西部民族地區(qū)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動研究

饒 毅

（德宏師范高等?？茖W(xué)校，云南 德宏 678400）

黨的十九大報告中指出，“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力?！碧嵘?jīng)濟實力與綜合國力，是“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”的重要內(nèi)容。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉，在新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能夠促進與加快城鎮(zhèn)化有序、健康發(fā)展，而且能使工業(yè)化在城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷吸納城市發(fā)展的內(nèi)涵動力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寬度。

城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)落后是制約民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸因素。我國的民族地區(qū)大部分在地理區(qū)位上位于西部地區(qū)，相較于東部發(fā)達地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展速度都明顯滯后。西部民族地區(qū)雖然有較強的自然資源稟賦的比較優(yōu)勢，但是也存在先天的不足，即社會文化觀念落后；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平低，缺乏自主的造血功能；城鎮(zhèn)化率低，難以形成城市的集聚效應(yīng)；經(jīng)濟上升速度偏慢，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量差，粗放經(jīng)營。因此，很難形成規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和集聚經(jīng)濟效應(yīng)。民族地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；提高城鎮(zhèn)化率，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力到城市就業(yè)，推動城市基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展，這些應(yīng)是驅(qū)動民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。

一、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動關(guān)系的理論解讀

城鎮(zhèn)化（Urbanization），也稱城市化，是農(nóng)村生產(chǎn)方式及生活方式不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩a(chǎn)方式及生活方式，同時也是非農(nóng)人口向城市集聚和集中的過程，是一種社會現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為，城鎮(zhèn)人口集聚和城鎮(zhèn)數(shù)量的增加；城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張和城鎮(zhèn)內(nèi)涵質(zhì)量的提高；城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)濟總量的擴大，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升；農(nóng)村生活、生產(chǎn)方式的改變及生活質(zhì)量的提高；在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中城鎮(zhèn)的經(jīng)濟中心作用不斷增強、輻射作用明顯提高；城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)和外在形態(tài)的優(yōu)化；城鎮(zhèn)功能的逐步發(fā)育完善；城鄉(xiāng)關(guān)系趨向協(xié)調(diào)。從世界城市化的歷史發(fā)展軌跡來看，在18世紀60年代英國工業(yè)革命之前，城市化進程非常緩慢，城市化率徘徊在3%左右。1760年，全球進入以蒸汽機為標志的工業(yè)化時代，從此生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。由于各種工業(yè)門類協(xié)作生產(chǎn)的大工業(yè)體系的形成，落后的、分散的手工業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟隨之也發(fā)生了地域和性質(zhì)上的變化，城市不斷集聚了人類的居住活動和生產(chǎn)活動，而生產(chǎn)活動在城市的聚集帶來了城市人口的增加，不斷完善的城市功能和基礎(chǔ)設(shè)施使城市的集聚效應(yīng)得到了強化，反向作用于工業(yè)化，推進了工業(yè)化的發(fā)展。城市化和工業(yè)化形成了相互浸染、互相促進的關(guān)系。

（一）工業(yè)化的崛起與繁榮推動了城市化進程

隨著工業(yè)化的崛起與繁榮，規(guī)模不斷擴大的工業(yè)生產(chǎn)、城市人口數(shù)量的聚增，使很多鄉(xiāng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，并使許多小城市逐漸成長為大城市。在工業(yè)革命之前，在一些地理位置優(yōu)越的手工業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)達地區(qū)聚集了為數(shù)不多的人口。工業(yè)革命之后，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口流向了工業(yè)發(fā)達和集中的地區(qū)，在這些地區(qū)形成了人口比較稠密的城市。工業(yè)化的崛起和繁榮，也使工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)集中、規(guī)模不斷擴大、效益不斷提升，城市化水平顯著提高。生產(chǎn)規(guī)模的擴大，使生產(chǎn)要素和工業(yè)企業(yè)不斷向城市集中，外部聚集效益作用明顯。由于工業(yè)化的興盛，蒸汽機廣泛應(yīng)用在火車、輪船及鐵路的建設(shè)上；運河的通航及后發(fā)的汽車工業(yè)的興起，推動了交通運輸業(yè)的根本性、革命性的變革，一大批交通樞紐城市涌現(xiàn)，加快了城市和農(nóng)村物流與人流的互通，資本流向和勞動力流向更趨合理，農(nóng)業(yè)提供的原材料在城市找到了市場，城市的工業(yè)產(chǎn)品滿足了消費者市場的市場供給，城市化的歷史進程進一步推進。

（二）城市集聚效應(yīng)推動了工業(yè)化的發(fā)展進程

在城市化進程中，大批農(nóng)村剩余勞動力進入城市，土地的規(guī)模化利用顯著，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴大，加之勞動工具和生產(chǎn)技術(shù)的進步，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平上升到一個新的階段。同時，伴隨著城市規(guī)模的擴張，城市人口數(shù)量增加、生活水準和生活質(zhì)量不斷提高，對農(nóng)副產(chǎn)品的需求旺盛，激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。亞當·斯密也曾經(jīng)深入闡述過城市發(fā)展與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的緊密關(guān)系，他認為，“財富的增加和城市的發(fā)展，在每一個政治社會，必然是地區(qū)或鄉(xiāng)村改良和耕種的結(jié)果，并與之保持相同的比例?！倍r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提升，有助于滿足城市生活對農(nóng)副產(chǎn)品的需求，且農(nóng)業(yè)為城市工業(yè)的發(fā)展提供了人力資源的供給。在城市化進程中，城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平在不斷提高，為工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展創(chuàng)造了必要的外部條件。城市大量的建設(shè)，例如，電力、自來水、供暖、天然氣、通訊系統(tǒng)，以及文化娛樂設(shè)施等等，相對集中使用城市這些基礎(chǔ)設(shè)施能使這些設(shè)施的建造成本和運營成本達到最佳的狀態(tài)，實現(xiàn)降低生產(chǎn)成本的目標。而且，在城市化進程中人口不斷增加，一方面推進了城市的生活資料市場和生產(chǎn)資料市場規(guī)模的擴大，加大了對工業(yè)半成品和制成品的需求，進而推動了工業(yè)耐用消費品和工業(yè)日用品的生產(chǎn)；另一方面，數(shù)量眾多的城市人口擁有差異性較大的人力資本存量，即知識存量和勞動技能的不同，形成了種類豐富異質(zhì)的勞動力資源，為需求不同的工業(yè)企業(yè)、為技能要求不同的崗位提供了人力資源的儲備。此外，城市多種軟環(huán)境的建設(shè)，為工業(yè)化的推進也產(chǎn)生了積極的作用。教育、娛樂等設(shè)施的建立、信息的傳播等，給科學(xué)發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新營造了優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，技術(shù)發(fā)明與科技創(chuàng)新成果的推廣和應(yīng)用，是推動工業(yè)化進程的強大力量。

（三）不同階段的工業(yè)化發(fā)展水平與不同的城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)

在工業(yè)化發(fā)展的初級化階段，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的主要部門，主要生產(chǎn)要素是自然資源，從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動的勞動力占勞動力總量高達80%以上的絕對份額。工業(yè)化此時處于起步階段，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。近代工業(yè)剛剛脫胎于手工業(yè)，且仍以手工業(yè)為主體，工業(yè)部門中主要是紡織業(yè)和食品加工業(yè)，重工業(yè)基本處于起步狀態(tài)，代表工業(yè)化發(fā)展水平的制造業(yè)水平還很低，占國民生產(chǎn)總值的比重不大于10%。這一時期的城市化水平表現(xiàn)得也不高，不超過10%。

在工業(yè)化發(fā)展的中期階段，國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了變化，工業(yè)替代農(nóng)業(yè)成為了國民經(jīng)濟的主要部門，農(nóng)業(yè)勞動明顯減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比國民生產(chǎn)總值比例下降。制造業(yè)增長迅速，從工業(yè)化初期的不足10%上升到20%以上。機械、電子、化工、鋼鐵成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度快。國與國之間制成品貿(mào)易額和原材料貿(mào)易額增加，服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易也有一定的發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)和人口在城市的空間集聚，城市尤其是工業(yè)化發(fā)展迅速的城市的人口增長加快，城市人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嗯噬?，能達到50%左右。絕大多數(shù)發(fā)展中國家目前處于這個階段。

在工業(yè)化后期階段，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比例下降到10%以下，工業(yè)的主導(dǎo)地位在減弱。與工業(yè)化中期比較，制造業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的比重還在增長，達到30%左右，而且在增長勢頭減弱后下降。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，逐漸成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值達到國民生產(chǎn)總值的50%以上，就業(yè)人數(shù)占全社會勞動力的比重超過50%。工業(yè)化中期到工業(yè)化后期是一個持續(xù)發(fā)展的時期，城市人口在總?cè)丝谥械谋戎爻^70%。事實上，不同階段的工業(yè)化發(fā)展水平與不同的城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)，也反映出一個國家或區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平下的城鎮(zhèn)化發(fā)展狀態(tài)。這是一種在推進城鎮(zhèn)化進程中客觀規(guī)律的反映，也是一種城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中與外部因素互動作用的具體表現(xiàn)。

二、西部民族地區(qū)工業(yè)化的現(xiàn)狀特征

西部民族地區(qū)自新中國成立以來，走過了七十多年的建設(shè)歷程，特別是改革開放的四十多年，經(jīng)濟建設(shè)得到了長足的發(fā)展，取得了令人矚目的成績。但各民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，工業(yè)化發(fā)展進程良莠不齊，工業(yè)化從內(nèi)容到形式都無實質(zhì)性的改變，主要表現(xiàn)為以下特征。

（一）以計劃經(jīng)濟推進工業(yè)化的發(fā)展進程，而不是以市場經(jīng)濟方式

自新中國建立以來，以計劃經(jīng)濟推動工業(yè)發(fā)展是我國在相當長時期的經(jīng)濟發(fā)展策略。1950—1979年，工業(yè)投資占全國投資總額的84.33%。在“一五”“二五”時期，國家根據(jù)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、西部資源狀況及產(chǎn)業(yè)布局，實行的是投資向西部傾斜戰(zhàn)略，對西部地區(qū)進行了大量密集的投資，使西部地區(qū)逐步形成了門類相對完整的工業(yè)體系和具有一定經(jīng)濟發(fā)展承載力的基礎(chǔ)設(shè)施。20世紀60年代至70年代，“三線”建設(shè)加速推進了西部民族地區(qū)的工業(yè)化進程。當時，一些西部省份的重工業(yè)生產(chǎn)能力在全國競爭力強，一些省份成為了門類齊全的制造業(yè)發(fā)達地區(qū)。改革開放后，實現(xiàn)了市場經(jīng)濟化的改革，由于執(zhí)行優(yōu)先發(fā)展沿海、后內(nèi)地的“兩步走”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，民族地區(qū)無論是經(jīng)濟發(fā)展總量和市場化改革都嚴重滯后，其計劃經(jīng)濟特征向市場經(jīng)濟特征的邁進遲滯。

（二）工業(yè)化發(fā)展進程以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主導(dǎo)

西部民族地區(qū)有豐富的礦產(chǎn)資源，重工業(yè)成為該地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，以能源、機械、化工、重金屬開發(fā)制造等重工業(yè)為核心推進工業(yè)化發(fā)展。同時，西部地區(qū)也是我國石油、煤炭、天然氣和水利資源的主要蘊藏地，在工業(yè)化發(fā)展進程中一大批重工業(yè)項目相繼建成，并持續(xù)地產(chǎn)生經(jīng)濟和社會效益，對西部民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。例如，能源項目六盤水煤礦、東勝煤田；水利工程龍羊峽水電站、李家峽水電站；有色金屬和稀有金屬冶煉，包括貴州、陜西、甘肅、青海的鋁工業(yè)，甘肅金川的鎳和鉑族元素加工，云南的銅業(yè)與錫業(yè)，青海的鉛鋅原礦加工。同時，西部民族地區(qū)還有大批具有實力的鋼鐵企業(yè)和石油企業(yè)，如攀枝花鋼鐵公司、重慶鋼鐵公司、酒泉鋼鐵公司、蘭州化學(xué)工業(yè)公司、寧夏煉油廠、烏魯木齊石化總廠等。

（三）在工業(yè)化的進程中是中央直接投資、直接管理，沒能與地方的城市、鄉(xiāng)村發(fā)展相融合

在“一五”和“二五”期間，西部民族地區(qū)工業(yè)就發(fā)展得較快，如在貴陽、蘭州、西安、攀枝花、成都、重慶、德陽等地形成了以基礎(chǔ)工業(yè)和生化工業(yè)為特征的大中型企業(yè)，這些企業(yè)絕大多數(shù)是由中央直接管理、直接投資的。因為計劃經(jīng)濟體制的制約，這些企業(yè)與地方企業(yè)缺少聯(lián)系，在產(chǎn)業(yè)聯(lián)動上沒能形成功能互補、協(xié)同發(fā)展。同時，這種工業(yè)建設(shè)也沒能融入當?shù)氐某鞘泻袜l(xiāng)村，特別是當?shù)剞r(nóng)村人口被排斥在工業(yè)化過程之外，農(nóng)村勞動力資源及農(nóng)產(chǎn)品基本不能介入工業(yè)化的生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)，工業(yè)化大生產(chǎn)與地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是分離的，就某種程度而言還是以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展為代價的，加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾。

三、加速工業(yè)化進程是推進西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

（一）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展是西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，并非一個國家經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟的積累、富裕一定要經(jīng)過工業(yè)化階段，一些很小的國家，由于具備特殊的地理區(qū)位和獨特的資源稟賦，可以通過旅游、商業(yè)貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛與繁榮；還有一些國家人口較少、資源富集，可以通過出售資源的途徑來取得外匯收入，增加居民收入，中東盛產(chǎn)石油的國家就是成功的范例。毫無疑問，除這些特例外，世界發(fā)達國家走的是一條以工業(yè)化來推動經(jīng)濟發(fā)展的道路，如英國、美國、德國、日本等。我國沿海地區(qū)改革開放后經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，堅定不移地走工業(yè)化發(fā)展的道路是其成功的經(jīng)驗，國有企業(yè)工業(yè)、外資企業(yè)工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的高速發(fā)展，加速了沿海地區(qū)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，若沿海地區(qū)沒有以工業(yè)化推動經(jīng)濟發(fā)展，沿海地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高速增長是難以實現(xiàn)的。同樣，西部民族地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟富足、人民富裕的目標，走出一條以工業(yè)化發(fā)展為主導(dǎo)、不斷推進民族地區(qū)工業(yè)化進程、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的道路應(yīng)是西部民族地區(qū)堅定的選擇。西部民族地區(qū)耕地資源有限、農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量巨大，大量的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)村勞動力的自然流動。對農(nóng)村勞動力最具吸引力的是第三產(chǎn)業(yè)，而要實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，就必須有實體工業(yè)企業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展作支撐。

（二）工業(yè)化能夠充分發(fā)揮西部民族地區(qū)的資源優(yōu)勢

西部民族地區(qū)優(yōu)越的資源稟賦優(yōu)勢，是推進西部民族地區(qū)工業(yè)化的重要因素，把潛在的資源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，加快民族地區(qū)工業(yè)化進程，積極發(fā)展加工制造業(yè)是關(guān)鍵。不能僅僅依靠原料工業(yè)和采掘工業(yè)，應(yīng)走原料工業(yè)和加工工業(yè)并重的路子，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)原料產(chǎn)品的深度加工，提高產(chǎn)品的附加價值。從國內(nèi)外開發(fā)的經(jīng)驗看，一方面，以發(fā)展資源型為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)鏈條短，對資源的開發(fā)粗放，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不強，難以形成較大規(guī)模聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)體系，其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)也達不到應(yīng)有的水準，對區(qū)域周邊的輻射能力不強；另一方面，以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，隨著資源的不斷開發(fā)，資源會枯竭，同時市場的需求也在不斷變化，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展缺乏穩(wěn)定性，甚至嚴重時會產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性衰退。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源為主導(dǎo)具有典型的工業(yè)化初期特征。伴隨著工業(yè)化進程的不斷推進，資源的精深加工和挖掘產(chǎn)品更多的附加值，以及高新技術(shù)的運用將成為工業(yè)化發(fā)展的主體。特別是當今信息技術(shù)和信息化產(chǎn)業(yè)的興起對區(qū)域經(jīng)濟正在產(chǎn)生重要的影響，此種形勢下，西部地區(qū)既要不斷加快工業(yè)化進程，又要趕上信息化的浪潮，就必須把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來，以信息化推進工業(yè)化，使西部民族地區(qū)的工業(yè)發(fā)展有一個較高的平臺，使西部民族地區(qū)在充分利用和發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，有力地推動工業(yè)化的發(fā)展。

四、西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化對工業(yè)化的促進作用

城鎮(zhèn)化對工業(yè)化具有顯著的推動作用，西部民族地區(qū)快速發(fā)展的最佳路徑是加快推進工業(yè)化進程。

（一）培育城鎮(zhèn)化發(fā)展極，努力實施非均衡發(fā)展

發(fā)展極理論是關(guān)于發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展格局的一種理論，認為發(fā)展中國家必須強調(diào)區(qū)域計劃，合理安排資源的優(yōu)先次序，即集中力量先發(fā)展擁有主導(dǎo)部門和創(chuàng)新行業(yè)的某些地區(qū)，以帶動整個國家經(jīng)濟的發(fā)展。非均衡發(fā)展理論強調(diào)利用生產(chǎn)要素的集聚，使那些市場位置優(yōu)越、資源稟賦良好、技術(shù)水平先進，又具有創(chuàng)新能力的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)的激化效應(yīng)，帶動和輻射相鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在日本、美國經(jīng)濟發(fā)展中都有成功的范例。我國經(jīng)濟的發(fā)展也同樣受益于非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的正確實施。西部地區(qū)幅員遼闊、資源稟賦各異、社會經(jīng)濟發(fā)展程度與技術(shù)發(fā)展水準參差不齊，在經(jīng)濟發(fā)展模式的選取上，應(yīng)通過實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)好的地區(qū)和部門實施優(yōu)先發(fā)展，使其成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中培育發(fā)展極和實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以充分發(fā)揮西部民族地區(qū)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟的較快發(fā)展。

（二）合理的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成以合理的城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和布局為基礎(chǔ)

在計劃經(jīng)濟時代，西部地區(qū)由于突出強調(diào)了重工業(yè)對國民經(jīng)濟的作用，存在著整個工業(yè)產(chǎn)業(yè)的配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的市場化改革，這些以重工業(yè)為主的國有大中型企業(yè)由于體制、機制不靈活，技術(shù)老化，設(shè)備陳舊，市場融資能力弱，致使經(jīng)營困難。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于突破瓶頸因素，使工業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，為經(jīng)濟發(fā)展找到更多的契機。其一，城鎮(zhèn)化的推進，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是重點，這必然帶來建筑業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，刺激上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，且吸納更多的勞動力就業(yè)。其二，城鎮(zhèn)化的推進，城市的功能必將得到完善，而服務(wù)于城市的產(chǎn)業(yè)，尤其是電子、通信、醫(yī)藥、光纜、軟件開發(fā)等也必須匹配于城市功能而進入，由此彌補西部民族地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的短板和不足。其三，城鎮(zhèn)化的推進，會相應(yīng)地帶動商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有第二產(chǎn)業(yè)的支撐，即第二產(chǎn)業(yè)必須為第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出配套產(chǎn)品，促進產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動和匹配，也有利于產(chǎn)業(yè)間資源的優(yōu)勢互補。以上三方面的城鎮(zhèn)化對工業(yè)化的影響，有利于西部民族地區(qū)調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理和完善。

（三）城鎮(zhèn)化有利于拉動和促進開放、開發(fā)，加速工業(yè)化進程

西部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟、吸引外資投資，相較于東部地區(qū)是短板。但西部地區(qū)有良好的對外開放條件，與南亞和東南亞、西亞及俄羅斯等許多國家和地區(qū)接壤，在邊境地區(qū)已形成了市場開放、邊貿(mào)繁榮的格局。雖然具備了良好的區(qū)位條件，但是外向型經(jīng)濟發(fā)展力度不夠，其原因在于西部民族地區(qū)開放程度低、缺乏橫向經(jīng)濟聯(lián)合。城鎮(zhèn)化能夠促進對外開放，促進經(jīng)濟合作與交流，西部邊疆民族地區(qū)要以城鎮(zhèn)化發(fā)展為動力，加速推進民族地區(qū)工業(yè)化進程。城鎮(zhèn)化的推進過程就是一個城市吸納技術(shù)因素、生產(chǎn)力因素、人力資源因素，不斷推進開發(fā)、開放的過程，而項目、人才、資金、技術(shù)在城市間的流動和引進，也使城市發(fā)展的先進經(jīng)驗互相分享，城市間的交流合作得到強化，工業(yè)化進程得以推進。