gè)綜合運(yùn)用哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等各門知識(shí)的過程,具備淵博的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn),方能勝任法官職業(yè)。一個(gè)法官如果不具備上述素質(zhì),他就會(huì)在復(fù)雜的案件面前顯得束手無策。法官無主見,就容易受別人的左右、干擾和影響,就難以做到獨(dú)立審判。因此業(yè)務(wù)素質(zhì)高低直接關(guān)系法官獨(dú)立審判的基礎(chǔ)是否扎實(shí)。法官應(yīng)有意識(shí)地提高自身素質(zhì),法院也應(yīng)定期或不定期地對(duì)法官進(jìn)行培訓(xùn)。

    5.明確上下級(jí)法院關(guān)系

    《憲法》第一百二十七條規(guī)定,最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)。最高人民法院監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作,上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作,上下級(jí)人民法院之間是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。法律明確規(guī)定了上下級(jí)法院之間是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。上級(jí)人民法院的監(jiān)督要按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。

    [1]嚴(yán)存生主編.新編西方法律思想史.陜西人民出版社,1989年第一版.

    [2]蔣惠嶺.法院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制中的司法規(guī)律.法制日?qǐng)?bào),2014年8月27日.□

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