自貿(mào)區(qū)背景下跨境電商發(fā)展問題研究
——以廣東自貿(mào)區(qū)為例

賴潔瑜

(廣州工商學院，廣州 廣東 510850)

1 廣東自貿(mào)區(qū)跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

跨境電商以基于國際貿(mào)易的新模式、新方式和新的渠道成為推進“一帶一路”頂層戰(zhàn)略建設(shè)的最重要抓手。2014年12月，國務院決定設(shè)立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)，涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)三大片區(qū)，總面積116.2平方公里。2017年，廣東自貿(mào)區(qū)對“一帶一路”沿線國家累計進出口達1.5萬億，年增長達14.9%，較全省整體增速高6.9%，廣東自貿(mào)區(qū)成為“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐和全國跨境電商的排頭兵。

自2014年正式掛牌至今，廣東自貿(mào)區(qū)通過不斷發(fā)展直購進口、拓寬跨境物流通道、加速跨境電商聚集、打造跨境商品溯源系統(tǒng)、優(yōu)化接軌國際新規(guī)則體系的營商環(huán)境等手段，為廣東省跨境電商企業(yè)提供了更便利的通關(guān)服務，保稅優(yōu)惠、更低廉的物流成本和更完善的自貿(mào)區(qū)平臺，從而吸引了大量國內(nèi)外和港澳企業(yè)進駐。然而據(jù)廣東省社科院發(fā)布的《廣東對外貿(mào)易發(fā)展研究報告2017》數(shù)據(jù)，國際金融危機后廣東FDI增速呈現(xiàn)逐年下滑趨勢。雖然2016年，廣東自貿(mào)區(qū)貢獻了廣東省超過六成的合同外資和超過兩成的實際利用外資，但隨著行業(yè)生態(tài)環(huán)境的日漸成熟，在“人口紅利”、“土地紅利”等廉價優(yōu)勢逐漸喪失的背景下，依靠廉價生產(chǎn)要素投入、規(guī)模經(jīng)濟與外商的海外市場資源結(jié)合所取得的出口貿(mào)易優(yōu)勢不再。顯然，廣東自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)保持迅猛的發(fā)展勢頭，必須進一步克服自身發(fā)展中存在的諸多問題。

2 廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展問題淺析

2.1 政策性優(yōu)惠依賴大，創(chuàng)新性挖掘不足

廣東自貿(mào)區(qū)憑借其優(yōu)越的地理位置、強大的經(jīng)濟實力和外貿(mào)優(yōu)勢充分發(fā)揮我國跨境電商橋頭堡的作用。自2015年中共中央政治局審議通過廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案以來，為推動自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，廣東省各級政府陸續(xù)出臺了一系列支持政策。如2015年廣東省出入境檢驗檢疫局出臺的25條措施；《質(zhì)檢總局關(guān)于支持廣州南沙新區(qū)開發(fā)建設(shè)的意見》給予南沙新區(qū)21項特殊優(yōu)惠政策和復制推廣上海自貿(mào)區(qū)的8項措施等。廣東自貿(mào)區(qū)無論在稅收、資金扶持、人才引進、土地租售優(yōu)惠等方面都得到更大力度的扶持。然而就目前而言，大量進駐自貿(mào)園區(qū)的企業(yè)，當中不少僅僅是為了得到更多的優(yōu)惠政策從而謀利。雖然短期而言，自貿(mào)區(qū)可得到大量資源聚集的規(guī)模優(yōu)勢，但長遠而言，企業(yè)會對不斷擴大的優(yōu)惠政策形成依賴而失去發(fā)展創(chuàng)新的活力。當政策優(yōu)惠成為推廣性的普惠后，自貿(mào)區(qū)中的企業(yè)面臨的便是平庸化和趨同化的風險。因此，如何利用自貿(mào)區(qū)各項優(yōu)惠政策的同時不斷挖掘自身的發(fā)展?jié)摿Γ_拓創(chuàng)新，在激烈的國際市場競爭中保持優(yōu)勢是必須考慮的重大問題。

2.2 三大片區(qū)發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異大

目前廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)的地理位置、功能定位、發(fā)展程度均存在一定差異。其中深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)定位于金融功能，占地面積28.2平方公里，2016年生產(chǎn)總值1408億元。而南沙自貿(mào)區(qū)位于廣州市南部，珠江口西岸，包括南沙樞紐區(qū)塊等7大區(qū)塊，占地783.86平方公里，定位于粵港澳全面合作示范區(qū)，2016年全年生產(chǎn)總值1408億元。橫琴自貿(mào)區(qū)位于廣東省珠海市橫琴島，定位于促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體、新高地的作用，占地106.46平方公里，面積是深圳前蛇口自貿(mào)區(qū)的4倍，而2016年生產(chǎn)總值只有158億，僅是深圳前蛇口自貿(mào)區(qū)的11.2%。雖然三大片區(qū)錯位發(fā)展形成優(yōu)勢互補，但三大片區(qū)的準入門檻、政策優(yōu)惠、發(fā)展措施、自貿(mào)區(qū)制度等方面均存在差異。加之區(qū)域發(fā)展的不均必然導致政策傾斜、資源投入、人才流動等方面的不均。長遠來講，三大片區(qū)既是優(yōu)勢互補同時也是競爭關(guān)系。因此，如何充分利用不同片區(qū)的地理優(yōu)勢和優(yōu)缺點，結(jié)合實際情況，借助資本、人才、技術(shù)等要素，促使三大片區(qū)的良性競爭，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的聚集融合效應，進一步帶動東莞、惠州、中山等周邊城市的發(fā)展，擴大自貿(mào)區(qū)的輻射能力，縮小區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，是廣東自貿(mào)區(qū)發(fā)展的一道命題。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

廣東自貿(mào)區(qū)自掛牌以來依托珠三角成熟的制造業(yè)和低廉的土地、人工和服務成本，成功吸引大量港澳和外企進駐和投資。雖然廣東制造業(yè)非常發(fā)達, 但仍然停留在勞動密集型, 進出口產(chǎn)品的生產(chǎn)制作和加工仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的最終端環(huán)節(jié), 產(chǎn)出附加值不高，技術(shù)含量低。以東莞為例，從2014年以來，隨著用工成本的日漸上漲、訂單量不斷減少，各種關(guān)于東莞代工企業(yè)倒閉的消息不斷出現(xiàn)。曾經(jīng)被譽為的世界工廠的東莞如今成為了外資撤離中國后蕭條的縮影。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的滯后，加之專業(yè)人才的短缺，自主研發(fā)能力不足，制造業(yè)得不到實質(zhì)性和技術(shù)上的突破。在這種大背景下，廣東自貿(mào)區(qū)要保持發(fā)展優(yōu)勢，必須加快先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展具有高投入、高技術(shù)要求、低能耗、高效產(chǎn)能、帶動能力強等特點的高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。

3 促進廣東自貿(mào)區(qū)跨境電商發(fā)展的對策和建議

3.1 加深粵港澳三地合作，強化廣東特色

由粵港澳三極點所構(gòu)成的珠三角是我國最具活力，經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域之一。強化和加深廣東自貿(mào)區(qū)與香港自由港和澳門的合作，充分發(fā)揮粵港澳三地錯位分工的優(yōu)勢，一方面可以將更多港澳和國際資本引進自貿(mào)區(qū)，結(jié)合全球金融中心、全球物流中心等優(yōu)勢與港澳地區(qū)協(xié)同發(fā)展跨境電商。另一方面，加強粵港澳在跨境電商平臺建設(shè)、金融體系、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的發(fā)展力度，推動粵港澳跨境電商貿(mào)易規(guī)則與國際接軌，能進一步促進自貿(mào)區(qū)與國際的貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。與此同時，借助三地的人員、資金和貿(mào)易的便捷流動可加快自貿(mào)區(qū)的資源聚集，帶動廣州、深圳、珠海、中山、東莞等重要城市的發(fā)展，形成對珠三角的輻射作用，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

3.2 明確三大片區(qū)的功能重點和發(fā)展問題，協(xié)調(diào)差異均衡發(fā)展

廣東自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)在地理位置、資源優(yōu)勢、政策扶持和發(fā)展程度上都存在較大差異。據(jù)《2017年度中國城市跨境電商發(fā)展報告》指出，全國13個跨境電商綜合試驗區(qū)中，深圳跨境電商交易規(guī)模達491.66億美元，位居全國前列；廣州跨境電商進出口貿(mào)易額達227.7億元，增長55.1%，全國排名第三；珠海并不是跨境電商試點城市，自橫琴自貿(mào)區(qū)掛牌之后，跨境電商政策雖有陸續(xù)出臺，但無論在交易規(guī)模、產(chǎn)業(yè)滲透、支撐環(huán)境、平臺聚集等方面均明顯與深圳和廣州存在較大差距。當前，只有明確自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展方向，找準各片區(qū)的優(yōu)勢與不足，堅持科學地配置各片區(qū)的功能重點和特色產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)分工、優(yōu)勢互補、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方法，才能避免由于發(fā)展不平衡而導致的區(qū)域矛盾激化和惡性競爭等問題，最終促進泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 建國際一流的跨境電商綜合平臺，完善自貿(mào)區(qū)跨境電商生態(tài)體系

雖然廣東自貿(mào)區(qū)跨境電商在全國處于領(lǐng)先水平，但背后也隱藏著物流效率低下、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、跨境付匯結(jié)算不暢、政府監(jiān)管落后、人才匱乏等諸多問題。有鑒于此，建議廣東自貿(mào)區(qū)考慮從以下三點發(fā)展跨境電商。首先，打造統(tǒng)一對接粵港澳，集交易、支付、物流、通關(guān)、監(jiān)管等多平臺為一體的綜合性服務平臺，實現(xiàn)粵港澳跨境電商的報關(guān)、支付、物流、檢驗檢疫等環(huán)節(jié)的電子化、便利化、協(xié)同化。其次，統(tǒng)籌規(guī)劃三大片區(qū)的功能，樹立大自貿(mào)園區(qū)的整體概念，加強自貿(mào)區(qū)內(nèi)港口碼頭、公路、鐵路、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施的建設(shè)，增強航運、空運、商貿(mào)等領(lǐng)域的競爭力，并將金融、行政服務、會展等城市功能適度向園區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)和主城區(qū)的互助發(fā)展。第三，完善廣東省內(nèi)包括政策環(huán)境、市場監(jiān)管和誠信體系、跨境電子商務從業(yè)人員、跨境電子商務企業(yè)、跨境支付、跨境物流、交易產(chǎn)品的跨境電商生態(tài)體系。

3.4 大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重低；制造業(yè)以勞動密集型為主，技術(shù)含量和附加值低；專業(yè)人才短缺，自主研發(fā)能力不足是廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的三大問題，這些問題都將制約廣東自貿(mào)區(qū)跨境電商的發(fā)展。因此，應積極發(fā)展具有高投入、高技術(shù)要求、低能耗、高效產(chǎn)能、帶動能力強等特點的先進制造業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面能夠吸引外資，加促產(chǎn)業(yè)群聚集，進一步完善升級自貿(mào)區(qū)跨境電商生態(tài)體系另一方面有利于推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建成，提高廣東省自主創(chuàng)新的技術(shù)實力。此外，借助自貿(mào)區(qū)優(yōu)越的地理位置和投資環(huán)境，還應重點發(fā)展國際商貿(mào)、特色金融、國際航運、現(xiàn)代物流、信息服務、科技服務等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務樞紐，加快泛珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。