國外政黨密切黨群關系的做法及借鑒意義

摘 要：由于國情、黨的性質不同，各國政黨在處理與群眾的關系方面存在著很大差異性，但仍有一定相通之處。通過梳理國外政黨聯(lián)系群眾的主要做法，可以為我們改善黨群眾關系提供有益的借鑒和啟示。

關鍵詞：國外政黨；黨群關系；借鑒

人心向背關系黨的生死存亡，這在世界各國政黨興衰成敗的歷史經驗教訓中不斷得到印證。蘇聯(lián)共產黨是一個具有優(yōu)良革命傳統(tǒng)的政治組織，在擁有20多萬名黨員的時候，領導二月革命推翻了沙皇專制統(tǒng)治；在擁有35萬多名黨員的時候，取得了十月社會主義革命的勝利，并執(zhí)掌了全國政權；在擁有554萬多名黨員的時候，領導人民打敗了不可一世的德國法西斯，為結束二戰(zhàn)立下了不朽功勛，而在擁有2000萬名黨員的時候，卻喪失了執(zhí)政地位。蘇共垮臺前曾在人民中作過“蘇共究竟代表誰”的調查，認為蘇共代表勞動人民的占7%，代表工人的占4%，代表全體黨員的占11%，而代表官僚、干部、機關工作人員的占85%。蘇聯(lián)的垮臺與其脫離群眾，失去了人民的支持有密不可分的關系。這給其它國家政黨，特別是中國共產黨執(zhí)政以深刻啟示，必須“認真借鑒和吸取世界上其他共產黨自身建設的經驗教訓，注重研究和借鑒國外其他執(zhí)政黨加強執(zhí)政能力建設的有益做法”。

一、國外政黨在密切黨群關系方面的主要做法和經驗

（一）與時俱進完善黨章黨綱，提高對黨群關系的重視程度

在蘇共解體10年之后，戈爾巴喬夫曾有一段耐人尋味的話：“最關鍵的是不能失去人民的支持，這對我，對你們，都是一種教訓或啟示，失去了人民的支持就失去了主要的資源，就會出現(xiàn)政治冒險家和投機家。這是我犯的錯誤碼，主要的錯誤?！泵绹⒌聡腿毡镜劝l(fā)達國家的一些政黨意識到，只有建立一個“更加貼近公民的黨”才能“彌合政治與公民社會之間的鴻溝”，這是由“自下而上的競爭性民主制度”決定的。越南共產黨提出并不斷強化黨“源于人民、屬于人民，為了人民”的理念，強調黨要讓“人民過上溫飽、自由、幸福的生活”。老撾人民革命黨強調，密切聯(lián)系群眾是黨永不干涸的源泉，必須堅決糾正官僚主義和脫離群眾的作風。新加坡人民行動黨以謀求“民眾的最大滿意度”為已任，堅信“得民心者得天下”，表示要把民眾的需要和利益訴求作為黨行動的最大動力。

（二）實施惠民政策改善民生，加強維護民眾利益的政策保障

越共發(fā)動和領導人民開展“窮人日”、建設“文明社區(qū)”運動，為全國6個特別困難的少數民族在生產資金、糧食、醫(yī)藥、教育等方面制定了特殊的扶持政策，對這些少數民族的學生實行免費教育。智利中左聯(lián)盟堅持由國家財政支持的公共養(yǎng)老金為自由職業(yè)者、農民、婦女以及街頭商販等貧困人群提供免費服務。日本民主黨提出“國民生活第一”口號，并出臺多項惠民措施，如強化社保體系，增加兒童、教育和就業(yè)培訓補貼等。其他一些發(fā)達國家的執(zhí)政黨也著力完善社保體系建設，減輕民眾負擔。印度國大黨提出“惠及全民的經濟增長”口號，注意抑制兩極分化，擴大對窮人的救助面，增加就業(yè)和住房，加大農村扶貧力度，在一定程度上緩和了貧困階層的不滿。

（三）加強監(jiān)管嚴懲黨內腐敗，推行廉政建設深入人心

蘇聯(lián)的亡黨亡國與蘇共特權階層的貪污腐化有很大關系。蘇東解體后，古巴國內也深受影響，黨的形象和公信力受到嚴重挑戰(zhàn)，但古巴采取了一系列措施確保平穩(wěn)渡過“特殊時期”，比如在供應城市居民食品和生活日用品時，實行平價定量供應，供應的數量和品種一視同仁，只有老弱病殘的區(qū)別，沒有干部與群眾之分。同時，以2006年查處中央政治局委員阿格拉蒙特為契機，古巴共產黨在黨內開展了大的反腐行動，制止了腐敗現(xiàn)象對黨的形象的侵害。還有一些政黨重視制度建設，將權力關進制度的籠子。例如新加坡長期執(zhí)政的人民行動黨，先后制訂出臺《公務員守則和紀律條例》、《公力員指導手冊》等行政法規(guī)，同時建立健全嚴格的考錄制度、品德考核制度、財產申報制度和權力運行制度，起到了“以德倡廉使其不想貪，以薪養(yǎng)廉使其不必貪，以規(guī)固廉使其不能貪，以法保廉使其不敢貪”的效果。

（四）領導人以身作則聯(lián)系群眾，積極樹立親民形象

老撾人革黨政治局規(guī)定，各級黨委書記、副書記、黨委委員每年要有三分之一至二分之一的時間下基層，并及時解決群眾反映的問題。英國工黨、保守黨和自民黨三大政黨召開全國大會時注重黨民交流的互動性，除安排黨的領導人發(fā)表主旨演講外，還專門留出時間讓民眾代表作簡短發(fā)言。南非非國大、坦桑尼亞革命黨、埃塞俄比亞人民民主革命陣線等利用民族節(jié)日和體育賽事時機，安排黨政領導人或現(xiàn)場演講，或與民眾載歌載舞，營造輕松愉悅的溝通氛圍。不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家政黨，大多擁有自己的網站，各黨領導人也廣泛開通博客、微博，吸引選民參與黨的政策綱領討論，現(xiàn)場解答民眾提問與質疑。法國社會黨積極構建黨民溝通的基層網絡，通過活躍黨在基層社會活動等形式，廣泛接觸民眾。英國、德國、韓國執(zhí)政黨規(guī)定，各級機構和議員必須公開地址和聯(lián)系方式，及時回應和解決選民的質疑或請求，并強調尊重生命、關懷民眾。

（五）創(chuàng)新聯(lián)系民眾的方式方法，善用各種群眾性外圍組織

非政府組織和社會團體在某種程度表達了一些民眾的利益訴求，在號召民眾方面有著不可低估的影響力。通過加強與各類群眾性外圍組織的聯(lián)系，升做民眾工作的靈活性和公信義，促進民眾的關注和認可，借助非政府組織和社會團體的力量來開展黨群工作，已經成為一些國家政黨密切黨群關系的重要途徑。南非非國大強調要與進步性質的非政府組織建立起“合作關系”，成立了“全國經濟發(fā)展與勞工理事會”，負責協(xié)調政府、工會和商界的關系。法國社會黨通過“全國企業(yè)社會黨人團體”，將全國各企業(yè)的社會黨支部和企業(yè)的大區(qū)委員會連接在一起，積極組織開展活動，實現(xiàn)政黨同企業(yè)界和學術界的溝通聯(lián)系。

二、啟示和借鑒

近年來，我們在加快科學發(fā)展，著力保障和改善民生，維護社會安定團結等方面做了許多工作，干群關系總體上是和諧融洽的，但也有一些地方在工作推進過程中，由于管理與服務、利益主張與獲得、訴求愿望與實現(xiàn)等關系有時處理不當，致使干部與群眾之間產生了一些意見和分歧，積聚了一些情緒和怨氣，甚至在個別地方還出現(xiàn)由干群沖突引發(fā)的群體性事件。習總書記在一次中央紀委工作會議上強調：“如果任這種情況發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”。

世界各國政黨都面臨著群眾工作的問題，它貫穿于各國政黨建設的始終。通過借鑒國外政黨在密切黨群關系方面的經驗和教訓，為鞏固我黨的執(zhí)政根基，需要做好以下幾個方面：

（一）轉變工作作風，強化全心全意為人民服務的宗旨意識

要把人民群眾放在心中最高位置，尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，拜他們?yōu)閹煟颜沃腔鄣脑鲩L、執(zhí)政本領的增強深深扎根于全心全意為人民服務的實踐之中。

對待群眾態(tài)度問題是一個思想作風問題，也是一個政治問題。在現(xiàn)實工作中，經常有這樣一些干部，不能、不愿甚至不敢與群眾平等對話，他們的作風問題表現(xiàn)在：一是視群眾為刁民的霸道作風，對待人民群眾態(tài)度蠻橫，惡語相加；二是視群眾為臣民的老爺作風，主要是居高臨下、頤指氣使的態(tài)度；三是視群眾為草民的自大作風，無視群眾的尊嚴和人格，藐視群眾的存在和力量；四是視群眾為愚民的傲慢作風，對群眾的要求和意見不理睬、不回應、不解決，想方設法應付群眾，類型群眾，甚至欺騙群眾。出現(xiàn)這些作風問題的根本原因就是在于一部分黨員干部沒有牢樹宗旨意識，心中完全沒有群眾。

當前我們正在開展各類作風建設活動，對作風之弊、行為這垢來一次大排查、大檢修、大掃除，著力改進作風，密切黨群干群關系。作為黨員干部，在為群眾服務時，要充分尊重民意，想群眾這所想，急群眾之所急，解群眾這所憂，為群眾謀利益。黨員干部只有站對了位置，擺正了心態(tài)，把服務前置，才能真正把群眾的事放在心上，盡心盡力地服務群眾，和群眾打成一片，成就“魚水之情”。

（二）切實提高做群眾工作的能力

貫徹落實好中央提出的“著力解決好人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性”要求，就必須提高新形勢下做群眾工作的能力。要深入基層、深入群眾，真正了解群眾呼聲、掌握基層實情；要以過硬的工作作風、良好的公仆形象影響和帶動廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)，讓群眾愿意跟著你干，提高組織群眾的能力；要善于用黨和政府的方針政策宣傳教育群眾，讓群眾自覺執(zhí)行政策規(guī)定，要到群眾需要的地方去噓寒問暖，到群眾困難的地方去排憂解難，到群眾意見多的地方去理順情緒，在妥善處理各種矛盾和利益訴求的實踐中，提高服務群眾的能力。

網上有網友評論：一些領導干部在做群眾工作時，常說的老話多、正確的廢話多、漂亮的空話多、嚴謹的套話多、違心的假話多，典型的八股模式少創(chuàng)新、套話連續(xù)篇少新意、千篇一律少特色、枯燥無味少感情。究其原因，主要是缺乏智慧不會講；沒有思路不能講；缺乏責任不愿講；擔心犯上不敢講。當前，對廣大干部來講，最大的挑戰(zhàn)是如何提高人民群眾收入，調整好利益分配，這考驗著黨員干部的能力水平。

（三）暢通社情民意表達渠道

溝通可以釋放壓力、排解情緒、緩和矛盾，暢通渠道則是實現(xiàn)有效溝通的重要前提條件。當前，應重點從以下幾個方面著手：一是充分發(fā)揮各種有效監(jiān)督載體的作用，提高管理透明度。積極推行黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開，讓公眾廣泛參與監(jiān)督。二是采取多種措施，拓寬黨和人民群眾聯(lián)系交流的渠道。充分發(fā)揮“民情直通車”“黨代表工作室”“網絡問政”等黨群連心橋的作用，把黨的主張和國家的政策原原本本地傳達給群眾，把群眾的呼聲、意見不打折扣地反映上來，在相互溝通中增進理解和信任。三是暢通民意表達的渠道，讓群眾的意見有地方表達，有人聽取、有人重視。各級黨政機關要完善干部與群眾的溝通渠道，建立健全接待群眾來信來訪制度。正確對待群眾來信來訪，認真研究和解決群眾反映的問題。上級機關也要正確分析群眾上訪的原因，不能簡單地把群眾上訪歸結為基層工作沒有做好，要幫助基層干部出主意、想辦法、解決一些深層次的矛盾。

新時期我們黨的領導人非常注重深入基層，深入群眾，樹立了良好的親民愛民形象。2014年10月，中國互聯(lián)網上出現(xiàn)了一則名為《領導人是怎樣煉成的》的動漫視頻，習近平以卡通形象出現(xiàn)，以他的晉升之路為例介紹了中國領導人的選拔過程。這是中國的國家領導人首次以動漫卡通人物的形象出現(xiàn)在公眾面前，在國際上，國家領導人頭像被民間制作成卡通人物很是普遍，但對于中國來說，一直很少見，這次無疑是個很大的突破。

（四）加大黨內反腐敗力度

英國歷史學家阿克頓勛爵曾經說過：“權力導致腐敗，絕對權力絕對導致腐敗”。政黨，特別是執(zhí)政黨如果缺乏對手中權力的制約和監(jiān)督，很容易滋生腐敗，而一旦腐敗問題突出，執(zhí)政黨失去不僅僅是民心，還有政權。習近平總書記強調：“我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民”。近幾年來，我黨重拳出擊，反腐工作取得了很大成績，大大增強了黨的公信力和權威性。但同時也要看到反腐工作的復雜性和艱巨性，保證黨的純潔性和先進性，不僅要對腐敗繼續(xù)保持高壓態(tài)勢、繼續(xù)加大力度，也要加強反腐制度的建設與創(chuàng)新，這將會是未來反腐工作的重點。

在高壓反腐的同時，還要廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下；積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德建設和誠信建設，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任培育自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)。促使干部群眾在雙邊互動中達成共識，即黨員干部要做到“從群眾中來，到群眾中去”，全心全意為人民服務；要讓群眾始終相信黨、相信政府。干群相互理解、相互信任、相互配合，共同促進經濟社會的繁榮發(fā)展。

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基金項目：該文是河南省教育科學規(guī)劃重大招標課題《新媒體時代河南省高校黨建工作研究》的部分研究成果，項目編號：[2015]-JKGHZDZB-06。

作者簡介：劉學?。?973- ），男，河南南陽人，現(xiàn)為中原工學院黨委組織部部長，研究方向：黨建等。