中國參與建構(gòu)國際救災(zāi)合作機(jī)制的動(dòng)因探析

摘 要：中國作為負(fù)責(zé)任的大國，積極展開救災(zāi)外交，主動(dòng)參與建構(gòu)國際救災(zāi)合作機(jī)制，提出中國方案，貢獻(xiàn)中國智慧。中國奉行共同安全的理念，主張建構(gòu)全球?yàn)?zāi)害治理體系。

關(guān)鍵詞：中國；國際救災(zāi)合作機(jī)制；動(dòng)因

一、奉行共同安全理念

全球性的災(zāi)難問題是主權(quán)國家面臨的集體風(fēng)險(xiǎn)，因此，參與國際救災(zāi)合作實(shí)際上就是尋求共同安全的理念。在這一方面，中國也做了很多積極而有效的探索。如亞洲救災(zāi)合作機(jī)制、中日韓救災(zāi)合作機(jī)制、中俄印救災(zāi)合作機(jī)制、東亞機(jī)制和上海合作組織等都體現(xiàn)了尋求減災(zāi)合作共同安全的理念。亞洲救災(zāi)合作機(jī)制由中國和日本主導(dǎo)，其中最重要的是“亞洲減災(zāi)會(huì)議”。此后，自2013年以來，亞洲減災(zāi)會(huì)議已連續(xù)四次舉行，形成了“北京減少亞洲災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)行動(dòng)計(jì)劃”，“2007年德里減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣言”，“吉隆坡減少亞洲災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)宣言” 和“仁川宣言”等。近些年來，從“京都議定書”到 “聯(lián)合國氣候變化框架公約”，中國一直在倡導(dǎo)和推動(dòng)全球氣候治理機(jī)制發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，同時(shí)，在國際核安全領(lǐng)域，中國還倡導(dǎo)建立公正、透明、合作、共贏的國際核安全體系。

二、強(qiáng)化全球?yàn)?zāi)害治理

面對(duì)國際性的災(zāi)害，各國也在不斷加強(qiáng)合作。在聯(lián)合國的倡議下，也形成了一些世界性的救災(zāi)合作機(jī)制。如國際防災(zāi)大會(huì)，世界氣候大會(huì)，聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（OCHA），政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC，WMO，UNEP，WHO等）。隨著近幾年全球氣候的變化加劇，以及在世界一些大國的倡議下，由聯(lián)合國主持下召開的核安全峰會(huì)和聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)，也形成一定的規(guī)模。作為聯(lián)合國常任理事國，也是世界上最大的發(fā)展中國家，中國將努力推動(dòng)全球?yàn)?zāi)害管理的深入發(fā)展。

以國際社會(huì)近年來持續(xù)關(guān)注核安全為例。習(xí)近平總書記于2016年4月1日在美國華盛頓核安全峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)：它主張建立一個(gè)公平公正、合作共贏的國際核安全體系。公平原則將用于加強(qiáng)基礎(chǔ)，合作將用于推動(dòng)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，世界各國應(yīng)共同努力克服困難，這也表明中國政府為加強(qiáng)全球?yàn)?zāi)害治理合作的決心和勇氣。中國始終認(rèn)為樹立合作共贏的理念，是加強(qiáng)核安全的有效途徑。中國不僅將以立法形式確保核安全，同時(shí)，中國政府還制定并實(shí)施了“核安全中長期工作計(jì)劃”，不斷完善核安全監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員能力的培訓(xùn)和提升。中國最近幾年在核安全領(lǐng)域的作為也體現(xiàn)其強(qiáng)化全球?yàn)?zāi)害治理的觀念，中國將繼續(xù)加強(qiáng)自身的核安全建設(shè)。

三、推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)

從“一帶一路”建設(shè)到中國參與建構(gòu)國救災(zāi)合作機(jī)制，可以看出中國政府一直在為推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體努力奮斗。從上海合作組織、中日韓三國機(jī)制、中俄印三國機(jī)制、金磚國家等等，可以看出中國越來越注重國際合作，愿意擔(dān)大國責(zé)任，貢獻(xiàn)中國智慧。由此可見，推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)也是中國積極參與國際救災(zāi)合作機(jī)制的動(dòng)因之一。

自黨的十八大以來，中國就提出人類共同安全的理念，特別是十九大的召開，進(jìn)一步談到促進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。人類命運(yùn)共同體這一習(xí)近平外交思想的核心，是新時(shí)代探討解決當(dāng)今世界和平與發(fā)展問題中國方案的基本思想根源所在。中國參與建構(gòu)國際救災(zāi)合作機(jī)制也是建設(shè)人類命運(yùn)共同體的表現(xiàn)。推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)是中國參與國際救災(zāi)合作的目標(biāo)之一。以正確的利益價(jià)值觀參與全球?yàn)?zāi)害管理，為廣大發(fā)展中國家謀福祉，為探索中國特色社會(huì)主義的外交道路奠定道德基礎(chǔ)。中國參與國際救災(zāi)合作機(jī)制不僅是中國外交思想的重大實(shí)踐創(chuàng)新，也是建立人類命運(yùn)共同體的系統(tǒng)工程。中國參與建構(gòu)國際救災(zāi)合作機(jī)制，是共同應(yīng)對(duì)國際災(zāi)害的體現(xiàn)，同時(shí)也是中國踐行黨的十八大以來“推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)”的具體要求。

四、踐行大國觀與責(zé)任觀

中國積極參與和推動(dòng)國際救災(zāi)合作機(jī)制建構(gòu)，促進(jìn)了國際秩序的轉(zhuǎn)變和完善，不僅促進(jìn)了自身發(fā)展，它還促進(jìn)發(fā)展中國家的和平與發(fā)展進(jìn)程，造福全世界人民。展望未來，隨著中國綜合國力的增長，中國大國的責(zé)任必然會(huì)增加，但中國在以后很長一段時(shí)間內(nèi)仍將是一個(gè)“發(fā)展中的大國”，中國一直在參與全球?yàn)?zāi)害管理體系中發(fā)揮積極負(fù)責(zé)的作用。

從核安全峰會(huì)到全球氣候變化大會(huì)，中國一直扮演著積極負(fù)責(zé)的角色，體現(xiàn)了中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象。習(xí)近平總書記提到氣候治理的中國方案展示中國負(fù)責(zé)任大國形象，體現(xiàn)中國勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?。黨的十九報(bào)告指出始終把為人類做出新的貢獻(xiàn)作為自己的使命，中國將繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國作用，積極融入到全球?yàn)?zāi)害治理體系的改革的建構(gòu)中，為其出謀劃策。中國還將推動(dòng)國際救災(zāi)合作機(jī)制向更加公正合理的方向發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮負(fù)責(zé)任的大國作用?？偟膩碚f，中國參與建構(gòu)國際救災(zāi)合作機(jī)制也是落實(shí)大國責(zé)任的具體要求。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧國勝.響應(yīng)汶川：中國救災(zāi)機(jī)制分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009.

[2] 王文新，孫洪河.社會(huì)化救災(zāi)工作應(yīng)在實(shí)踐中繼續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展[J].中國民政，2007（03）.

[3] 莫于川.我國突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)機(jī)制和應(yīng)急法制正在穩(wěn)健發(fā)展[J].財(cái)經(jīng)，2006（01）.

[4] 張成福.公共危機(jī)管理：全面整合的模式與中國的戰(zhàn)略選擇[J].中國行政管理，2005（04）：6-7.

基金項(xiàng)目：文章為2017年湖北省教育廳人文社科項(xiàng)目《中國參與國際救災(zāi)合作機(jī)制建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境及其對(duì)策研究》的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：17Y035。

作者簡介：何章銀，男，漢族，副教授，漢口學(xué)院文法學(xué)院教師。