以黨的十九大精神為指引加快推進(jìn)規(guī)劃事業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

□ 曹光輝

黨的十九大是我們黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的重要會(huì)議。大會(huì)作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化等新論斷，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程的目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)黨和國(guó)家各方面工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我們的首要政治任務(wù)，就是按照市委和陳敏爾書(shū)記的部署要求，切實(shí)把“大學(xué)習(xí)、大落實(shí)”見(jiàn)諸行動(dòng)，不斷提高改造客觀世界和主觀世界的能力，用新發(fā)展理念開(kāi)拓規(guī)劃發(fā)展新境界，用新時(shí)代要求提升領(lǐng)導(dǎo)干部新形象，真正把黨的十九大精神全面落實(shí)到全市規(guī)劃系統(tǒng)。

一、旗幟鮮明“講政治”，切實(shí)把“四個(gè)意識(shí)”落實(shí)到崗位上、落實(shí)到行動(dòng)中

旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的十九大強(qiáng)調(diào)，政治建設(shè)的首要任務(wù)是保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

我們務(wù)必把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位和黨中央權(quán)威作為第一位的政治要求。黨的十九大把“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”寫入黨章，進(jìn)一步確立了習(xí)近平總書(shū)記在黨中央和全黨的核心地位。我們必須始終緊跟中央、維護(hù)核心，時(shí)時(shí)處處事事堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺(jué)地在政治上思想上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺(jué)把部門工作放到全市工作大局中去思考、謀劃和推動(dòng)，確保在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署和市委要求基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

我們務(wù)必把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為最根本的行動(dòng)指南。黨的十九大鮮明提出了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并作為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想被寫入黨章，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化的最新飛躍，為進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想指明了方向，提供了根本遵循。我們必須深刻理解習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實(shí)增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同，堅(jiān)定地把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為做好各項(xiàng)工作的“定盤星”，自覺(jué)用這一最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

我們務(wù)必把實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的奮斗目標(biāo)作為最重要的使命擔(dān)當(dāng)。黨的十九大立足于社會(huì)主要矛盾的新變化，確定了全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的奮斗目標(biāo)，并指出為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，是激勵(lì)中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷前進(jìn)的根本動(dòng)力。我們必須凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取、勇創(chuàng)一流，擁抱新時(shí)代、踐行新思想、實(shí)現(xiàn)新作為。

我們務(wù)必把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求作為最重大的政治責(zé)任。黨的十九大強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，發(fā)出堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的動(dòng)員令。我們必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要批示精神，按照新時(shí)代黨的建設(shè)總體要求，結(jié)合全市規(guī)劃系統(tǒng)實(shí)際，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。同時(shí)，圍繞落實(shí)黨的十九大提出的增強(qiáng)“八個(gè)本領(lǐng)”要求，不斷加強(qiáng)規(guī)劃管理隊(duì)伍學(xué)習(xí)、政治領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)發(fā)展、依法執(zhí)政、群眾工作、狠抓落實(shí)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)等本領(lǐng)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化規(guī)劃隊(duì)伍。

二、深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)”，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、大力宣傳、全面貫徹黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市規(guī)劃系統(tǒng)的頭等大事。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和市委的部署，按照學(xué)懂弄通做實(shí)的要求，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來(lái)，把智慧和力量凝聚到黨的十九大確定的各項(xiàng)任務(wù)上來(lái)。

一是堅(jiān)決把學(xué)習(xí)“做實(shí)”。搞好大學(xué)習(xí)，學(xué)懂是前提。黨的十九大提出了許多新思想、新理念、新論斷、新任務(wù)，局黨組先學(xué)一步、深學(xué)一層，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，原原本本、逐字逐句學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告，與《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話文章匯編》《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第一卷、第二卷）等材料，做到把握精髓要義、吃透精神實(shí)質(zhì)。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的十九大、市委五屆三次全會(huì)精神，從如何編制好規(guī)劃、加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、努力提高規(guī)劃水平、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求等方面提出具體措施，確保黨的十九大精神在規(guī)劃工作中落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

二是堅(jiān)決把宣教“做深”。大學(xué)習(xí)不能浮于表面，不能搞形式主義，必須把黨的十九大精神傳達(dá)到每一個(gè)支部、每一名黨員干部和職工。我們按照中央和市委“六進(jìn)”宣講安排，制定出臺(tái)全市規(guī)劃系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神工作方案，提前準(zhǔn)備迎接“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，局黨組成員和各基層黨組織書(shū)記帶頭講黨課，組織面向全體黨員開(kāi)展多形式、分層次、全覆蓋的培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班和報(bào)告會(huì)，建立學(xué)習(xí)考勤、知識(shí)測(cè)評(píng)、考核評(píng)比等相關(guān)制度，做到學(xué)習(xí)培訓(xùn)考評(píng)全覆蓋。充分發(fā)揮“經(jīng)緯大講堂”作用，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行權(quán)威輔導(dǎo)、深度解讀。

三是堅(jiān)決把氛圍“做濃”。搞好大學(xué)習(xí)，還需營(yíng)造善于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐的濃厚氛圍。我們充分利用各類宣傳文化陣地和資源，推出內(nèi)容豐富、鮮活生動(dòng)、圖文并茂的標(biāo)語(yǔ)、展板、專欄、電子屏等，直觀形象地宣傳黨的十九大精神。借助局內(nèi)外網(wǎng)、微博、微信、公眾號(hào)等，通過(guò)設(shè)立專欄、訪談等方式，及時(shí)宣傳局系統(tǒng)廣大黨員干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的具體舉措、典型人物、先進(jìn)事跡和取得的實(shí)踐成效。充分發(fā)揮團(tuán)委、婦委、工會(huì)等群團(tuán)組織自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展各具特色的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

三、認(rèn)真抓好“大落實(shí)”，扎實(shí)推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)全面進(jìn)步、促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，關(guān)鍵在于對(duì)標(biāo)對(duì)表抓落實(shí)。我們堅(jiān)持知行合一，學(xué)以致用，在戰(zhàn)略部署上“扣扣子”，在責(zé)任履行上“擔(dān)擔(dān)子”，在任務(wù)落實(shí)上“釘釘子”，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)規(guī)劃工作的要求，加強(qiáng)規(guī)劃“編、審、督”改革，探索規(guī)劃“項(xiàng)目化”落實(shí)機(jī)制，不斷提高規(guī)劃編制管理實(shí)施水平，不折不扣地把黨的十九大的部署，以及市委“8+3”戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃和攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)落到實(shí)處、見(jiàn)諸行動(dòng)。

一是落實(shí)十九大“兩階段”戰(zhàn)略安排，謀劃好重慶未來(lái)的國(guó)家使命和區(qū)域責(zé)任。我們將對(duì)標(biāo)對(duì)表十九大作出的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的路線圖和時(shí)間表，緊緊圍繞落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重慶提出的“兩點(diǎn)”“兩地”定位要求和重慶肩負(fù)的系列國(guó)家使命，開(kāi)展現(xiàn)版總體規(guī)劃評(píng)估及新一輪總體規(guī)劃編制研究，面向2035年、展望2050年，謀劃重慶應(yīng)擔(dān)負(fù)的使命擔(dān)當(dāng)、性質(zhì)定位、目標(biāo)作用，謀劃擔(dān)當(dāng)這一使命的空間戰(zhàn)略、重大功能布局、支撐體系、功能設(shè)施、戰(zhàn)略平臺(tái)等，在更大空間尺度上謀劃戰(zhàn)略大通道、交通大樞紐、節(jié)點(diǎn)大設(shè)施，預(yù)留更多的國(guó)家級(jí)重大戰(zhàn)略平臺(tái)和重大功能設(shè)施，加快成渝城市群融合發(fā)展及重慶集核能級(jí)提升，帶動(dòng)西部、代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)家“兩階段”現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大支撐作用，完善支撐城市功能定位發(fā)揮和整體品質(zhì)提升的基礎(chǔ)設(shè)施體系等。

二是落實(shí)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，謀劃好城鄉(xiāng)提質(zhì)提檔、品質(zhì)改善和服務(wù)優(yōu)化。我們將以人民為中心的思想貫穿規(guī)劃工作全過(guò)程，認(rèn)真落實(shí)“以需求為導(dǎo)向的保障和改善民生戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”，近期謀劃圍繞居住、就業(yè)、游憩、出行、公共服務(wù)、生活服務(wù)6個(gè)方面不斷深化公共服務(wù)，優(yōu)化空間布局和用地保障，進(jìn)一步發(fā)揮好公共服務(wù)設(shè)施載體功能，促進(jìn)公共服務(wù)培育，方便群眾便捷享受，完善更經(jīng)濟(jì)、更高效、更科學(xué)的設(shè)施體系。同時(shí)，圍繞全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成現(xiàn)代化以后群眾應(yīng)該享受的、期待享受的新需求，構(gòu)建“普惠型公共設(shè)施全民共享、差異型優(yōu)質(zhì)設(shè)施匹配需求、發(fā)展型新型設(shè)施動(dòng)態(tài)保障”的多層次服務(wù)體系，提升城市宜居度、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

三是落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把重慶建成山清水秀美麗之地。樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照“生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”和“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”方案，在城鄉(xiāng)全域空間管控、規(guī)劃全過(guò)程踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。在市域規(guī)劃中，分析研究自然稟賦和生態(tài)承載力，劃定生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條線”，既實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間“應(yīng)保盡保”，又做好重大設(shè)施預(yù)留，確保建設(shè)空間、建設(shè)行為、建設(shè)項(xiàng)目不越紅線。在城鎮(zhèn)規(guī)劃中，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。同時(shí)，在具體規(guī)劃實(shí)施中，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)、海綿城市、綠色設(shè)施、低碳社區(qū)等探索，開(kāi)展城市“留白”研究及政策制定，增加城市自適應(yīng)能力，為人民群眾“詩(shī)意棲居”提供最有力的生態(tài)規(guī)劃保障。

四是落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極協(xié)調(diào)好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、成渝城市群國(guó)家宏觀規(guī)劃，提升重慶面向區(qū)域的輻射帶動(dòng)能級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化大通道、大樞紐、大平臺(tái)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局區(qū)域性的會(huì)展、會(huì)議、體育、外事、旅游、商務(wù)金融、物流、醫(yī)療、文化等重大功能設(shè)施，增強(qiáng)城市帶動(dòng)力、吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。立足大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)的特殊市情，認(rèn)真謀劃好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化好人口、生產(chǎn)力、交通、城鎮(zhèn)建設(shè)等空間布局，指導(dǎo)好區(qū)縣規(guī)劃，促進(jìn)主城與區(qū)縣、城市與農(nóng)村等協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)好“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”，總結(jié)18個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃評(píng)估優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，全面評(píng)估優(yōu)化鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，深化村規(guī)劃和村建設(shè)規(guī)劃編制，創(chuàng)新村鎮(zhèn)規(guī)劃編、審、督方法，優(yōu)化村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)要求。

五是落實(shí)堅(jiān)定文化自信要求，讓歷史文化和現(xiàn)代文化和諧共生。重慶是第二批中國(guó)歷史文化名城，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我們將在現(xiàn)有“三層七類”歷史文化保護(hù)體系基礎(chǔ)上，加快重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例立法，加快歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)、優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑和文物的保護(hù)修繕，推動(dòng)活態(tài)利用，保護(hù)好歷史文化各類載體，延續(xù)好城市文脈。同時(shí)，用好用足山水城市、立體城市稟賦，持續(xù)抓好總體城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)城市設(shè)計(jì)、單體建筑設(shè)計(jì)，使城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌既充滿現(xiàn)代化都市鄉(xiāng)村氣質(zhì)，又體現(xiàn)我市獨(dú)特文化風(fēng)貌特色，以滿足人民群眾物質(zhì)、文化、審美、鄉(xiāng)愁等多重需要。

六是落實(shí)支撐城市功能定位和滿足美好生活需要，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。認(rèn)真落實(shí)好“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”和“內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃”，深化重大交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃評(píng)估，開(kāi)展重慶建設(shè)中西部重要交通樞紐、國(guó)家貿(mào)易大通道、國(guó)家重要中心城市功能設(shè)施的預(yù)研預(yù)控，深度參與并保障交通建設(shè)“三年會(huì)戰(zhàn)”，完成鐵路網(wǎng)、軌道網(wǎng)、高速網(wǎng)等規(guī)劃的選線預(yù)控、通道可研等工作，納入控規(guī)管理。以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、一體化運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，提出能夠滿足人民群眾美好生活需要的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、體系，落實(shí)空間保障。通過(guò)規(guī)劃“留白”，為未來(lái)承擔(dān)國(guó)家使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮蠡A(chǔ)設(shè)施、重大功能設(shè)施、重大事件等預(yù)留空間，同時(shí)為公共服務(wù)設(shè)施、民生設(shè)施等預(yù)留空間。