陜西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策研究

葉珊珊

（陜西省發(fā)展和改革研究中心，西安 710016）

引言

低碳經(jīng)濟(jì)一詞最早出現(xiàn)于2003年的英國(guó)能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，并逐步得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。低碳經(jīng)濟(jì)是以低污染、低能耗、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告指出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，并提出推進(jìn)綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。陜西作為能源生產(chǎn)和消費(fèi)大省，面臨的節(jié)能減排壓力也與日俱增。2010年8月陜西被國(guó)家確定為第一批低碳試點(diǎn)省，作為全國(guó)5省8市低碳試點(diǎn)中的唯一能源大省，該省積極制定了《陜西低碳試點(diǎn)實(shí)施方案》、《陜西省2014-2015節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)實(shí)施方案》等，低碳經(jīng)濟(jì)將成為其未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方向。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義

（一）低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的必然選擇

雖然我國(guó)能源資源總量比較豐富，但由于人口眾多，人均能源資源擁有量較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)中國(guó)人均能源資源探明量?jī)H135噸標(biāo)準(zhǔn)煤，為世界人均量的1/3，其中，煤、石油和天然氣分別為世界人均的55%、11%和4%。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)能源的需求量也越來(lái)越高，油氣資源進(jìn)口的大幅增長(zhǎng)，最終導(dǎo)致了中國(guó)20世紀(jì)90年代初從一個(gè)世界能源礦產(chǎn)出口大國(guó)變成了一個(gè)進(jìn)口大國(guó)。2000年之后，中國(guó)整體的能源對(duì)外依存度在持續(xù)上升，在2005—2015年這10年間，能源的對(duì)外依存度從6.0%上升到了16.3%，且自2012年起，就始終維持在15%以上的水平。因此，能源人均占有量低、能源外貿(mào)依存度過(guò)大是威脅我國(guó)能源安全的重要因素，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)則是應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的必然選擇。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有力措施

近些年，陜西省秋冬季節(jié)頻頻遭受持續(xù)性、區(qū)域性的霧霾天氣的影響，極大地影響了人們的生產(chǎn)生活和身心健康，特別是高能耗、高排放企業(yè)集聚的關(guān)中城市群，單位面積污染物排放量是全國(guó)平均水平的4.9倍，是全國(guó)大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)之一，治理霧霾成為政府工作的重中之重，而最有效的治理方式就是節(jié)能減排，降低能耗。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，有利于減輕該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)化石能源的依賴(lài)，逐步破除環(huán)境、資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生良性轉(zhuǎn)變，在全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)是陜西省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有力抓手

我國(guó)正處于工業(yè)化初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、能源結(jié)構(gòu)不合理、能源技術(shù)裝備水平低和管理水平相對(duì)落后，導(dǎo)致單位能耗和主要耗能產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費(fèi)國(guó)家平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品單耗比國(guó)外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右。陜西省的支柱產(chǎn)業(yè)包括能源化工、裝備制造、有色冶金等都是高能耗、高碳排放產(chǎn)業(yè)，能源結(jié)構(gòu)以煤為主，同樣存在以上種種問(wèn)題。以低能耗、低污染、低排放為特征的低碳經(jīng)濟(jì)，作為一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，能夠推動(dòng)陜西省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)、提質(zhì)增效，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，不斷培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)該省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將起到重要的牽動(dòng)作用。

二、陜西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）節(jié)能降耗工作初見(jiàn)成效

近些年來(lái)，陜西省加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高能源資源利用效率，節(jié)能降耗初見(jiàn)成效。一是單位GDP能耗逐年降低，從2011年單位GDP能耗0.79噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，連續(xù)五年下降到2016年的0.618噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，超額完成了“十二五”節(jié)能降耗16%的目標(biāo)任務(wù)。二是能源加工轉(zhuǎn)換效率顯著提高，由“十一五”末期的71.77%提高至2016年的81.92%，能源加工轉(zhuǎn)化率顯著提高。三是能源消耗增速不斷下降，從2011年的9.89%能源消費(fèi)增速下降至2016年3.45%，特別是規(guī)上工業(yè)能耗增速放緩為全省完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)貢獻(xiàn)顯著。未來(lái)陜西“十三五”期間要完成單位GDP能耗降低13%任務(wù)目標(biāo)，雖然比過(guò)去減排任務(wù)降低了一些，但由于該省高耗能產(chǎn)業(yè)比重大，完成難度依然會(huì)比較大。

（二）低碳技術(shù)水平不斷提高

陜西省早在2003年便著手低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的研發(fā)工作，是我國(guó)最早進(jìn)行低碳探索實(shí)踐的省份。技術(shù)的進(jìn)步是低碳經(jīng)濟(jì)決定因素之一，低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在一定程度上決定了陜西能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些年來(lái)，陜西省積極推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的研究與開(kāi)發(fā)，取到了豐碩的成果。目前，該省積極開(kāi)展的以碳捕集、利用和封存（CCUS）為突破口的碳減排技術(shù)研發(fā)和示范，已形成CCUS“1+3+2”低碳發(fā)展格局，2017年，西北大學(xué)二氧化碳捕集與封存技術(shù)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心掛牌啟動(dòng)，成為我國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)CCUS工程研究中心，已建成煤化工、天然氣供應(yīng)鏈、火電三個(gè)碳減排技術(shù)領(lǐng)域示范項(xiàng)目，以及中石油長(zhǎng)慶油田公司油田、延長(zhǎng)石油集團(tuán)油田兩個(gè)二氧化碳封存試驗(yàn)區(qū)。預(yù)計(jì)到2020年，陜西省三個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的CCUS示范項(xiàng)目每年捕集、封存二氧化碳規(guī)模將達(dá)63萬(wàn)噸。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可以一定程度上減少本地區(qū)的碳排放。2008年陜西三次產(chǎn)業(yè)比重為10.3∶52.8∶36.9，到2017年三次產(chǎn)業(yè)比重為7.9∶49.8∶42.3，在過(guò)去的十年間，陜西第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重下降2.4個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)占比一直在50%左右，下降3個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占比增幅明顯，增長(zhǎng)5.4個(gè)百分點(diǎn)。從我省的投資結(jié)構(gòu)來(lái)看，2008年三次產(chǎn)業(yè)投資比重為2：38.3：59.7，到 2017 年三次產(chǎn)業(yè)投資比重構(gòu)成為 6.6：24.3：69.1，十年間第一產(chǎn)業(yè)投資占比增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)投資占比下降14個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.4個(gè)百分點(diǎn)。特別近幾年第二產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)有所改善，非能源投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，高耗能行業(yè)投持續(xù)收縮，其中節(jié)能環(huán)保裝備制造項(xiàng)目投資加快，2017年全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資906.18億元，增長(zhǎng)10.4%，占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的比重達(dá)到32.1%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)分析可以得知，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在加速調(diào)整和優(yōu)化，逐步淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)低污染、低能耗的產(chǎn)業(yè)。

三、對(duì)陜西省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，堅(jiān)持發(fā)展和環(huán)境兩手抓

陜西省作為資源大省，工業(yè)生產(chǎn)中普遍存在能源效率低，浪費(fèi)大的問(wèn)題，在節(jié)約能源、提高能效方面也有巨大的潛力。一是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排，抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)中地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對(duì)環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法有序退出。二是要運(yùn)用低碳科技提高能源利用效率，進(jìn)一步降低單位GDP能耗，積極引進(jìn)推廣國(guó)際先進(jìn)的低碳技術(shù)，加快與發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行二氧化碳捕集、地質(zhì)封存和綜合利用等科技合作項(xiàng)目。

（二）重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不僅是陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要抓手。一是要加快發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整工業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)，降低高耗能產(chǎn)業(yè)的比重，提高戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的比重，“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)4 500億元，占GDP比重達(dá)到15%，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模超萬(wàn)億。二是要調(diào)整陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增大第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額，提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，適度降低第二產(chǎn)業(yè)比重，有效降低能源消費(fèi)量，從而降低碳排放量和碳累積量。特別是要注重發(fā)展金融業(yè)、技術(shù)服務(wù)、教育、地產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、文化、旅游等新興服務(wù)業(yè)，為促進(jìn)我省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。

（三）大力發(fā)展清潔能源，實(shí)施能源替代戰(zhàn)略

陜西煤炭資源豐富，長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭一直是全省主要能源消費(fèi)品，與日益稀缺的化石能源內(nèi)部替代相比，清潔能源對(duì)于改善能源結(jié)構(gòu)、減少碳排放作用尤其突出，因此要改善能源結(jié)構(gòu)，則須確立清潔能源替代戰(zhàn)略，加快發(fā)展清潔能源，實(shí)現(xiàn)能源清潔化利用。一是要加大煤制天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等清潔能源供應(yīng)和推廣力度，大力推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)岬瓤稍偕茉撮_(kāi)發(fā)利用，試行小型多用途模板式反應(yīng)堆替代燃煤機(jī)組供熱，逐步提高清潔能源使用比重。如陜北具有豐富的日照資源，風(fēng)能、太陽(yáng)能有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)加大風(fēng)電、分布式光伏項(xiàng)目等建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)陜北能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是要進(jìn)一步做好煤炭清潔高效利用，推動(dòng)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)把煤炭由過(guò)去相對(duì)粗放的開(kāi)發(fā)方式向集約化開(kāi)發(fā)方式轉(zhuǎn)變，由高排放利用向低排放、超低排放利用轉(zhuǎn)變，不僅可以極大地推動(dòng)改善陜西省生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，也有利于污染物減排和碳減排戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

（四）推動(dòng)金融體系創(chuàng)新，加強(qiáng)金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)支撐

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是積極研發(fā)低碳技術(shù)，創(chuàng)建完善碳交易市場(chǎng)，還是積極同國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)展合作與交流，都需要金融機(jī)構(gòu)的有效支持，陜西省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)變，則須在金融創(chuàng)新上做出戰(zhàn)略安排。一是要進(jìn)一步完善金融支撐體系，建立信貸支持低碳項(xiàng)目長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合低碳項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式，促進(jìn)低碳融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，消除陜西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資障礙。二是金融機(jī)構(gòu)要通過(guò)研究低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步發(fā)展低碳證券、低碳保險(xiǎn)、低碳期貨等低碳金融衍生品，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，豐富和完善直接融資產(chǎn)品，多角度拓展節(jié)能從事低碳環(huán)保企業(yè)的籌資渠道，降低籌資成本，并充分利用財(cái)政資金的杠桿作用，引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的投入。