電商扶貧的對(duì)策建議

□ 向玉蘭

隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展以及脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，電商扶貧應(yīng)運(yùn)而生。但是，貧困村往往地處偏遠(yuǎn)，交通不便，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，加之電子商務(wù)尚在起步階段，制約因素較多，電商扶貧困難不少，亟需夯實(shí)基礎(chǔ)，突破瓶頸，確保電商扶貧進(jìn)村入戶，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”既助農(nóng)增收解決現(xiàn)有問(wèn)題，又創(chuàng)新發(fā)展方式，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)中上路小康。

一、電商扶貧面臨的主要困難

（一）運(yùn)營(yíng)難

一是運(yùn)營(yíng)主體發(fā)展難。無(wú)論是區(qū)縣自建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，成立電商公司，或是引進(jìn)阿里巴巴，開(kāi)通農(nóng)村淘寶，均存在運(yùn)營(yíng)主體發(fā)展問(wèn)題。既有電商企業(yè)必然經(jīng)歷的從初創(chuàng)、發(fā)展到成熟需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的共性問(wèn)題，也有本土企業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)市場(chǎng)對(duì)接難、外來(lái)企業(yè)“水土不服”聯(lián)通最后一公里難的個(gè)性問(wèn)題。二是物流暢通難。貧困村往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，深處大山，從千家萬(wàn)戶到集鎮(zhèn)、城區(qū)、若干大城市直至消費(fèi)端，需要強(qiáng)大而完善的物流體系支撐。然而，日益改善的交通條件遠(yuǎn)不能滿足物流發(fā)展的需要，尤其是“兩翼”地區(qū)地勢(shì)崎嶇，物流通道障礙仍不同程度存在。同時(shí)，物流成本偏高，降低了電商競(jìng)爭(zhēng)力，電商扶貧更難。三是網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通難。貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)發(fā)展水平滯后，網(wǎng)絡(luò)普及率和應(yīng)用率低于發(fā)達(dá)地區(qū)，且65.4%的村雖已開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)也僅僅是在村級(jí)公共服務(wù)中心或村口，農(nóng)村信息化到組入戶難。

（二）產(chǎn)業(yè)難

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。要么緊緊依靠糧豬菜等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，效益低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱；要么管理不善，品種老化，病蟲(chóng)害嚴(yán)重，空有基地，沒(méi)有效益。二是“農(nóng)電”對(duì)接難。標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不能統(tǒng)一加工、銷售，規(guī)模生產(chǎn)、批量銷售難。質(zhì)、量矛盾突出。量大質(zhì)優(yōu)價(jià)高的少，往往是賣得出價(jià)的量不足，量大的又賣不出價(jià)。如黔江“石家柑橘”開(kāi)售首日網(wǎng)絡(luò)銷售20萬(wàn)斤，但網(wǎng)商卻不敢與客戶簽約銷售，原因就在數(shù)量有限。

（三）整合難

一是政策資源整合難。目前，涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門有農(nóng)委、林業(yè)局、扶貧辦、供銷聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行等，各區(qū)縣農(nóng)業(yè)資金補(bǔ)貼不少，但各自為陣，產(chǎn)業(yè)與資金、產(chǎn)品與市場(chǎng)、產(chǎn)品與產(chǎn)品、資金與資金分散割裂，沒(méi)有無(wú)縫對(duì)接，沒(méi)有充分聚集。二是信息資源整合難。目前，各類政務(wù)網(wǎng)、企業(yè)網(wǎng)較多，但涉農(nóng)網(wǎng)站較少，各網(wǎng)站“信息孤島”現(xiàn)象明顯，農(nóng)產(chǎn)品與消費(fèi)者、消費(fèi)端與供給端信息沒(méi)有“回流”互通。

（四）配套難

一是政策不配套。各區(qū)縣政府雖然先后出臺(tái)了加快推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)的各項(xiàng)措施及意見(jiàn)，但扶農(nóng)政策針對(duì)性不強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”和電商扶貧舉措浮在面上落地難，政府主導(dǎo)作用及宏觀政策指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是建設(shè)不配套。主要是農(nóng)產(chǎn)品電商所需的冷凍冷藏庫(kù)、專用配送車等冷鏈體系建設(shè)滯后，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”加工研發(fā)、宣傳營(yíng)銷等不配套。

（五）人才難

電商扶貧離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)人才，但農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，農(nóng)村居民的觀念意識(shí)落后，缺乏必要的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和操作技能，對(duì)電商缺乏信任。目前農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用人才緊缺，嚴(yán)重影響了農(nóng)村電商的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的銷售。

二、電商扶貧的探索實(shí)踐

近年來(lái)，黔江區(qū)加快省際區(qū)域性邊貿(mào)中心建設(shè)，圍繞“重慶領(lǐng)先、西部一流、全國(guó)有影響力”的目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，切實(shí)推進(jìn)電商扶貧。2016年，該區(qū)電商交易額實(shí)現(xiàn)46.9億元，增長(zhǎng)51.9%。帶動(dòng)5.2萬(wàn)戶農(nóng)戶“觸電”經(jīng)營(yíng)，其中農(nóng)村貧困戶65200戶，僅此一項(xiàng)戶均增收5000元，獲評(píng)中國(guó)電子商務(wù)物流服務(wù)模式創(chuàng)新獎(jiǎng)，納入全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范區(qū)縣建設(shè)。

（一）建平臺(tái)，做實(shí)電商載體

成功創(chuàng)建兩個(gè)電商“平臺(tái)”，即：武陵生活館、農(nóng)村淘寶店。一是武陵生活館?；谇锪鲌@區(qū)供貨服務(wù)體系，以O(shè)2O模式創(chuàng)建、實(shí)行倉(cāng)儲(chǔ)式經(jīng)營(yíng)的本土農(nóng)村電商平臺(tái)。以會(huì)員或會(huì)員單位的形式開(kāi)展商品零售、批發(fā)、物流配送等業(yè)務(wù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行商品銷售和推廣實(shí)體店。建成示范店120個(gè)、省際區(qū)域分撥中心3個(gè)，打造“武陵遺風(fēng)”系列農(nóng)產(chǎn)品和“邊城故事”系列手工品等特色產(chǎn)品500余款。二是農(nóng)村淘寶店。優(yōu)選適銷對(duì)路的產(chǎn)品，突出服務(wù)“三農(nóng)”功能。針對(duì)村鎮(zhèn)需求，開(kāi)展便民服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、快遞分發(fā)等特色經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)線上展示、線下交易，打造全國(guó)電子商務(wù)示范區(qū)縣和“農(nóng)村淘寶區(qū)縣”。建成農(nóng)村電子商務(wù)體驗(yàn)店54家、村級(jí)淘寶服務(wù)站49個(gè)，構(gòu)建“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向通道。

（二）暢物流，突破運(yùn)營(yíng)瓶頸

一是建成電商分撥中心。整合城區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)資源，在物流園區(qū)組建專業(yè)貨物分撥中心，引進(jìn)安能、德邦等物流公司65家，順豐、EMS等17家快遞企業(yè)入駐運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)，物流形態(tài)豐富多樣。二是構(gòu)建城鄉(xiāng)配送體系。營(yíng)運(yùn)“云智50生活館微商城”，組建云智速遞，實(shí)現(xiàn)“365天風(fēng)雨無(wú)阻、24小時(shí)晝夜服務(wù)、40分鐘送貨到家”的城市配送個(gè)性化服務(wù)。同時(shí)，依托黔江267個(gè)行政村的“武陵生活館”O(jiān)2O農(nóng)村電商平臺(tái)，與社會(huì)快遞建立“門對(duì)門”分發(fā)中心，開(kāi)展“站臺(tái)對(duì)站臺(tái)”互換分發(fā)業(yè)務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品1天內(nèi)經(jīng)“武陵生活館”村級(jí)實(shí)體店收購(gòu)，經(jīng)分撥中心農(nóng)產(chǎn)品電商加工中心檢測(cè)、包裝后發(fā)送全國(guó)。三是降低物流成本。快遞發(fā)送首重3元全國(guó)包郵，有效解決了快遞進(jìn)村入戶“最后一公里”和農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”難題。

（三）樹(shù)品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧

一是基地建設(shè)。實(shí)施包括貧困村在內(nèi)的“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)特產(chǎn)品目錄庫(kù)，建成土雞蛋、黃花等特色農(nóng)產(chǎn)品基地12個(gè)，掛牌認(rèn)證供應(yīng)站點(diǎn)210個(gè)。二是質(zhì)量保證。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，投用農(nóng)產(chǎn)品交易檢驗(yàn)檢測(cè)中心。組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“地理標(biāo)志”“綠色有機(jī)”“無(wú)公害”等資質(zhì)申報(bào)認(rèn)證工作，質(zhì)量安全實(shí)行政府背書保證，部分實(shí)現(xiàn)二維碼源頭追溯。三是品牌創(chuàng)建。與西南大學(xué)等10家機(jī)構(gòu)合作，建成民族網(wǎng)商產(chǎn)品研發(fā)中心、農(nóng)特產(chǎn)品加工中心和流通包裝中心，所有上線產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)精致實(shí)用型流通包裝，形成“研產(chǎn)加銷”一體化產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)建“邊城故事（手工藝品）”和“武陵遺風(fēng)（農(nóng)特產(chǎn)品）”等自主品牌，上線本土特色商品300余款，創(chuàng)建特色產(chǎn)品單品67個(gè)，月成交量30萬(wàn)單。四是利益共享。圍繞上線產(chǎn)品和電商基地，成立34家農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行“保底分紅”政策，建立以土地、扶貧資金、財(cái)產(chǎn)等入股的利益連接機(jī)制，帶動(dòng)2.3萬(wàn)農(nóng)戶增收。五是交易便捷。充分發(fā)揮武陵生活館實(shí)體店和公益大賣場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模、不限量收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，依托農(nóng)村淘寶、云智速遞，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新模式，幫助解決貧困戶網(wǎng)店物流之憂。

（四）重培訓(xùn)，完善電商人才體系

一是壯大隊(duì)伍。采取資源投入、市場(chǎng)對(duì)接、資金支持等方式，幫助當(dāng)?shù)刎毨糸_(kāi)辦網(wǎng)店，協(xié)調(diào)電商企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)與網(wǎng)店“一對(duì)一”對(duì)接。2015年，該縣培養(yǎng)電商精英和農(nóng)村“淘寶賣家”900余人，其中貧困戶51戶、182人參與。二是全面培訓(xùn)。組建專業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)和職業(yè)網(wǎng)商團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“一對(duì)一”傳幫帶教學(xué)，涉及營(yíng)銷、設(shè)計(jì)、客服、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等各個(gè)環(huán)節(jié)。深入農(nóng)村進(jìn)行“保姆式”電商輔導(dǎo)，培育“下地能彎腰、上桌能玩鼠標(biāo)”的農(nóng)村“淘寶賣家”，帶動(dòng)新型農(nóng)民“觸電”經(jīng)營(yíng)。啟動(dòng)6600名電商“村長(zhǎng)”培訓(xùn)工程，累計(jì)開(kāi)展各類電商培訓(xùn)1萬(wàn)余人次，孵化培育電商人才3000余人，形成了農(nóng)村電商發(fā)展的“種子團(tuán)隊(duì)”。三是重點(diǎn)提升。開(kāi)展巾幗電商、電商助殘系列行動(dòng)，“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，不斷提升貧困戶電商經(jīng)營(yíng)管理能力。

（五）聚功能，優(yōu)化便民服務(wù)

依托120家“武陵生活館”，有效整合村級(jí)便民服務(wù)中心功能，實(shí)現(xiàn)基層黨建、網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、生活超市、特產(chǎn)收購(gòu)、快遞收發(fā)、繳費(fèi)充值、票務(wù)辦理、農(nóng)村金融等一站式服務(wù)。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)家網(wǎng)絡(luò)店鋪，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與線上“店主”農(nóng)產(chǎn)品直線銷售、線下“館主”農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村居民提供便捷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。2015年，全縣實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)5萬(wàn)余次，代繳費(fèi)用8000余次，快遞配送10萬(wàn)件次。

三、推進(jìn)電商扶貧的對(duì)策建議

借鑒黔江電商扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的當(dāng)期目標(biāo)，以及扶貧扶智、脫貧創(chuàng)業(yè)、逐步致富的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，積極推進(jìn)全市電商扶貧工作。

（一）注重電商平臺(tái)選擇與運(yùn)營(yíng)

各區(qū)縣要因地制宜，科學(xué)選擇電商經(jīng)營(yíng)主體，以企業(yè)主導(dǎo)、政府配套、居民參與、適當(dāng)補(bǔ)貼的方式，完全市場(chǎng)化運(yùn)行。一是鼓勵(lì)區(qū)縣自建平臺(tái)，關(guān)鍵在勇于嘗試。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)，或者是私營(yíng)、混合所有制經(jīng)濟(jì)形成的電商平臺(tái)，都要按照市場(chǎng)配置資源的方式，加強(qiáng)企業(yè)自身建設(shè)，真正融入到中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和“互聯(lián)網(wǎng)+”的新商業(yè)模式中去，大膽參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，游弋市場(chǎng)的深水區(qū)。二是務(wù)實(shí)推進(jìn)與阿里巴巴的合作，重點(diǎn)在“借力借勢(shì)”。各地“農(nóng)村淘寶縣”建設(shè)工程你追我趕，正加快推進(jìn)。要充分利用淘寶相對(duì)成熟的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)能力，大力發(fā)展3鉆級(jí)以上淘寶店鋪，深度推進(jìn)電子商務(wù)與貧困村特色產(chǎn)品對(duì)接。值得注意的是，最好在當(dāng)?shù)刈?cè)相關(guān)運(yùn)營(yíng)公司，確保電商產(chǎn)業(yè)更加有效地拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）注重物流體系建設(shè)與管理

一要加快物流通道建設(shè)。實(shí)施村通暢和農(nóng)村“寬帶戰(zhàn)略”，完善以交通、通訊為主的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。提升物流承載能力，加快區(qū)縣電商分撥中心、農(nóng)產(chǎn)品冷庫(kù)和農(nóng)產(chǎn)品交易質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。積極引進(jìn)知名電商企業(yè)，扎實(shí)推行O2O運(yùn)營(yíng)模式，加強(qiáng)電商產(chǎn)業(yè)園和實(shí)體店建設(shè)，增強(qiáng)扶貧帶動(dòng)功能。二要加快物流快遞建設(shè)。通過(guò)物流補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等方式，鼓勵(lì)和扶持物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立符合電商發(fā)展需要的物流配送門店，在貧困村建立快遞服務(wù)點(diǎn)，開(kāi)展集中收購(gòu)、集中配送，盡快實(shí)現(xiàn)物流快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。同時(shí)，扶持發(fā)展涉及電商扶貧的交通運(yùn)輸、金融等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全程全網(wǎng)的第三方物流服務(wù)。

（三）注重特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷

優(yōu)化電商產(chǎn)品，突出區(qū)域特色。一是做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。加大貧困村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)力度，按照“一縣一業(yè)”“一村一品”的原則，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和特色品牌，加強(qiáng)原生態(tài)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，提升產(chǎn)品品質(zhì)、附加值和知名度。二是開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品。深挖各地民族元素和傳統(tǒng)手工技藝，積極開(kāi)發(fā)上線民族風(fēng)情商品、手工藝品，打造工業(yè)產(chǎn)品電商聚集地。

（四）注重優(yōu)勢(shì)資源整合與集成

一是整合政策資源。將電子商務(wù)作為全市脫貧攻堅(jiān)的有力舉措，市級(jí)相關(guān)部門和各區(qū)縣政府全力整合電子商務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等扶持政策，力爭(zhēng)錢往電商投、人往電商走、產(chǎn)業(yè)圍繞電商轉(zhuǎn)、電商開(kāi)拓大市場(chǎng)。二是整合產(chǎn)品資源。建設(shè)全市統(tǒng)一的電商扶貧信息中心，著力打好產(chǎn)品與產(chǎn)品、平臺(tái)與平臺(tái)、區(qū)域與區(qū)域的組合拳，確保優(yōu)質(zhì)有量、量有質(zhì)優(yōu)、有市有價(jià)。三是努力匯聚人才。加快電商人才培養(yǎng)，開(kāi)展電商扶貧的系統(tǒng)培訓(xùn)和專項(xiàng)培訓(xùn)，提升農(nóng)村居民電子商務(wù)應(yīng)用理念和操作能力。鼓勵(lì)、支持農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村電子商務(wù)“種子人才”遍布村社。

（五）注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合與拓展

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，不斷拓寬農(nóng)村電商發(fā)展思路，融合式發(fā)展民俗文化旅游、健康養(yǎng)老、居家休閑等產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)電子商務(wù)融入農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)節(jié)，通過(guò)電商強(qiáng)化城鄉(xiāng)間生產(chǎn)消費(fèi)各環(huán)節(jié)的有機(jī)鏈接，提高農(nóng)村電商在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的參與度和貢獻(xiàn)率。尤其要結(jié)合貧困村的特色資源、貧困戶的家庭優(yōu)勢(shì)，因戶施策，因人施策，長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保全市脫貧攻堅(jiān)工作落到實(shí)處，如期全面建成小康社會(huì)。