區(qū)縣全面推行河長制應(yīng)解決好幾個關(guān)鍵問題

□ 殷賢華

全面推行河長制是推進生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是維護河庫健康生命的有效舉措，是保障水安全的制度創(chuàng)新。當前，全市各區(qū)縣都在積極推行河長制并取得階段性成效。但是，河長制是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程，在推行過程工作中難免遇到各類問題，下面是通過調(diào)研梳理出的全面推行河長制必須解決好的幾個關(guān)鍵問題。

一、加強宣傳教育，解決認識不到位的問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在全面推行河長制工作中，廣大干部群眾、社會各界人士知曉度和關(guān)注度不高，尚未形成家喻戶曉的良好局面；部分河長重視不夠、工作力度不夠，存在履職不到位現(xiàn)象；一些部門甚至認為河長制工作只是水利部門的分內(nèi)業(yè)務(wù)，工作中存在拖沓推諉等問題，為此建議：

（一）組織“全媒式”宣傳

社會公眾廣泛參與是保障河長制有效實施的關(guān)鍵所在，因此應(yīng)做到：傳統(tǒng)媒體、新媒體一起上，利用電視、廣播、報社、網(wǎng)絡(luò)、微信、APP等，力爭線上線下宣傳全覆蓋；固定載體、流動載體兩結(jié)合，利用標語、宣傳欄、展板、電子屏、流動宣傳車等形式，力爭社會宣傳全覆蓋；政務(wù)宣傳、群眾宣傳兩不誤，利用工作簡報、專題片、宣傳片、宣傳單、畫冊、知識手冊等媒介，力爭對內(nèi)對外宣傳全覆蓋。

（二）開展河庫沿線“五進”活動

一是進社區(qū)（村社），重點對水資源保護、農(nóng)藥化肥使用、嚴禁違法電捕魚、嚴禁傾倒垃圾入河等方面進行宣傳引導；二是進種養(yǎng)殖場，重點對種養(yǎng)殖扶持管理政策、《水污染防治行動計劃》、環(huán)境保護等方面進行宣傳引導；三是進企業(yè)，重點對河庫水域岸線管理保護政策、涉河建設(shè)項目管理辦法、排污治理等方面進行宣傳引導；四是進船舶碼頭，重點對船舶垃圾集中處理機制、河庫清漂保潔制度等方面進行宣傳引導；五是進學校，通過知識講座、知識競賽、課外活動等方式，培養(yǎng)學生節(jié)水護水的良好習慣。

（三）構(gòu)建全民行動格局

樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入地區(qū)國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。創(chuàng)作群眾喜聞樂見的節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育文藝作品，納入“送文化下鄉(xiāng)”“中國夢·巴渝風”“百姓大舞臺”節(jié)目內(nèi)容，提高全社會對河庫保護工作的責任意識和參與意識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構(gòu)、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。

二、對癥下藥，解決“一河一策”的問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)調(diào)研不夠，河庫底子沒有摸清摸透，制度建設(shè)千篇一律，不同河庫紅線約束、空間管控、聯(lián)防聯(lián)控、系統(tǒng)治理方式等大致雷同，“一河一策”流于形式，為此建議：

（一）“一河一檔”

全面調(diào)查掌握河庫基本情況，開展河道排污口等污染源的摸排工作，掌握污染水體的工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源和生活污染源總量構(gòu)成及分布狀況，將河道流程、底泥厚度、閘壩數(shù)量、環(huán)境衛(wèi)生狀況、河庫干支流水質(zhì)、沿河排污企業(yè)數(shù)量、排污口數(shù)量等信息，分別以文字、表格、圖片等形式，登記造冊，建立動態(tài)檔案，形成“一河一檔”。

（二）“一河一策”

各河庫應(yīng)在“一河一檔”基礎(chǔ)上，編制具體河庫的“一河一策”實施方案，明確水質(zhì)改善規(guī)劃目標。一是編制“一套圖”，包括河庫基礎(chǔ)圖、河庫治理規(guī)劃保護圖、河庫階段治理圖等。二是編制“一套表”，包括河流基礎(chǔ)資料收集調(diào)查表、河流現(xiàn)場勘察表、河流日常巡查表等。三是編制“一套清單”，包括：以保護總體要求，落實目標清單；以河庫現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，建立問題清單；以問題為導向，落實任務(wù)清單；以任務(wù)為依據(jù)，落實責任清單；量化責任，落實考核清單。

（三）“因策促實”

“一河一策”制定后，重點是抓好落實。對生態(tài)良好的河庫，突出預防和保護措施，特別要加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水水源地的保護力度；對水污染嚴重、水生態(tài)惡化的河庫，強化水功能區(qū)管理，加強水污染治理、節(jié)水減排、生態(tài)保護與修復等；對城市河庫，處理好開發(fā)利用與生態(tài)保護的關(guān)系，劃定河庫管理保護范圍，加大黑臭水體治理力度，著力維護城市水系完整性和生態(tài)良好；對農(nóng)村河庫，加強清淤疏浚、環(huán)境整治和水系連通，狠抓生活污水和生活垃圾處理，保護和恢復河庫的生態(tài)功能；推進治污示范項目建設(shè)，以打造“清潔河段、景觀河堤、美麗鄉(xiāng)村”為總目標，開展示范河段、示范河堤和示范村莊建設(shè)。強化示范帶動作用，適時召開示范項目現(xiàn)場會，推廣示范經(jīng)驗，以示范促推廣，推進“一河一策”全面落實。

三、嚴格執(zhí)行涉河法律法規(guī)，解決依法治河問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門在全面推行河長制工作中，存在執(zhí)法隨意、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不力、推諉扯皮等多重問題，為此建議：

（一）健全涉河規(guī)章制度體系

各地區(qū)應(yīng)在嚴格執(zhí)行《水法》《防洪法》《水污染防治法》《河道管理條例》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實際情況，完善本地區(qū)水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復等方面的規(guī)章制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，確保河庫管理保護工作有法可依、有章可循。

（二）組建涉河聯(lián)合執(zhí)法隊伍

各地區(qū)應(yīng)成立河庫治理執(zhí)法隊，隊員相對穩(wěn)定，由環(huán)保、公安、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、檢察院等執(zhí)法部門人員組成。河庫治理執(zhí)法隊開展不定時、不通知、不知會的明查暗訪，樹立好的典型，進行推廣帶動，曝光突出問題，并依法追究責任。

（三）從嚴查處涉河環(huán)保違法犯罪行為

嚴厲打擊治污設(shè)施不正常運行、偷排、超標排放等涉河環(huán)境違法行為，對存在違法排污行為的單位從嚴處罰；對于達不到排放標準、達不到排污總量控制要求的排污單位，一律實行限期治理；對逾期未完成治理任務(wù)的責令停產(chǎn)整治；對整治仍不能實現(xiàn)達標排放的堅決予以關(guān)閉；加大典型案件的查處及曝光力度，嚴懲環(huán)境污染犯罪；對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法案件依法嚴懲，對涉嫌犯罪的依法追究刑事責任，對阻礙環(huán)保執(zhí)法的依法嚴肅查處。

四、多方籌措資金，解決財政投入不足問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分區(qū)縣污水處理設(shè)施欠缺，配套的二三級管網(wǎng)陳舊老化，要實現(xiàn)標本兼治，需投入大量資金解決歷史欠賬。發(fā)展與治理矛盾突出，財政資金不足成為全面推進河長制的最大瓶頸。為此建議：

（一）優(yōu)化政府資金投入

積極爭取中央財政資金支持，以獎勵、補貼、貼息等形式，重點支持飲用水水源保護、污水處理、污泥處理處置、河庫生態(tài)補水、河道整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應(yīng)急清污、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等項目。加大對節(jié)水設(shè)備產(chǎn)品、有機肥、污泥衍生產(chǎn)品和低毒低殘留農(nóng)藥使用的資金支持力度。凡征收的城鎮(zhèn)污水處理費不能滿足污水處理廠正常運行需要的，應(yīng)及時調(diào)整收費標準，不足部分可由公共財政予以補貼。優(yōu)化政府資金投入，政府資金使用方向逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變。

（二）健全多元融資體系

推行綠色信貸，支持金融機構(gòu)發(fā)展綠色信貸業(yè)務(wù)，通過信貸政策導向效果評估，鼓勵和引導金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域企業(yè)的信貸支持力度。完善企業(yè)環(huán)境行為數(shù)據(jù)庫，在各金融機構(gòu)的法人層面建立企業(yè)環(huán)境信用評級體系，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制。積極推動融資擔保基金，推進環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。探索開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作。研究制定推進質(zhì)押權(quán)交易的相關(guān)扶持政策，探索排污權(quán)抵押融資模式，推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔保。積極采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、投資補助、政府購買服務(wù)等多種方式，靈活運用基金投資等各類金融工具，鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作或股份制方式建設(shè)、經(jīng)營污水處理設(shè)施。

（三）鼓勵和引導社會資本投入

建立社會資本投資回報機制，健全公平競爭投資環(huán)境，促進政府和社會資本合作模式發(fā)展，鼓勵和引導社會資本投入。制定鼓勵民營資本參與污水處理設(shè)施建設(shè)運營的投資政策、支持污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃和用地政策，以及污水處理設(shè)施廠網(wǎng)分開建設(shè)運行的管理政策。推進“以政府資金為獎補、鄉(xiāng)賢投資、群眾集資”的水污染治理資金籌集模式，積極采用政府和社會資本合作（PPP）等新的投資方式，多渠道籌集治理資金。積極引進污染治理新技術(shù)，推進水污染治理市場化和產(chǎn)業(yè)化。

（四）探索建立生態(tài)資金補償機制

一是縱向補償，對那些為保護生態(tài)環(huán)境而喪失許多發(fā)展機會、付出機會成本的地區(qū)，提供自上而下的財政縱向生態(tài)補償資金，確保區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是橫向補償，即根據(jù)“誰污染，誰治理”“誰受益誰補償，誰污染誰付費”的原則，對上游水質(zhì)劣于下游水質(zhì)的地區(qū)，通過排污權(quán)交易或提取一定比例排污費，納入生態(tài)建設(shè)保護資金，補償下游地區(qū)改善水環(huán)境質(zhì)量。

五、加強監(jiān)督考核，確保治河出實效的問題

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全面推行河長制工作中，涉及部門單位多，人員復雜，工作推進參差不齊，必須加強監(jiān)督考核、嚴格獎懲，以確保治河出實效。為此建議：

（一）建立日常監(jiān)督考核制度

各地區(qū)應(yīng)制定科學合理的河長制考核管理辦法和評分細則。組織實施斷面監(jiān)測和社會評議制度，通過人工監(jiān)測和在線數(shù)據(jù)等定量考核方式和組織社會力量進行定性評價相結(jié)合。各級河長辦負責河長制推行工作的監(jiān)督檢查、考核、獎懲和督辦等，開展河長制落實情況的巡查督查，通報檢查結(jié)果，提出整改意見，確保“河長制”工作各項措施落到實處。可實行河長制月點評、季通報、年考核制度，考核結(jié)果在市級主要媒體上公布。

（二）建立掛牌督辦制度

各地區(qū)可制定《河庫水污染治理掛牌督辦管理辦法》，對于群眾反映強烈、督察中發(fā)現(xiàn)問題拒不整改或整改不積極的企業(yè)或責任單位，實行掛牌督辦，限期整改。逾期未完成的，依法從重處罰。

（三）建立分級約談制度

對于水環(huán)境監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力，整治過程拖延、推諉、扯皮以及不作為和亂作為的，各級河長制領(lǐng)導小組各成員單位要依據(jù)職能分工，對相關(guān)責任單位或責任人進行約談，對于治理工作進度嚴重滯后或造成嚴重的水環(huán)境污染的區(qū)縣，由市政府領(lǐng)導約談責任區(qū)縣的第一責任人，提出整改意見，并督促其盡快完成整改。

（四）建立獎懲制度

推進河長制工作成績突出、成效明顯的河長給予獎勵，對考核不合格、整改不力的河長，實行通報批評等措施，并作為干部選拔任免的重要依據(jù)。對區(qū)域交接斷面水質(zhì)考核連續(xù)不合格的，進行行政問責。還可試行河長保證金制度，根據(jù)所擔任河長的河道水質(zhì)考核結(jié)果，實施獎懲。