把握新形勢 搶抓新機(jī)遇 推動注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

關(guān) 紅

習(xí)近平總書記對注冊會計師行業(yè)作出指示，要求“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”，推進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,為進(jìn)一步增強(qiáng)共識、凝聚合力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，注會行業(yè)要切實堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會及全國“兩會”精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會改革開放2.0時代的新機(jī)遇新作為，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)觀大勢、謀全局、干實事的風(fēng)格，順應(yīng)潮流、搶抓機(jī)遇、銳意進(jìn)取，重點研究防范金融風(fēng)險新挑戰(zhàn)、國家機(jī)構(gòu)改革新形勢、司法鑒定準(zhǔn)入新變化、行業(yè)監(jiān)督管理新要求，準(zhǔn)確把握注冊會計師行業(yè)的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)行業(yè)力量。

一、積極作為，銳意進(jìn)取，主動破解行業(yè)發(fā)展新問題

近年來，湖北省注冊會計師行業(yè)積極貫徹落實黨和國家路線方針政策和決策部署，有效推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。例如，武漢正浩會計師事務(wù)所開展司法會計鑒定，為一大批重特大案件偵查審判做出特殊貢獻(xiàn)；武漢宏信會計師事務(wù)所專注于財政支出預(yù)算評審和績效評價業(yè)務(wù)，是行業(yè)服務(wù)財政管理與改革的典范；大信會計師事務(wù)所湖北分所發(fā)揮專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，積極助力新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中審眾環(huán)會計師事務(wù)所加快品牌化和國際化發(fā)展，與法國瑪澤國際集團(tuán)實施戰(zhàn)略合作。截止2017年底，全省會計師事務(wù)所386家，業(yè)務(wù)收入17.9億元（純會計類），位居中部省份前列，行業(yè)得到長足發(fā)展，新發(fā)展理念不斷增強(qiáng)，社會影響力顯著提高。

但是行業(yè)發(fā)展也存在一些新問題，成為制約行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。從外部環(huán)境來說，監(jiān)管壓力越來越大，社會期望越來越高，承擔(dān)國家改革和發(fā)展責(zé)任也越來越重，亟需行業(yè)提高政治站位，提升專業(yè)能力；從行業(yè)內(nèi)部來說，面臨行業(yè)收入增幅放緩、吸引力下降，從業(yè)人員流動快、老齡化嚴(yán)重，以及會計師事務(wù)所發(fā)展不平衡、收入結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問題。

全省行業(yè)要認(rèn)真研究、精準(zhǔn)施策，主動作為、銳意進(jìn)取，破解行業(yè)發(fā)展新問題，在新起點上實現(xiàn)行業(yè)新發(fā)展。一是要堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持和加強(qiáng)黨對行業(yè)以及協(xié)會的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，凝聚行業(yè)合力，確保行業(yè)保持正確的發(fā)展方向。二是要深化“放管服”改革。理順行政管理體制，厘清政府與市場界限，發(fā)揮市場主體作用，優(yōu)化政府服務(wù)，主管部門積極作為，及時解釋重大會計問題，主動加強(qiáng)行業(yè)管理，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是要強(qiáng)化行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化自律，完善協(xié)會架構(gòu)，健全專門（專業(yè)）委員會，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高執(zhí)業(yè)能力，增強(qiáng)風(fēng)險意識，切實提升建設(shè)國家、服務(wù)社會的水平。

二、強(qiáng)化內(nèi)控，從嚴(yán)審計，助力防范金融風(fēng)險新挑戰(zhàn)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，要求“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風(fēng)險，注冊會計師以其審計鑒證、企業(yè)內(nèi)控等專業(yè)優(yōu)勢，要做好資本市場的“看門人”，為防控金融風(fēng)險、維護(hù)國家的金融安全作出貢獻(xiàn)。

為助力防范金融風(fēng)險，打贏三大攻堅戰(zhàn)，全省行業(yè)要強(qiáng)化內(nèi)控，從嚴(yán)審計，提高審計質(zhì)量。一是實施品牌戰(zhàn)略。高度重視會計師事務(wù)所品牌建設(shè)，推動會計師事務(wù)所做大做強(qiáng)、做精做專，鼓勵大型事務(wù)所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，中小型會計師事務(wù)所提供特色服務(wù)。二是強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制。完善會計師事務(wù)所治理機(jī)制和組織架構(gòu)，強(qiáng)化行業(yè)自律，切實提高風(fēng)險意識，暢通風(fēng)險報告機(jī)制，從嚴(yán)審計，提高審計質(zhì)量。尤其是加強(qiáng)海外并購企業(yè)內(nèi)部控制，完善管控機(jī)制設(shè)計，減少國有資產(chǎn)流失。三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)。建立行業(yè)金融團(tuán)隊，強(qiáng)化人才的核心作用，營造用才、愛才、留才的整體氛圍，拓寬人才培養(yǎng)渠道，打造適應(yīng)客戶多元化、綜合性服務(wù)需求的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、善于運用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)解決問題的復(fù)合型人才。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立開放、免費的網(wǎng)絡(luò)資信查詢平臺，完善社會信用管理機(jī)制，減少“鉆空子”行為，優(yōu)化營商環(huán)境。

三、明確使命，勇?lián)?zé)任，積極適應(yīng)國家機(jī)構(gòu)改革新形勢

近日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，調(diào)整審計機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化國家審計職能，規(guī)定組建中央審計委員會，優(yōu)化審計署職責(zé)，整合審計監(jiān)督力量。作為國家審計體系重要組成部分的注會行業(yè)，不完全是以營利為目的的傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)，更是社會監(jiān)督體系的重要組成部分。

隨著國家審計機(jī)構(gòu)調(diào)整、審計職能強(qiáng)化，注會行業(yè)要主動發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極承當(dāng)公共職能，更多參與到國家審計項目中。一是要提高政治站位。正確認(rèn)識行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)的重要意義，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，提高服務(wù)能力，積極推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是要合理自身定位。根據(jù)服務(wù)能力確定服務(wù)對象，審計職能的加強(qiáng)不只意味著審計范圍的擴(kuò)大、審計業(yè)務(wù)的增加，更帶了更高的審計質(zhì)量要求，會計師事務(wù)所要根據(jù)自身能力、自身定位，找準(zhǔn)市場，明確業(yè)務(wù)范圍，確定服務(wù)對象。三是要認(rèn)真應(yīng)對形勢。做好政府采購名單的調(diào)整的準(zhǔn)備，國家機(jī)構(gòu)的調(diào)整可能導(dǎo)致政府采購名單的變化，會計師事務(wù)所要提前準(zhǔn)備，主動應(yīng)對采購名單的調(diào)整，關(guān)鍵還是要苦練內(nèi)功、提高能力，以更好的服務(wù)、更精的專業(yè)發(fā)揮作用。

四、提高能力，嚴(yán)控風(fēng)險，審慎應(yīng)對司法鑒定準(zhǔn)入制新變化

《司法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)格監(jiān)管提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見》（司發(fā)〔2017〕11號）規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)審核登記管理范圍為從事法醫(yī)類、物證類、聲像資料，以及根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)實行登記管理的鑒定事項（環(huán)境損害司法鑒定）的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，對沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，一律不予準(zhǔn)入登記?！币罁?jù)該意見，法醫(yī)類、物證類、聲像資料及其他（簡稱為“四大類”）司法鑒定機(jī)構(gòu)實行嚴(yán)格準(zhǔn)入；“四大類”外，主要指工程造價、司法會計、資產(chǎn)評估、建筑工程質(zhì)量等，不予準(zhǔn)入登記。會計師事務(wù)所的司法鑒定業(yè)務(wù)，直接涉及經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟，針對司法部規(guī)定的會計師事務(wù)所從事司法鑒定業(yè)務(wù)由行政審批轉(zhuǎn)為市場準(zhǔn)入，“服務(wù)專業(yè)、專業(yè)服務(wù)”要求更高，執(zhí)業(yè)風(fēng)險更大。

為切實提高服務(wù)能力，降低業(yè)務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵要做好以下幾點：一是充分考慮專業(yè)勝任能力，謹(jǐn)慎承接。司法鑒定業(yè)務(wù)對會計師事務(wù)所和注冊會計師的專業(yè)勝任能力提出了更高的要求，除了必備的會計、審計專業(yè)技能外，還要精通司法訴訟中涉及的鑒證事項規(guī)范和操作的特征；熟悉司法訴訟相關(guān)管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定。二是深入研究業(yè)務(wù)特性，嚴(yán)控風(fēng)險。根據(jù)中國注冊會計師協(xié)會《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄（2014年）》（會協(xié)〔2014〕28號），司法鑒定業(yè)務(wù)屬注冊會計師其他鑒證業(yè)務(wù)。會計師事務(wù)所和注冊會計師應(yīng)深入研究司法鑒定業(yè)務(wù)特性，嚴(yán)格把握注冊會計師鑒證報告和司法會計鑒定報告的區(qū)別，規(guī)范報告格式，審慎發(fā)表鑒證意見，切實防控風(fēng)險。三是牢固樹立法律意識，堅守底線。司法鑒定業(yè)務(wù)不同于一般審計業(yè)務(wù),有其特有風(fēng)險。會計師事務(wù)所在從事司法鑒定業(yè)務(wù)時,要始終牢固樹立法律意識，充分利用法律專家工作，加強(qiáng)鑒定業(yè)務(wù)全過程控制特別是重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，有效防范和降低司法鑒定業(yè)務(wù)風(fēng)險。