城鎮(zhèn)化進程中的土地經濟問題探討

張 黎

（駐馬店市國土資源局，河南駐馬店463000）

在經濟的快速發(fā)展下，城鎮(zhèn)化進程越來越快，城市在發(fā)展的過程中，逐漸向邊緣地區(qū)擴張，大量的農村人口紛紛向城市轉移，在一定程度上促進了城市的建設與發(fā)展，但是，也引發(fā)了一系列的問題。土地規(guī)劃的不合理、土地制度和生態(tài)環(huán)境的不完善等現(xiàn)實問題在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化進程，土地經濟問題的出現(xiàn)對相關管理者提出了一定的挑戰(zhàn)。

一、城鎮(zhèn)化進程中存在的土地經濟問題

（一）土地規(guī)劃不科學，土地利用效率低

經濟的快速發(fā)展推動了城鎮(zhèn)化建設的步伐，部分農村人口向城市涌進，出現(xiàn)了一定的問題。大量的土地在得不到有效利用的情況下，土地規(guī)劃越來越混亂，城鎮(zhèn)與農村的界限模糊，開發(fā)建設的效益低下，粗放型發(fā)展十分嚴重，由于各方利益的沖突，缺乏整齊統(tǒng)一的規(guī)劃，往往出現(xiàn)重復建設的現(xiàn)象，資源的配置非常不合理。城鎮(zhèn)的發(fā)展增加了占地的數(shù)量，農民的生產用地被大量征用，農民的生活和正常收入出現(xiàn)了一系列的問題。另外，我國的人口眾多，農業(yè)技術水平比較落后，雖然現(xiàn)代農業(yè)生產取得了很大的進步，但仍不能滿足農村巨大的需求，停留在比較低的水平上，分散的農業(yè)產業(yè)布局，使農業(yè)生產用地在發(fā)展的過程中，不能有效的利用各種資源，造成粗放型的發(fā)展。在某種程度上，城鎮(zhèn)化的進程快于工業(yè)化，在自然地理環(huán)境和歷史條件的影響下，城市的用地結構與實際需求不相協(xié)調，工業(yè)用地的比例明顯增加，長時間的累積使第二、三產業(yè)的用地比例失衡。

（二）土地流轉制度不健全，土地政策亟待完善

我國人口眾多，土地總量多，但是人均土地面積很小，在這種情況下，規(guī)模經營效益難以得到有效的實現(xiàn)。在城鎮(zhèn)化的進程中，農村剩余勞動力在向城市轉移的時候，需要經歷一個比較漫長的過程，同時，土地流轉也不是一朝一夕的事情。需要對農村土地承包關系進行穩(wěn)定，在健全制度的配合下，維護農民的土地承包經營權。另外集體土地產權制度劃分的不明確，缺乏必要的法律保護，加上土地市場的不完善，造成土地的交易成本過高，阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程，不利于土地市場的發(fā)育和完善。在土地資產日益顯現(xiàn)的過程中，城鎮(zhèn)的發(fā)展受到一些客觀的阻礙，資金建設往往出現(xiàn)很大的短缺，在政府籌集資金的過程中，形象工程、標志性工程會不斷出現(xiàn)，在很大程度上浪費了土地資源，低成本的土地在進入市場之后，雖然促進了投資的快速增長，但也造成了泡沫經濟的出現(xiàn)，阻礙了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

（三）城市土地利用生態(tài)環(huán)境問題嚴重

在城鎮(zhèn)化進程中，為加快經濟的發(fā)展速度，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展愈加明顯，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠的涌入與城市居民的增加，帶來了一系列的環(huán)境問題，水土流失、大氣污染、水環(huán)境質量變差等現(xiàn)象非常突出，在很大程度上破壞了土地經濟的正常建設和發(fā)展。土地的擴張需要科學合理的規(guī)劃，但是在實際的建設過程中，由于人員安排的不合理以及相關制度與措施的不到位，不合理的利用與開發(fā)等造成了地面下陷、河流污染、垃圾堆放過多等問題，城市和居民區(qū)的環(huán)境造成了嚴重的破壞，影響了居民的正常生活。在相關措施不到位和財力限制的情況下，環(huán)境污染問題得不到有效的治理，經過長時間的累積，生態(tài)環(huán)境日益惡化，嚴重影響了土地的有效利用。同時，城鎮(zhèn)化進程的加快在很大程度上損害了農民的利益，對農民的日常生活帶來了不利的影響，引發(fā)了農民的反感心理，破壞了社會的穩(wěn)定與和團結，不利于社會的和諧發(fā)展。

二、解決城鎮(zhèn)化進程中土地經濟問題的對策

（一）完善集約型用地制度，提高土地利用效率

必須堅持科學規(guī)劃的原則，對土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃之間的關系進行合理的把握，站在長遠的角度考慮，既要注重當前的利益，也要考量未來的利益，協(xié)調好個人利用與集體利益的關系。在城鎮(zhèn)化進程中，解決好土地規(guī)劃利用中的前瞻性、系統(tǒng)性、政策性問題，構建科學的用地規(guī)劃體系，使其與農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和產業(yè)化的實際情況相符合，采取恰當?shù)姆绞胶痛胧?，使土地資源的配置實現(xiàn)最優(yōu)化。

粗放型結構是用地過程中比較明顯的問題，造成了土地資源的嚴重浪費。因此，應對實際情況進行仔細合理的分析，通過有效的改革，使土地在集約的方式下不斷提高利用水平。一是需要政府土地管理部門充分發(fā)揮自身的管理職能，對各部門的職能進行明確的劃分，使各個部門在干凈透明的環(huán)境中，按照嚴格的管理關系行使自身的職權，規(guī)范協(xié)調城鎮(zhèn)化進程中土地的使用權、所有權等各項權利。遵照相關的法律法規(guī)，對土地審批進行嚴格的監(jiān)督，保證其在科學透明的環(huán)境下進行，使土建、農林部門按照嚴格的辦事流程，規(guī)范自身行為，提高土地利用的效率，增強土地的集約化。二是政府等有關部門應該明確自身的權利與責任，扮演好自身宏觀調控的角色，通過合理有效的手段，在對城鎮(zhèn)土地進行調控的過程中，地租、地價、稅收等各種手段相互結合，使土地利用的集約化水平得到不斷的提高。針對土地交易過程中的低效率問題，應該建立相應的懲戒制度，對違法或者不合適的行為進行嚴厲的懲罰，在因地適宜的原則上，對土地資源進行合理的配置。

（二）完善城鎮(zhèn)土地市場，積極推進土地流轉制度

在我國糧食安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的過程中，土地的流轉具有十分重要的作用。因此，政府有關部門應重視土地流轉的作用，在有效監(jiān)控和管理的基礎上，結合市場和操作中的實際情況，及時調整和健全相關規(guī)章制度。在推進城鎮(zhèn)化建設中，應保證基本農田總量的平衡，結合新時代的建設要求，不斷擴大土地的用途，提高土地的質量，使農村居住用地在合適的方式下實現(xiàn)有效的流轉。深入群眾，對土地流轉的必要性加強宣傳，提高農民的重視程度，使農村剩余勞動力進行合理的轉移，加快農村城鎮(zhèn)化建設的步伐。對農村進城務工、發(fā)展集體經濟、土地承包經營權、建立新型農村社保體系等進行科學有效的分析，從內外環(huán)境方面促進土地流轉的有效性。

對城鎮(zhèn)化用地規(guī)模進行嚴格控制，將市場手段、法律手段和行政手段相結合，對市場自主調節(jié)中的問題進行有效的彌補和治理，采取恰當?shù)拇胧?，對國家機關用地、公益事業(yè)用地、城市基礎設施用地等各種關系進行正確有效的處理，在結合實際的基礎上，改善土地配置方式，使土地建設發(fā)展過程中資源浪費的現(xiàn)象得到針對性的解決，轉變土地的發(fā)展方向與治理手段，使土地利用從粗放型向集約型方向發(fā)展。對市場情況進行深入的分析，在完善土地分配制度的基礎上，通過土地招標、拍賣、掛牌交易等制度，規(guī)范土地交易市場，為土地經濟的發(fā)展提供一個健康穩(wěn)定的環(huán)境。對地方政府用地權限進行嚴格控制，公開基準地價和標定地價的信息，增強操作流程的規(guī)范性，使失地農民利益得到最大限度的保障，推動土地經濟發(fā)展的安全性、科學性、有效性。

（三）加強土地基礎制度建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

由于缺乏規(guī)范的土地政策，加上人員開發(fā)的不合理性，造成土地市場的混亂，在很大程度上破壞了土地的發(fā)展環(huán)境，對土地經濟的增加產生了不良的影響。針對這種情況，需要對實際問題進行分析，制定相應的土地政策，對土地的相關規(guī)范進行加強，使土地經濟體制在執(zhí)行的過程中不斷加強。除此以外，需要仔細了解法律法規(guī)，加強土地經濟發(fā)展的嚴密性與規(guī)范性，嚴格執(zhí)行土地制度，使每一寸土地都能得到切實有效的利用，在解決當前問題的同時，站在長遠角度，使建立的土地制度與實際情況不斷融合，在符合當前情況的同時，也能對未來的建設提供一定的指導，實現(xiàn)土地經濟的可持續(xù)性發(fā)展。

為保證經濟效益的最大化，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，需要對經濟、環(huán)境、資源等進行合理的把控，將各種影響土地經濟建設的因素相互協(xié)調，使每一個因素都能發(fā)揮出應有的作用，在實現(xiàn)土地經濟效益的過程中，能夠激發(fā)新的經濟增長點。同時，為增強土地經濟發(fā)展的科學性和合理性，必須注重保護生態(tài)環(huán)境，制定相應的懲戒制度，嚴厲打擊濫用土地、不合理開發(fā)土地資源的行為，使城鎮(zhèn)化土地的開發(fā)和建設更加科學，促進土地資源的可持續(xù)性發(fā)展。除此以外，可以借助市場化的征用方式，對土地規(guī)劃建設中出現(xiàn)的一系列問題進行合理的分析，協(xié)調各方的利益與關系，尤其要注意保護失地農民的利益，增強農民的安全感和認同感，從土地補償安置、勞動就業(yè)、社會保障等各方面出發(fā)，保證土地制度的規(guī)范實施，促進土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

三、結語

在經濟快速發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)化的出現(xiàn)是一個必然趨勢，在帶來一系列便利的同時，也出現(xiàn)了很多的問題。土地規(guī)劃不科學、土地利用效率低、土地流轉制度不健全、土地利用生態(tài)環(huán)境問題嚴重等在很大程度上影響了城鎮(zhèn)化進程中土地經濟的健康發(fā)展，必須結合實際情況，完善集約型用地制度，提高土地利用效率，積極推進土地流轉制度，加強土地基礎制度建設，通過一系列有效措施，促進土地經濟的可持續(xù)發(fā)展。