周恩來(lái)大力推進(jìn)協(xié)商民主

胡曉青

回望中國(guó)革命和建設(shè)實(shí)踐過(guò)程，我們能找到成功踐行協(xié)商民主理念的生動(dòng)實(shí)踐。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)商民主一開(kāi)始就作為一種重要的民主形式存在。周恩來(lái)就是推進(jìn)協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展的先驅(qū)，他在革命和建設(shè)時(shí)期從不同方面推動(dòng)著協(xié)商民主的發(fā)展。

“國(guó)家和人民的大事，能在協(xié)商的空氣中求得解決”

1922年，黨的二大通過(guò)的《關(guān)于“民主的聯(lián)合戰(zhàn)線”的決議案》，提出與其他黨派“互商”的概念?？箲?zhàn)時(shí)期，在敵后根據(jù)地，為了鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)抗日民主政權(quán)的建設(shè)，中共中央決定實(shí)行“三三制”，吸納黨外進(jìn)步人士、民主黨派成員作為政權(quán)建設(shè)的參與者。1941年，毛澤東《在陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)的演說(shuō)》中強(qiáng)調(diào)：“我們不是一個(gè)自以為是的小宗派，我們一定要學(xué)會(huì)打開(kāi)大門(mén)和黨外人士實(shí)行民主合作的方法，我們一定要學(xué)會(huì)善于同別人商量問(wèn)題?！薄叭啤闭?quán)建設(shè)開(kāi)始了“協(xié)商”決策事務(wù)的歷程，可以看做是黨對(duì)協(xié)商民主這一民主形式的有效實(shí)踐。

周恩來(lái)是在政治領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用協(xié)商的倡導(dǎo)者?？箲?zhàn)時(shí)期，為反對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)政，周恩來(lái)作出了大量努力。1944年10月，周恩來(lái)在延安發(fā)表演講，闡明了中國(guó)共產(chǎn)黨要求召集緊急國(guó)是會(huì)議，取消一黨專(zhuān)政，成立民主聯(lián)合政府的理由和主張。在這次演講中，周恩來(lái)首先深刻地揭露和批判了國(guó)民黨的一黨專(zhuān)政制度對(duì)國(guó)家民族造成的嚴(yán)重危害，強(qiáng)調(diào)指出：“在政治方面，國(guó)民黨當(dāng)局是死死守住一黨專(zhuān)政，個(gè)人獨(dú)裁，絕不容許有多黨政治、人民民主的?！?945年4月，黨的七大提出抗戰(zhàn)勝利后的目標(biāo)是建立聯(lián)合政府，建立一個(gè)獨(dú)立、自由、民主統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家。周恩來(lái)在發(fā)言中提出建立民主政府，反對(duì)國(guó)民黨以“主人”姿態(tài)搞“大包辦”，建議“大家坐下來(lái)開(kāi)圓桌會(huì)議，一道商量”。1945年8月15日，日本宣布無(wú)條件投降，中國(guó)人民取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。日本投降后，蔣介石連發(fā)3封電報(bào)邀請(qǐng)毛澤東到重慶“共定大計(jì)”。為著國(guó)家和民族的命運(yùn)，毛澤東親赴重慶談判。其實(shí)，當(dāng)時(shí)國(guó)共談判已經(jīng)進(jìn)行了好多年，周恩來(lái)一直是主要代表，這一次仍是主要代表之一。1945年9月10日，雙方在討論政治會(huì)議問(wèn)題時(shí)，周恩來(lái)認(rèn)為“所謂政治會(huì)議，即黨派協(xié)商會(huì)議”，并提出了協(xié)商會(huì)議的5點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)時(shí)經(jīng)過(guò)雙方代表多次交換意見(jiàn)，國(guó)民黨方面不得不同意中共方面關(guān)于召開(kāi)政治會(huì)議的主張，但是仍要求不用黨派會(huì)議或政治會(huì)議的名稱(chēng)。國(guó)民黨代表王世杰提議會(huì)議名稱(chēng)以政治協(xié)商會(huì)議為好，得到了周恩來(lái)等人的認(rèn)可。于是，政治協(xié)商會(huì)議的名稱(chēng)及其任務(wù)便正式商定下來(lái)，并寫(xiě)進(jìn)了《國(guó)共雙方代表會(huì)談紀(jì)要》（“雙十協(xié)定”）。協(xié)定的第二條規(guī)定：“關(guān)于政治民主化問(wèn)題：一致認(rèn)為應(yīng)迅速結(jié)束訓(xùn)政，實(shí)施憲政，并應(yīng)先采取必要步驟，由國(guó)民政府召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，邀集各黨派代表及社會(huì)賢達(dá)協(xié)商國(guó)是，討論和平建國(guó)方案及召開(kāi)國(guó)民大會(huì)各項(xiàng)問(wèn)題。”

1946年1月10日，政治協(xié)商會(huì)議（舊政協(xié)）在重慶國(guó)民政府禮堂開(kāi)幕。中國(guó)國(guó)民黨、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)青年黨、中國(guó)民主同盟、無(wú)黨無(wú)派社會(huì)賢達(dá)5方38人出席。經(jīng)過(guò)數(shù)十次會(huì)議，政治協(xié)商會(huì)議達(dá)成改組政府、整編軍隊(duì)、制定和平建國(guó)綱領(lǐng)、召開(kāi)國(guó)民大會(huì)、制定憲法草案等5項(xiàng)決議案。周恩來(lái)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)各黨派“要互相商量，不要獨(dú)斷。既然是政治解決，就要互相協(xié)商，而不是一方面決定了，通知?jiǎng)e方面去做，這樣是無(wú)法求得解決的”，認(rèn)為“此次政治協(xié)商會(huì)議開(kāi)會(huì)，……一定可以樹(shù)立起一個(gè)協(xié)商的楷?！薄Ｕ螀f(xié)商會(huì)議給處于戰(zhàn)火與獨(dú)裁中的中國(guó)人民帶來(lái)了和平民主的新希望。但國(guó)民黨卻撕毀協(xié)議，大肆逮捕進(jìn)步人士。1946年3月1日，國(guó)民黨召開(kāi)六屆二中全會(huì)，決議以一黨意志修改政協(xié)決議。對(duì)此，周恩來(lái)發(fā)出嚴(yán)正警告：“政協(xié)的一切決議不能動(dòng)搖或修改，這是由5方代表起立通過(guò)的，應(yīng)成為中國(guó)的民主契約。誰(shuí)要破壞，誰(shuí)就是破壞今天中國(guó)的民主和平團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?！痹谥袊?guó)人民爭(zhēng)取和平民主的道路上，周恩來(lái)提出以協(xié)商方式來(lái)解決爭(zhēng)議，反對(duì)國(guó)民黨一黨專(zhuān)政獨(dú)斷的政策，并強(qiáng)調(diào)協(xié)商結(jié)果是“民主契約”，為我們黨在后來(lái)的工作中提供了新思路。政治協(xié)商會(huì)議已經(jīng)在人民中留下了不可磨滅的印象，以協(xié)商方式解決國(guó)事的理念已經(jīng)深入人心。

“新民主主義的議事精神在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論”

1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)、成立民主聯(lián)合政府”。5月1日這天，毛澤東致函民革中央主席李濟(jì)深和民盟中央常委沈鈞儒，以協(xié)商的口氣具體提出了召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)黨派和原則、實(shí)施步驟等，提議由中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)、中國(guó)民主同盟中央執(zhí)行委員會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)于本月內(nèi)發(fā)表三黨聯(lián)合聲明，以為號(hào)召。5月7日，中共中央電示上海局，明確指出：準(zhǔn)備邀請(qǐng)各民主黨派及重要人民團(tuán)體的代表來(lái)解放區(qū)商討召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)：必須由參加會(huì)議的每一個(gè)單位自愿同意，不得強(qiáng)制。

在中共中央的精心安排下，從1948年起，各民主黨派、無(wú)黨派人士等進(jìn)入解放區(qū)。與廣大民主黨派和無(wú)黨派人士有著密切交往的周恩來(lái)親自領(lǐng)導(dǎo)了對(duì)民主人士的接送。周恩來(lái)專(zhuān)門(mén)指示上海的吳克堅(jiān)與香港的潘漢年：對(duì)于民主黨派頭面人物，不能像對(duì)待黨內(nèi)同志一樣，把人家叫來(lái)開(kāi)會(huì)，而是要一家一家地登門(mén)拜訪。周恩來(lái)開(kāi)出一份擬邀請(qǐng)人員名單：“擬邀請(qǐng)李濟(jì)深、馮玉祥、何香凝、李章達(dá)、柳亞子、譚平山、沈鈞儒、章伯鈞、彭澤民、史良、鄧初民、沙千里、郭沫若、茅盾（沈雁冰）、馬敘倫、章乃器、張炯伯、陳嘉庚、簡(jiǎn)玉階、施復(fù)亮、黃炎培、張瀾、羅隆基、張東蓀、許德珩、吳晗、曾昭掄、符定一、雷潔瓊及其他民主人士前來(lái)解放區(qū)參加協(xié)商。”各民主黨派、人民團(tuán)體和無(wú)黨派民主人士熱烈響應(yīng)“五一口號(hào)”，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨重新舉起政治協(xié)商的旗幟。周恩來(lái)說(shuō)：“凡是重大的議案提出來(lái)總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)新民主的精神?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨人已經(jīng)把“協(xié)商”看成是新民主主義即人民民主的重要內(nèi)涵，協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的充分保障各階級(jí)、各社會(huì)力量最廣泛團(tuán)結(jié)與聯(lián)合的新型民主。

政協(xié)擔(dān)負(fù)協(xié)商的偉大使命

“五一口號(hào)”發(fā)布后，得到了各民主黨派人士的廣泛回應(yīng)。新政協(xié)籌備會(huì)和新政協(xié)主要任務(wù)的協(xié)商，主要在香港、哈爾濱和河北平山縣的李家莊三地同時(shí)舉行，在中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間以及各民主黨派之間進(jìn)行。1948年11月25日，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派達(dá)成了《關(guān)于召開(kāi)新的政治協(xié)商會(huì)議諸問(wèn)題的協(xié)議》。新政協(xié)籌備會(huì)和新政協(xié)的具體參會(huì)者的協(xié)商，時(shí)常函電往返，費(fèi)時(shí)達(dá)數(shù)月之久。毛澤東、周恩來(lái)經(jīng)常參加討論。各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人李濟(jì)深、譚平山、蔡廷鍇、沈鈞儒、黃炎培等參加了這一工作。經(jīng)過(guò)兩次籌備會(huì)議和8次常委會(huì)協(xié)商，歷時(shí)3個(gè)多月，最后確定參加新政協(xié)會(huì)議的5個(gè)方面的代表名額共662人，其中黨派代表142人。

1949年6月15日，“新政協(xié)”籌備會(huì)議開(kāi)幕。周恩來(lái)在新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)第一次全體會(huì)議上指出：“凡是重大的議案不只是在會(huì)場(chǎng)提出，事先就應(yīng)提出來(lái)或在各單位討論。新民主的特點(diǎn)就在此。因此不是只重形式，只重多數(shù)與少數(shù)。凡是重大的議案提出來(lái)總是事先有協(xié)商的，協(xié)商這兩個(gè)字非常好，就包括這個(gè)新民主的精神?！闭f(xié)擔(dān)負(fù)著協(xié)商的重大使命。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立，這使協(xié)商精神在中國(guó)現(xiàn)代民主制度中得到正式體現(xiàn)。

通過(guò)廣泛協(xié)商，大會(huì)制定出具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。此外，對(duì)新政協(xié)名稱(chēng)、新中國(guó)國(guó)名、革命勝利后民主黨派前途、國(guó)旗、國(guó)徽和國(guó)歌等問(wèn)題，各政黨都進(jìn)行了充分協(xié)商。在此后的實(shí)踐中，協(xié)商的領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律、外交等方面。只要是國(guó)家和政府的重大決策范圍內(nèi)的議題，中共都與各民主黨派進(jìn)行協(xié)商。在政府的人事任免上，中共聽(tīng)取多方意見(jiàn)，體現(xiàn)了人員安排上的協(xié)商民主。經(jīng)濟(jì)方面，中共制定的年度財(cái)政預(yù)算，都會(huì)在政協(xié)會(huì)議上以報(bào)告的形式向民主黨派通報(bào)，并積極吸收各黨派意見(jiàn)。同時(shí)，大會(huì)多次共同討論關(guān)于發(fā)行公債的問(wèn)題。法律方面，大會(huì)協(xié)商討論了土地改革法、婚姻法，協(xié)商審議了其他重要法案。外交方面，大會(huì)除了協(xié)商抗美援朝、與蘇聯(lián)簽訂條約等事宜，還積極就維護(hù)祖國(guó)的領(lǐng)土完整、僑民等問(wèn)題進(jìn)行民主協(xié)商。1949年9月7日，周恩來(lái)在政協(xié)第一屆全體會(huì)議召開(kāi)前向政協(xié)代表作的報(bào)告中指出：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，主要是在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”周恩來(lái)把協(xié)商作為新民主的一個(gè)重要特點(diǎn)給予肯定，成為新中國(guó)成立后發(fā)揚(yáng)民主的一個(gè)重要原則。

政協(xié)機(jī)關(guān)是發(fā)揚(yáng)民主的主要形式

1949年政協(xié)會(huì)議召開(kāi)前，周恩來(lái)就曾對(duì)政協(xié)代表說(shuō)明：普選以前，政協(xié)代行人大職權(quán)，普選以后政協(xié)全體會(huì)議不再代行人大職權(quán)，“但是它仍以統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式存在，國(guó)家的大政方針，仍要經(jīng)過(guò)人民政協(xié)協(xié)商”。在這里，周恩來(lái)明確指出政協(xié)的主要工作方式是協(xié)商。他把政協(xié)采取的協(xié)商方式作為新民主的形式加以闡發(fā)：“到開(kāi)會(huì)的時(shí)候才把只有少數(shù)人了解的東西或者是臨時(shí)提出的意見(jiàn)拿出來(lái)讓大家來(lái)討論決定，這是舊民主主義議會(huì)中議事的辦法?！彼?，周恩來(lái)一針見(jiàn)血地指出：“我們反對(duì)的是舊民主主義議會(huì)制度，因?yàn)樗皇鞘虑皡f(xié)商，只是便于剝削階級(jí)政黨間的互相爭(zhēng)奪，互相妥協(xié)，共同分贓的制度?！薄靶旅裰髦髁x議事的特點(diǎn)之一，就是會(huì)前經(jīng)過(guò)多方協(xié)商和醞釀，使大家都對(duì)要討論決定的東西事先有個(gè)認(rèn)識(shí)和了解。然后再拿到會(huì)議上去討論決定。達(dá)成共同的協(xié)議。”新中國(guó)成立初期，許多事情周恩來(lái)都指示拿到政協(xié)去協(xié)商討論，做到集思廣益，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

周恩來(lái)是第一屆全國(guó)政協(xié)副主席，二、三、四屆全國(guó)政協(xié)主席，所以他十分重視人民政協(xié)在協(xié)商民主中的不可替代作用。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)成立后，毛澤東專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黨派座談會(huì)，闡述人民政協(xié)作為各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)存在的必要性。周恩來(lái)進(jìn)一步提出，在政協(xié)任職必須具備一個(gè)前提條件，就是要學(xué)會(huì)民主協(xié)商，善于運(yùn)用民主協(xié)商的方式解決問(wèn)題、開(kāi)展工作。在政協(xié)的各種會(huì)議上，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“事先協(xié)商”“互相監(jiān)督”。他指出提案是政協(xié)發(fā)揚(yáng)民主的重要渠道，視察是擴(kuò)大民主、進(jìn)行監(jiān)督的重要方式。他率先垂范，高度重視發(fā)揮人民政協(xié)的作用。在他的提議下，全國(guó)政協(xié)第三屆一次會(huì)議同第二屆全國(guó)人大一次會(huì)議同時(shí)召開(kāi)。從此，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)歷次全體會(huì)議都與全國(guó)人民代表大會(huì)同時(shí)召開(kāi)，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)委員列席全國(guó)人大會(huì)議。

1957年4月，周恩來(lái)在中共浙江省委擴(kuò)大會(huì)議上發(fā)表講話，指出：“我們是6億人口的國(guó)家，要把6億人的生活搞好，建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有互相監(jiān)督，不擴(kuò)大民主，是不可能做得好的。因此，互相監(jiān)督的面還要擴(kuò)大，不能縮小?！比嗣裾f(xié)應(yīng)該怎樣去監(jiān)督呢？周恩來(lái)提出：“我們的人大代表，還有政協(xié)委員，每年應(yīng)有兩次到人民中去直接視察工作。他們可以從與政府不同的角度去接觸廣大人民，接觸實(shí)際，看我們的工作是否做得恰當(dāng)，做錯(cuò)了沒(méi)有，有什么缺點(diǎn)，有什么偏差。就是說(shuō)可以去找岔子?！逼浯危褪且畔⒐_(kāi)，把批評(píng)政府的發(fā)言公布出來(lái)接受監(jiān)督。

周恩來(lái)對(duì)人民政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督的方式方法的探索，對(duì)我們更好地開(kāi)展民主監(jiān)督工作，有深刻的啟示意義。