石油企業(yè)工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

張關(guān)平

(長(zhǎng)慶油田分公司工程造價(jià)管理部，陜西 西安 710018)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油在一次性能源消費(fèi)中的占比不斷攀升，成為推動(dòng)國(guó)家建設(shè)的重要能源動(dòng)力。與此同時(shí)，石油企業(yè)也在不斷的發(fā)展中，通過(guò)自身規(guī)模化的建設(shè)，來(lái)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的原油生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)需求，在與全球能源市場(chǎng)接軌的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)效益和利潤(rùn)率的穩(wěn)步提升。加強(qiáng)對(duì)石油企業(yè)的工程造價(jià)管理，可以有效控制石油企業(yè)工程成本，有助于科學(xué)而合理地安排工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)石油企業(yè)工程的獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。石油企業(yè)的工程造價(jià)以工程建設(shè)為中心，對(duì)工程建設(shè)中的各項(xiàng)工序有效管理，通過(guò)完善的工程造價(jià)管理模式在對(duì)工程資金進(jìn)行有效控制的同時(shí)，最大限度地降低石油工程建設(shè)成本，將成為企業(yè)提速提效的增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合效益的最大化，有助于石油企業(yè)的整體效益提升和企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1 石油企業(yè)工程造價(jià)的常見(jiàn)問(wèn)題及其成因分析

改革開放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)油田企業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，逐步將管理重心向石油企業(yè)的工程造價(jià)管理傾斜。隨著數(shù)字化技術(shù)在油田企業(yè)的廣泛應(yīng)用，如何通過(guò)信息化、科學(xué)化的管理，來(lái)完善企業(yè)的科學(xué)管理制度，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)范化、決策科學(xué)化。并在這一進(jìn)程中，通過(guò)對(duì)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)分析，為石油企業(yè)的戰(zhàn)略管理提供了支撐。自加入WTO以來(lái)，石油企業(yè)面臨著來(lái)自全球的市場(chǎng)壓力，有效調(diào)節(jié)石油企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的物力、人力成本，成為企業(yè)低成本策略中的有效手段。而我國(guó)石油事業(yè)的發(fā)展，相對(duì)于更為成熟的國(guó)際市場(chǎng)，沒(méi)有健全的數(shù)據(jù)庫(kù)，市場(chǎng)柔性較差，都對(duì)石油企業(yè)的工程造價(jià)管理提出了更為嚴(yán)格的要求。石油企業(yè)工程造價(jià)管理所面對(duì)的問(wèn)題有以下幾點(diǎn)。

1.1 石油企業(yè)忽視工程造價(jià)的前期管理

石油企業(yè)工程前期涵蓋了項(xiàng)目工程的決策和項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)。據(jù)石油企業(yè)內(nèi)部工程造價(jià)統(tǒng)計(jì)，工程前期是影響項(xiàng)目工程全過(guò)程成本投資的最大因素，其中項(xiàng)目工程的資金投入決策在影響工程總因素中的占比可達(dá)九成以上；而項(xiàng)目工程整體的前期設(shè)計(jì)在影響工程總因素中的占比也達(dá)七成左右，項(xiàng)目工程的前期管理對(duì)工程項(xiàng)目卻起到了決定性的作用。我國(guó)現(xiàn)行的工程設(shè)計(jì)法規(guī)并不對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任，導(dǎo)致石油企業(yè)的工程造價(jià)中，部分人員只關(guān)注施工過(guò)程的成本控制，為提高項(xiàng)目審批時(shí)效，故意壓低項(xiàng)目的造價(jià)費(fèi)用，而獲批后又往往再次提高工程項(xiàng)目的資金投入，極易造成工程前期工程造價(jià)的失控。

1.2 石油企業(yè)工程各項(xiàng)目部門缺乏及時(shí)的協(xié)調(diào)和溝通

石油企業(yè)工程的工程體量較大、參建時(shí)間較長(zhǎng)，同時(shí)，工程項(xiàng)目往往有多個(gè)單位協(xié)作完成。包括：工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位、工程項(xiàng)目的總施工單位、工程項(xiàng)目的監(jiān)理單位等。項(xiàng)目工程的各環(huán)節(jié)單位和參建單位的有效協(xié)調(diào)與溝通效能，將直接影響到工程成本的約束和工程建設(shè)的成效。而在實(shí)際的工程項(xiàng)目的造價(jià)管理中，各部門之間往往會(huì)出現(xiàn)相互推責(zé)、環(huán)節(jié)失控等問(wèn)題。如：工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位，在對(duì)石油項(xiàng)目工程的前期設(shè)計(jì)中是以近乎完美的論證方案所實(shí)施的工程預(yù)算細(xì)則，而項(xiàng)目工程的整體施工中卻漠視工程預(yù)算的約束，從而致使石油企業(yè)工程的設(shè)計(jì)與項(xiàng)目建設(shè)之間的差異。

1.3 石油企業(yè)工程人才配比不均衡

石油企業(yè)工程造價(jià)管理中，人才建設(shè)和管理方面呈現(xiàn)出一定的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在：專業(yè)型、復(fù)合型造價(jià)管理人才總量較少，高端管理人才在工程參建人員中的比重偏低等問(wèn)題。石油企業(yè)內(nèi)部，工程同步開工的項(xiàng)目增多時(shí)，專業(yè)化管理人才身兼數(shù)職比例呈現(xiàn)出一定的上升趨勢(shì)。近年來(lái)，石油企業(yè)工程項(xiàng)目施工進(jìn)場(chǎng)，人員現(xiàn)場(chǎng)流失也較為嚴(yán)重。部分高校學(xué)生因報(bào)考專業(yè)時(shí)，對(duì)未來(lái)施工環(huán)境的預(yù)設(shè)力不足，導(dǎo)致在戶外艱苦環(huán)境下的退縮和逃離，給工程建設(shè)埋下了一定的隱患。

1.4 石油企業(yè)工程建設(shè)和監(jiān)督模式空轉(zhuǎn)

石油企業(yè)的工程造價(jià)中，由于未能制定標(biāo)準(zhǔn)的定額配套，導(dǎo)致工程建設(shè)階段對(duì)新工藝、新材料的需求不能及時(shí)滿足，從而導(dǎo)致預(yù)算質(zhì)量的下滑。同時(shí)油田企業(yè)內(nèi)部對(duì)工程造價(jià)管理的實(shí)施重技術(shù)而輕制度，對(duì)部門制度建設(shè)重視不夠，沒(méi)能建立起一整套完整而切實(shí)可行的工程造價(jià)管理的制度，導(dǎo)致在實(shí)際的造價(jià)監(jiān)管環(huán)節(jié)，出現(xiàn)崗位不明確、崗位責(zé)任模糊、技術(shù)管理部門運(yùn)行不暢等問(wèn)題，成為基層技術(shù)崗位不作為的一大誘因。同時(shí)，在施工進(jìn)程中，對(duì)造價(jià)管理人員的考核形式較為單一，往往只是考勤式的記錄和階段工程成果的計(jì)數(shù)，沒(méi)有行之有效的制度對(duì)造價(jià)管理人員的崗位行為進(jìn)行綜合的評(píng)定。

2 應(yīng)對(duì)石油企業(yè)工程造價(jià)管理問(wèn)題的創(chuàng)新舉措

2.1 重視石油企業(yè)工程造價(jià)管理的前期管理

石油企業(yè)應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理的理念，在秉承“今天的投資便是明天成本”這一核心觀念的同時(shí)，樹立項(xiàng)目工程的全過(guò)程監(jiān)管意識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目工程前期階段的造價(jià)管理，使項(xiàng)目建設(shè)人員能夠主動(dòng)完善造價(jià)控制。在項(xiàng)目工程的前期決策管理中，做好工程項(xiàng)目建設(shè)可行性研究、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及投資估算，科學(xué)論證項(xiàng)目的合理性；在項(xiàng)目工程的前期設(shè)計(jì)管理中，做好工程估算和施工圖預(yù)算的編制管理和審查工作，依據(jù)石油企業(yè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)原則，綜合考查其經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、安全性等指標(biāo)，從中優(yōu)選出最佳設(shè)計(jì)方案。石油企業(yè)的工程造價(jià)管理中可以科學(xué)推行限額設(shè)計(jì)、采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)進(jìn)而運(yùn)用價(jià)值工程完成設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選優(yōu)化。

2.2 企業(yè)工程造價(jià)管理中需嚴(yán)格控制變更索賠

對(duì)變更索賠的管理是施工造價(jià)管理中重要控制和管理的節(jié)點(diǎn)，石油企業(yè)的項(xiàng)目工程建設(shè)中，若項(xiàng)目合同出現(xiàn)變更，油田企業(yè)應(yīng)及時(shí)對(duì)變更索賠展開有效對(duì)策。在指派技術(shù)人員到施工現(xiàn)場(chǎng)勘查的同時(shí)，應(yīng)對(duì)照合同具體內(nèi)容，對(duì)變更索賠的范圍和類型進(jìn)行分析和確定。并通過(guò)專題例會(huì)討論，就詳細(xì)變更項(xiàng)目予以論證和分析，生成合同索賠報(bào)告。在項(xiàng)目工程的管理中，建立與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位和施工單位的快速溝通機(jī)制，要圍繞變更問(wèn)題，廣泛而及時(shí)地收集第一手施工資料，包括現(xiàn)場(chǎng)施工資料及施工簽證資料等，完成對(duì)變更索賠的證據(jù)鏈條的掌握，為后續(xù)工作開展提供支持。

2.3 石油企業(yè)工程造價(jià)管理人才選用常態(tài)化

石油企業(yè)應(yīng)需重視工程造價(jià)管理技術(shù)人員和核心員工的技術(shù)優(yōu)化、培訓(xùn)與交流等問(wèn)題，建立起合理的石油企業(yè)工程造價(jià)人才選用機(jī)制，在工程項(xiàng)目造價(jià)管理的過(guò)程中，記錄崗位優(yōu)秀人才的崗位行為和數(shù)據(jù)化的能力評(píng)定。通過(guò)甄選和推薦，完成石油企業(yè)內(nèi)部造價(jià)管理人才數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，并對(duì)項(xiàng)目工程的內(nèi)部工作人員建立多效標(biāo)簽。以應(yīng)對(duì)造價(jià)崗位的突發(fā)性人才短缺，并為后續(xù)的良性管理打下基礎(chǔ)。

2.4 改良石油企業(yè)工程造價(jià)管理的計(jì)價(jià)方式

當(dāng)前，石油企業(yè)工程量清單計(jì)價(jià)方式獲得了較為廣泛的應(yīng)用，其可以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的物料、人工等進(jìn)行詳實(shí)的規(guī)定，符合市場(chǎng)公開化、透明化、公正化的原則，其在傳統(tǒng)的項(xiàng)目定額機(jī)制基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了計(jì)價(jià)優(yōu)化，使其更為符合當(dāng)前工程造價(jià)管理的趨勢(shì)和要求，有助于市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)。

綜上所述，石油企業(yè)的工程造價(jià)管理是一個(gè)多點(diǎn)、多環(huán)節(jié)的龐大系統(tǒng)工程，其管理效益對(duì)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益有著重要的影響。石油企業(yè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程中，重視造價(jià)管理的專業(yè)人才建設(shè)，在落實(shí)日常管理責(zé)任的同時(shí)，確保項(xiàng)目工程管理中前期管理、變更索賠、改善計(jì)價(jià)等方法的實(shí)施，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前石油企業(yè)工程造價(jià)管理常見(jiàn)問(wèn)題的有效手段。將確保項(xiàng)目工程的順利完成，實(shí)現(xiàn)石油企業(yè)建設(shè)效能和項(xiàng)目工程收益的最大化。