上海：讓基層政務(wù)公開“可操作、可考核”

蘭天鳴

上海金山區(qū)村民能通過“金山三農(nóng)”微信公眾號(hào)查詢區(qū)內(nèi)任一涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼層繳和補(bǔ)貼對(duì)象的發(fā)放情況

在上海，政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化日漸成為常態(tài)。去年5月，上海的5個(gè)區(qū)被列入全國(guó)100家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位。一年多來，它們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、規(guī)范公開流程、完善公開方式等方面正逐步探索出一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

曬出明細(xì)

“現(xiàn)在發(fā)補(bǔ)貼，又方便又放心，手機(jī)公眾號(hào)上刷一下就能找到明細(xì)，村里賬目也是敞開來翻?！痹诮鹕絽^(qū)漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村村委會(huì)，該村15組村民盛桂華邊說邊掏出手機(jī)向本刊記者展示村里“涉農(nóng)補(bǔ)貼資金公開公示”的明細(xì)。

目前，金山已對(duì)外公開約35萬條涉農(nóng)補(bǔ)貼明細(xì)數(shù)據(jù)，村民能通過“金山三農(nóng)”微信公眾號(hào)查詢區(qū)內(nèi)任一涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼層級(jí)和補(bǔ)貼對(duì)象的發(fā)放情況。

“曬出明細(xì)賬，看似權(quán)力變小了，實(shí)則威信上去了。接受村民的監(jiān)督，村干部也能及時(shí)補(bǔ)短板。”護(hù)塘村黨總支書記沈銀歡說，涉農(nóng)補(bǔ)貼信息公開后，不僅村干部省心不少，而且事半功倍，改變了曾經(jīng)一些不愿公開、不敢公開的情緒。

除了涉農(nóng)補(bǔ)貼，上海正圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)救助等7個(gè)領(lǐng)域開展試點(diǎn)，共梳理出公開事項(xiàng)2296項(xiàng)。如今，5個(gè)試點(diǎn)區(qū)已完成政府網(wǎng)站政務(wù)公開專欄改版升級(jí)，對(duì)原有欄目重新構(gòu)架，梳理形成新的公開目錄，使各類信息查找更加便捷。

試點(diǎn)以來，上海各區(qū)政府網(wǎng)站信息發(fā)布量大幅增長(zhǎng)，但全市申請(qǐng)公開數(shù)量大幅下降。2018年上半年，上海市各級(jí)行政機(jī)關(guān)受理政府信息公開申請(qǐng)數(shù)量同比下降36.3%。

“網(wǎng)紅店”

上海市南寧路969號(hào)的徐匯區(qū)行政服務(wù)中心是不少企業(yè)和市民心中的“網(wǎng)紅店”。在這里的辦事體驗(yàn)猶如“網(wǎng)購(gòu)”般便捷。

曾經(jīng)，服務(wù)中心的綜合窗口由人社、工商等部門組成，往往忙碌的窗口異常繁忙，冷門的業(yè)務(wù)窗口則門庭冷落;如今，83個(gè)專業(yè)部門組成的法人事項(xiàng)窗口“進(jìn)化”成18個(gè)“零差別受理”窗口，使“跑一個(gè)窗、辦所有事”成為現(xiàn)實(shí)。

徐匯區(qū)行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，盡管窗口減少了，但由于采取前臺(tái)窗口統(tǒng)一收件受理，部門審批人員直接在旁邊透明玻璃房?jī)?nèi)提供專業(yè)支持和集中審批的模式，辦理時(shí)限被大大壓縮。

在24小時(shí)自助服務(wù)大廳，20多個(gè)自助服務(wù)工作臺(tái)整合了各類自助設(shè)備，能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審、自助辦理、材料補(bǔ)正等12項(xiàng)功能，將服務(wù)時(shí)間延伸到24小時(shí)不打烊。

看得到速度，也少不了溫度和準(zhǔn)度。政務(wù)公開正努力“飛入尋常百姓家”：虹口區(qū)在政府網(wǎng)站申請(qǐng)公開服務(wù)頁面新增動(dòng)畫指引功能，協(xié)助申請(qǐng)人在線填寫表格，并開通申請(qǐng)人短信提醒功能;在徐匯區(qū)康健街道壽昌坊小區(qū)，老年人可通過養(yǎng)老服務(wù)信息公開展示平臺(tái)，輕松查詢到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、照護(hù)中心、助餐點(diǎn)等信息，直接進(jìn)行服務(wù)選取和預(yù)約……

標(biāo)準(zhǔn)化促公開

“信息公開標(biāo)準(zhǔn)不同”“時(shí)限不一”“選擇性公開”……為化解基層政務(wù)公開可能存在的問題，上海探索建立可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，努力為更多地區(qū)提供“智力支持”。

去年9月，上海市普陀區(qū)率先發(fā)布了按照GB/T 24421《服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》制定的基層政府信息主動(dòng)公開標(biāo)準(zhǔn)體系。

目前，普陀區(qū)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系共包含169項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)、普陀標(biāo)準(zhǔn)118項(xiàng)。

圍繞標(biāo)準(zhǔn)體系，普陀區(qū)針對(duì)試點(diǎn)領(lǐng)域十六大類共計(jì)766個(gè)服務(wù)點(diǎn)的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，制作了“普陀區(qū)政務(wù)公開便民服務(wù)地圖”。

記者在普陀區(qū)中環(huán)家園小區(qū)看到，每個(gè)樓道都張貼了“水箱信息全知道”宣傳海報(bào)。只要用手機(jī)掃一掃二維碼，相關(guān)信息會(huì)依標(biāo)出現(xiàn)：既有水箱清洗的日期，還有清洗前后的照片對(duì)比……強(qiáng)化二次供水衛(wèi)生監(jiān)督的同時(shí)，也保障了居民對(duì)飲用水衛(wèi)生安全的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2017年，普陀區(qū)將政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施等納入?yún)^(qū)政府年度績(jī)效考核。在開展的線上線下三輪滿意度調(diào)查問卷中，該區(qū)政務(wù)公開工作滿意度得分從93.4逐漸提高到98.3。

在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院博士魏如清看來，上海政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化探索，能夠通過多方協(xié)商，提供更多“可操作、可考核”的“共同使用、重復(fù)使用”的條款，避免政府管理中的隨意性，提高精細(xì)化管理水平。

上海市人民政府官網(wǎng)截屏圖