精準(zhǔn)脫貧過程中張家口地區(qū)農(nóng)村社會矛盾及對策研究

摘 要：精準(zhǔn)脫貧過程中農(nóng)村社會矛盾及時有效地化解，不僅事關(guān)我國農(nóng)村脫貧攻堅目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全面建成小康社會的全局。張家口作為2022年冬奧會的承辦地備受關(guān)注，然而由于氣候條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多原因，張家口地區(qū)農(nóng)村貧困發(fā)生率較高。文章通過分析精準(zhǔn)脫貧過程中張家口地區(qū)農(nóng)村社會存在的矛盾，分析其產(chǎn)生原因，并給出化解農(nóng)村社會矛盾的可行性建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧；農(nóng)村社會矛盾

習(xí)近平總書記在黨的十九大上講話指出“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！本珳?zhǔn)扶貧戰(zhàn)略使我國農(nóng)村發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和利益關(guān)系的變革必然會產(chǎn)生各種矛盾，如何及時有效地化解農(nóng)村社會矛盾，不僅事關(guān)促進(jìn)農(nóng)村脫貧攻堅目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與全面建成小康社會的全局。在精準(zhǔn)脫貧過程中張家口地區(qū)農(nóng)村也存在諸多社會矛盾，文章結(jié)合張家口地區(qū)農(nóng)村社會矛盾的特點(diǎn)，分析其產(chǎn)生原因，并給出化解農(nóng)村社會矛盾的可行性建議。

一、精準(zhǔn)脫貧過程中張家口地區(qū)存在的農(nóng)村社會矛盾及特點(diǎn)

（一）張家口地區(qū)存在的農(nóng)村社會矛盾

（1）干群矛盾。在精準(zhǔn)脫貧過程中，干群矛盾尤為突出，往往出現(xiàn)“干部跑斷腿，群眾不住嘴”的情況。在低保申請、貧困戶認(rèn)定、危房改造等涉及到群眾切身利益的問題，很多都需要逐層上報審核，但由于群眾并不能了解其中的諸多環(huán)節(jié)，往往誤認(rèn)為農(nóng)村基層干部不作為，故意刁難，辦事拖拉。加之部分農(nóng)村基層干部處理問題簡單粗暴，又不善于溝通，所以造成干群矛盾。

（2）國家優(yōu)惠政策享受不公問題。在精準(zhǔn)扶貧過程中，由于人為原因，在建檔立卡戶確定等方面，存在不公，這導(dǎo)致同樣的家庭情況下，國家優(yōu)惠政策享受不一樣的問題，尤其國家這幾年對建檔立卡戶的優(yōu)惠政策很多，許多非建檔立卡戶不能享受政策，從而引發(fā)矛盾。

（3）土地問題。土地是農(nóng)民的根本利益所在，但由于歷史原因，同一個農(nóng)村，不同的生產(chǎn)隊的土地分配不均，有的生產(chǎn)隊的土地面積甚至是另外一個生產(chǎn)隊的2倍之多，從而產(chǎn)生矛盾。并且，由于張家口壩上地區(qū)干旱缺水，農(nóng)忙時田地灌溉同樣會產(chǎn)生大量的矛盾。

（4）宗族問題。農(nóng)村的宗族問題尤為突出，尤其是在涉及切身利益的時候，表現(xiàn)的尤為明顯，在基層換屆、土地分配等關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)時，平時看似松散的宗族關(guān)系會變得凝聚起來，往往會影響關(guān)鍵事件的走向。

（二）張家口地區(qū)農(nóng)村社會矛盾的特點(diǎn)

（1）矛盾主體多元化。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織不斷增多，農(nóng)民維護(hù)自身利益意識也不斷增強(qiáng)。各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織由于參與人員多，關(guān)系復(fù)雜，利益分配方式不一等原因，已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)村社會矛盾不可無視的主體。尤其在精準(zhǔn)脫貧過程中，人為的將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與與貧困退出聯(lián)系起來，更是加劇矛盾產(chǎn)生?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會矛盾已經(jīng)由原來的人與人之間的矛盾，演化為人與村集體，人與經(jīng)濟(jì)組織，人與行政單位之間的矛盾。于建嶸教授認(rèn)為：因利益分化和沖突及基層黨政行為失范造成的農(nóng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是農(nóng)村社會沖突的基礎(chǔ)性根源。

（2）矛盾類型交叉化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會的經(jīng)濟(jì)成分、分配方式以及利益關(guān)系趨于多樣化。隨之農(nóng)村社會農(nóng)民個人的思想意識及利益取向等方面也發(fā)生了變化，差異性增強(qiáng)，這就導(dǎo)致農(nóng)村社會矛盾的類型也呈現(xiàn)多樣化和交叉化的趨勢。在精準(zhǔn)脫貧過程中，農(nóng)村社會矛盾不僅包含傳統(tǒng)的家庭矛盾、鄰里矛盾、土地矛盾，還包含干群矛盾、利益矛盾等，這些矛盾往往不是單一發(fā)生的，而是交織在一起，呈現(xiàn)交叉性的特點(diǎn)。

（3）矛盾表現(xiàn)形式群體化。在精準(zhǔn)脫貧過程中，最易引發(fā)的矛盾為國家優(yōu)惠政策享受程度不一而產(chǎn)生的矛盾，換句話說就是建檔立卡貧困戶識別是否精準(zhǔn)而引發(fā)的矛盾。這種矛盾由于涉及一部分人的利益，很容易使相關(guān)的農(nóng)民形成利益共同體，從而為了爭取這些利益而與農(nóng)村基層政府產(chǎn)生摩擦。加之，農(nóng)民利益訴求渠道不暢，基層政府的化解糾紛機(jī)制又不健全，很容易演變?yōu)槿涸L事件，影響社會穩(wěn)定。

（4）矛盾解決方式復(fù)雜化。如前所述，在現(xiàn)階段農(nóng)村社會矛盾并不是單一的矛盾，而是幾種矛盾交織在一起，所以在解決過程中，矛盾的解決方式不能單一的采用說服教育、基層調(diào)解、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纫环N方式來解決，往往是幾種方式綜合運(yùn)用。并且由于現(xiàn)階段的農(nóng)村社會矛盾往往是“一果多因”，所以矛盾解決方式日趨呈現(xiàn)復(fù)雜化趨勢。

二、張家口地區(qū)農(nóng)村社會矛盾成因分析

（一）農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力差

農(nóng)村基層黨組織是黨的權(quán)力和群眾利益訴求表達(dá)的橋梁，是黨與群眾聯(lián)系最前沿的陣地。農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)是否完備，不僅關(guān)系我黨農(nóng)村政策是否順利推進(jìn)，而且關(guān)系我黨是否可以密切聯(lián)系群眾。尤其在精準(zhǔn)脫貧關(guān)鍵時期，農(nóng)村黨組織的作用尤為突出。然而，在現(xiàn)實(shí)中卻不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。分析其原因，主要是三個方面：一是部分農(nóng)村基層黨組織管理體制不健全，新的體制機(jī)制沒有真正確立，即便有也往往處于疲軟狀態(tài)。二是基層黨組織內(nèi)部成員個人利益心重，導(dǎo)致基層黨組織公信力差。三是基層黨組織與村委會權(quán)責(zé)不清，存在相互爭權(quán)、相互推責(zé)的情況。

（二）基層干部“利己心”重，社會治理能力差

一方面，農(nóng)村基層干部“利己心”重。農(nóng)村基層的干部是黨的先進(jìn)思想的宣傳者、是國家農(nóng)村政策的執(zhí)行者、是農(nóng)村群眾利益的維護(hù)者，然而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村干部，不僅是基層權(quán)力的玩弄者，而且是利益的最先獲得者。在精準(zhǔn)脫貧過程中，有許多基層干部都是先己后人，例如在建檔立卡戶的確立，低保戶的申請等等涉及個人利益的時候，往往都是想著宗族關(guān)系，從而違背了精準(zhǔn)扶貧的初衷，這是現(xiàn)階段干群矛盾的根節(jié)所在；另一方面，農(nóng)村基層干部的社會治理能力差。農(nóng)村基層干部在農(nóng)村社會治理過程中，往往缺乏法制意識，用人治代替法治，用個人主觀意見代替集體意見。尤其在處理基層群眾的矛盾時，有些農(nóng)村基層干部往往缺乏群眾觀念和群眾意識，不善于發(fā)現(xiàn)矛盾的根源所在，并且不愿意也不會做細(xì)致的思想工作，處理問題方法簡單粗暴；有些干部在責(zé)任面前畏畏縮縮，怕?lián)?zé)任，所以選擇回避矛盾，不作為、慢作為，本來在短時間內(nèi)可以解決的矛盾，久拖不處，從而引發(fā)新的群眾矛盾，形成惡性循環(huán)。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，群眾大局意識差

在黨的農(nóng)村政策的指引下，張家口地區(qū)的精準(zhǔn)脫貧取得了很大的成效，農(nóng)村人均收入得到有效的提高，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，許多縣區(qū)脫貧摘帽。然而，將張家口地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平放在全省來比仍比較滯后，貧困人口多，人均收入低是無法回避的問題。當(dāng)然，造成這樣的局面，與張家口地區(qū)的地理位置以及氣候條件有很大的關(guān)系，但是，也不能忽視基層政府社會治理的問題。在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，原來“老實(shí)巴交”的農(nóng)村人，變成了有思想、注重個人利益的“經(jīng)濟(jì)人”。在個人利益與集體利益有沖突時，往往會選擇追求個人利益。在精準(zhǔn)脫貧過程中，一些群眾缺乏大局意識、大局觀念，在獲取個人利益面前往往會不擇手段。例如，在建檔立卡戶申請及貧困退出過程中，虛假上報個人收入，為的是一己私利，想賴在國家優(yōu)惠政策的“福窩窩”中，從而影響整個村，乃至整個縣鄉(xiāng)的脫貧目標(biāo)。這些群眾的行為往往有“示范效應(yīng)”，從而讓許多非貧困者躍躍欲試，而影響真正的貧困群眾精準(zhǔn)識別享受政策，從而引發(fā)矛盾。

（四）矛盾糾紛化解機(jī)制不健全

在現(xiàn)階段，農(nóng)村基層矛盾的根源在于群眾權(quán)益的保障和利益訴求的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村基層矛盾產(chǎn)生后，缺乏相應(yīng)的矛盾糾紛化解機(jī)制，往往是涉及的基層政府以及上級多個部門相互推諉，即使基層政府承擔(dān)了化解矛盾的責(zé)任，許多矛盾涉及與上級多個部門的協(xié)調(diào)，但由于缺乏化解機(jī)制，基層政府在具體操作中，往往有心無力。而矛盾的積累將會產(chǎn)生更大的矛盾，給解決帶來更大的困難。

三、提升張家口地區(qū)農(nóng)村治理水平、化解農(nóng)村社會矛盾的建議

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力

在農(nóng)村基層存在著事實(shí)上的“三元權(quán)益博弈”——農(nóng)村基層黨組織、村委會、村民三者之間在農(nóng)村基層社會治理過程中存在由民選的村委會對黨選的村黨支部的權(quán)威的挑戰(zhàn)；村民對村黨支部公信度、美譽(yù)度的挑戰(zhàn)；所以，在今后的農(nóng)村發(fā)展過程中，一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，確定明確的管理體制；再者要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的選人用人，讓真正能將群眾利益放在首位的優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員成為基層黨支部書記，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的公信力；最后要大力推行農(nóng)村基層黨支部書記兼任村委會主任，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，避免權(quán)力博弈。

（二）提升基層干部素質(zhì)，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理

一是要加強(qiáng)農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)。將思想好、能力強(qiáng)、講大局的農(nóng)村致富帶頭人納入到“兩委”班子，同時考慮“兩委”班子年輕化，提升“兩委”班子干部的整體素質(zhì)。二是要加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)，提升農(nóng)村基層干部社會治理水平。通過法治培訓(xùn)、社會治理培訓(xùn)等方式，使基層干部轉(zhuǎn)變治理觀念，用法治代替人知，用以人為本代替以利為本。同時通過培訓(xùn)，使基層干部創(chuàng)新治理方式，提升處理農(nóng)村社會矛盾手段和方式。

（三）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步

現(xiàn)階段，張家口農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平落后，集體經(jīng)濟(jì)收入不高，這就導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展與人們對美好生活的向往相矛盾。尤其在精準(zhǔn)脫貧過程中，改善人居環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)都需要資金的投入，雖然每年財政都會給予村級轉(zhuǎn)移支付資金，但這些只能保證基層干部工資等最基礎(chǔ)的支出?！扒蓩D難為無米之炊”，農(nóng)村想要改善人居環(huán)境、發(fā)展社會公益事業(yè)，最根本的手段還是發(fā)展自身的集體經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)然，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，還要注重提升農(nóng)村群眾的精神面貌。在精準(zhǔn)脫貧過程中，要激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，鼓勵貧困群眾通過自身的努力擺脫貧困。同時要營造良好的農(nóng)村輿論氛圍，對通過自身的努力擺脫貧困的農(nóng)戶要大力宣傳，給予適當(dāng)?shù)莫剟?；對賴在國家?yōu)惠政策的“福窩窩”中的貧困戶以及無理取鬧的非貧困戶給予批評教育。

（四）創(chuàng)新思路，建立健全農(nóng)村矛盾糾紛化解機(jī)制

“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”全面建成小康社會，需要構(gòu)建有效的農(nóng)村矛盾糾紛化解機(jī)制。首先，需要建立權(quán)益保障機(jī)制。解決農(nóng)村矛盾，最根本的方式就是秉承以人為本的原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益。例如，在精準(zhǔn)脫貧過程中，個別困難農(nóng)戶未能納入建檔立卡貧困戶，不能享受國家的優(yōu)惠政策，而基層政府迫于脫貧壓力又無法辦理，產(chǎn)生干群矛盾。這種情況，完全可以借助各次動態(tài)調(diào)整的時機(jī)，通過建立好的權(quán)益保障機(jī)制，協(xié)調(diào)各個相關(guān)部門予以辦理。困難農(nóng)戶權(quán)益得到了保護(hù)，干群之間的矛盾也就得以化解。其次，建立利益訴求機(jī)制。農(nóng)村基層矛盾的產(chǎn)生是由于相關(guān)利益的糾葛，而矛盾的發(fā)展往往是由于各利益方的訴求缺乏表達(dá)渠道，溝通不暢。因此，需要建立利益訴求機(jī)制。通過建立利益訴求表達(dá)平臺，使利益相關(guān)方的利益訴求“陽光化”、規(guī)范化，合法正當(dāng)?shù)睦嬖V求通過該機(jī)制，進(jìn)行基層民主評議、民意調(diào)查、村民投票等方式得以解決；而不合理的利益訴求，自然可以通過該機(jī)制予以駁回。通過建立利益訴求機(jī)制，利益相關(guān)方的訴求得以表達(dá)，他們之間的矛盾也得以化解。

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基金項(xiàng)目：文章為2018年度河北省委黨校系統(tǒng)科研課題《精準(zhǔn)脫貧過程中張家口地區(qū)農(nóng)村社會矛盾及對策研究》階段性成果。

作者簡介：曹永峰（1982- ），男，漢族，河北張家口人，中共張家口市委黨校，河北省委黨校在職研究生，講師，研究方向：大數(shù)據(jù)、社會管理。