農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與的影響機(jī)理

陳智鑫， 余利紅， 汪文雄

(1.華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院, 湖北 武漢 430070; 2.中南民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 湖北 武漢 430074)

以促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)戶增收和農(nóng)業(yè)增效為目的的農(nóng)地整治，通過(guò)土地權(quán)屬調(diào)整和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，降低土地細(xì)碎化程度，提高土地利用效率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。國(guó)家“十三五”規(guī)劃明確指出，要大力推進(jìn)農(nóng)地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，確保建成2.67×107hm2,力爭(zhēng)建成4.00×107hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，補(bǔ)充耕地1.33×106hm2，改造中低等耕地1.33×107hm2左右，同時(shí)使經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高一個(gè)等級(jí)，數(shù)量與質(zhì)量水平全面提升。

農(nóng)地整治在中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮著日益重要作用的同時(shí)，農(nóng)戶作為農(nóng)地整治項(xiàng)目中直接參與者和受益者，由于既缺乏有效的參與渠道和平臺(tái)，也沒(méi)有相應(yīng)的制度保障，在實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目未能解決農(nóng)戶實(shí)際需要，利益矛盾難以調(diào)解導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施效率低，工程質(zhì)量差，農(nóng)戶參與不足等現(xiàn)象[1]，這大大違背了開(kāi)展農(nóng)地整治的初衷。農(nóng)地整治項(xiàng)目的成功必須依賴項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的支持與配合?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃》(2016—2020)和《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中都提出，農(nóng)地整治要充分發(fā)揮農(nóng)戶的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)群眾全程參與。有學(xué)者在中國(guó)農(nóng)地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向研究中提出中國(guó)農(nóng)地整治的核心要從“以地為本”轉(zhuǎn)型成“以人為本”，只有充分尊重農(nóng)戶意愿，保證農(nóng)戶參與的多元性、有效性，才能真正發(fā)揮農(nóng)地整治項(xiàng)目的作用[1-2]。

在農(nóng)地整治相關(guān)研究中，現(xiàn)有文獻(xiàn)仍主要局限于農(nóng)地整治中農(nóng)戶參與的現(xiàn)狀[3-4]、農(nóng)戶參與特點(diǎn)及實(shí)施模式[5-6]、農(nóng)戶參與的限制性條件及法律保障[7]等方面，而對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目中農(nóng)戶參與的有效性較少關(guān)注。提高農(nóng)戶有效參與激勵(lì)政策的制定必須基于對(duì)農(nóng)戶參與影響機(jī)理的把握之上，針對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目中農(nóng)戶有效參與的問(wèn)題，課題組在農(nóng)戶有效參與的測(cè)度及診斷[8]、農(nóng)戶參與程度的影響因素[9]以及農(nóng)地整治項(xiàng)目權(quán)屬調(diào)整中農(nóng)戶有效參與的行為機(jī)理[10-11]等領(lǐng)域開(kāi)展了相關(guān)研究。然而，此前的視角和方法較少關(guān)注農(nóng)地整治項(xiàng)目中不同區(qū)域農(nóng)戶有效參與度的差異及其成因，特別是在不同農(nóng)戶有效參與水平上其影響因素也可能存在差異，目前從農(nóng)戶有效參與度不同分布位置(即分位數(shù))上考慮其影響機(jī)理的文獻(xiàn)非常鮮見(jiàn)。

本文擬使用湖北省實(shí)地調(diào)研樣本數(shù)據(jù)，以本土重構(gòu)的托馬斯公眾參與的有效決策模型為基礎(chǔ)[11]，建立概念模型對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目中農(nóng)戶的有效參與度進(jìn)行測(cè)度與評(píng)價(jià)。運(yùn)用分位數(shù)回歸以及分位數(shù)分解法[12-13]，觀察農(nóng)戶有效參與度分布在不同分位數(shù)上各影響因素對(duì)農(nóng)戶有效參與度的貢獻(xiàn)率大小，探究農(nóng)地整治項(xiàng)目中各影響因素對(duì)農(nóng)戶有效參與的影響機(jī)理以及不同分位點(diǎn)上農(nóng)戶有效參與的差異及成因，以期為政府國(guó)土部門(mén)差別化的制定提升不同區(qū)域農(nóng)地整治項(xiàng)目中農(nóng)戶有效參與度的政策提供依據(jù)與參考。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)收集

1.1 研究區(qū)概況

湖北省位于華中地區(qū)，地貌類(lèi)型豐富，兼具丘陵、平原、崗地、山地等形態(tài)，是中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)之一?！笆濉逼陂g，全省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目1 400個(gè)，累計(jì)投資3.50×1010元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.53×106hm2，新增耕地6.00×104hm2；到2020年，湖北省計(jì)劃建成2.38×106hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建成后畝均糧食綜合生產(chǎn)能力提高100 kg以上，將在中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略發(fā)揮更重要的作用。

考慮到湖北省農(nóng)地整治開(kāi)展現(xiàn)狀，兼顧空間分布的均衡性，本次調(diào)研選定正在廣泛開(kāi)展農(nóng)地整治并已取得一定成效的丘陵工程模式區(qū)及崗前平原模式區(qū)。丘陵工程模式區(qū)的農(nóng)地整治項(xiàng)目是通過(guò)完善農(nóng)田灌排設(shè)施和加強(qiáng)林網(wǎng)建設(shè)，力求解決區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害以及季節(jié)性干旱等突出問(wèn)題為目標(biāo)[14]，本次調(diào)研在丘陵工程模式區(qū)選取了大悟縣、孝昌市、安陸市、咸寧市咸安區(qū)、赤壁市、大冶市、紅安縣、麻城市這8個(gè)縣(市、區(qū))；而崗前平原模式區(qū)的農(nóng)地整治項(xiàng)目是通過(guò)加強(qiáng)田、林、路、渠配套的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，旨在解決漫崗邊緣地帶可能發(fā)生的洪澇災(zāi)害等突出問(wèn)題[14]，在該區(qū)域選取了當(dāng)陽(yáng)市、沙洋縣、武漢市江夏區(qū)、鄂州市鄂城區(qū)、鄂州市華容區(qū)、嘉魚(yú)縣、天門(mén)市這7個(gè)縣(市、區(qū))。

1.2 數(shù)據(jù)收集

課題組于2014年10—11月和2015年9—10月對(duì)上述15個(gè)縣(市、區(qū))的26個(gè)農(nóng)地整治項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，涉及49個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的295個(gè)村組。每個(gè)村組選取2～4個(gè)農(nóng)戶，調(diào)查人員根據(jù)典型隨機(jī)抽樣的方法確定被調(diào)查對(duì)象，并采用入戶訪談的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容涉及被調(diào)查農(nóng)戶的基本情況、農(nóng)戶有效參與以及相關(guān)影響因素3個(gè)方面。共收回有效問(wèn)卷1 077份，其中丘陵工程模式區(qū)533份，占有效樣本的49.5%，崗前平原模式區(qū)有效問(wèn)卷544份，占有效樣本的50.5%。

2 變量與方法

2.1 變量設(shè)定

2.1.1 因變量的選取 本文的因變量是農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度(Y)。美國(guó)新公共管理學(xué)者托馬斯在傳統(tǒng)的公眾參與思想基礎(chǔ)上提出了公眾參與的有效決策模型[15]，中國(guó)學(xué)者針對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)踐中存在的問(wèn)題進(jìn)行了本土化重構(gòu)。課題組針對(duì)實(shí)際研究的農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與問(wèn)題，以重構(gòu)的公眾參與有效決策模型為基礎(chǔ)[11]，從參與范圍、參與主體、參與渠道、參與深度、參與效度共5個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度(Y)的指標(biāo)體系。參與范圍衡量農(nóng)戶在農(nóng)地整治項(xiàng)目各實(shí)施階段的參與情況；參與主體反應(yīng)了參與的主體類(lèi)型以及參與的廣泛性；參與渠道關(guān)注農(nóng)戶表達(dá)意見(jiàn)的途徑及其適宜性；參與深度通過(guò)農(nóng)戶意見(jiàn)能夠到達(dá)權(quán)力部門(mén)的層級(jí)來(lái)反映農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目決策的影響程度；參與效度則從參與的充分性、自主性、農(nóng)戶意見(jiàn)的表達(dá)效果、意見(jiàn)被接受程度和未被接受意見(jiàn)的反饋情況進(jìn)行考察。本文運(yùn)用專(zhuān)家打分法得出農(nóng)戶有效參與各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，隨后根據(jù)模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)農(nóng)戶有效參與度(Y)進(jìn)行測(cè)度。具體指標(biāo)和權(quán)重如表1所示。

表1 農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與指標(biāo)體系

根據(jù)實(shí)地調(diào)研收集的數(shù)據(jù)，可將湖北省農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與水平大體分為5類(lèi)，具體情況如表2所示。

表2 湖北省不同區(qū)域農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與情況

從樣本的總體情況來(lái)看，農(nóng)戶有效參與度為“極低”和“較低”等級(jí)的比例分別是9.6%和50.3%，表明湖北省農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度總體偏低。而從不同樣本區(qū)來(lái)看：崗前平原模式區(qū)農(nóng)戶有效參與的情況略好于丘陵工程模式區(qū)。丘陵工程模式區(qū)的農(nóng)戶有效參與度為“極低”和“較低”等級(jí)的比例分別是14.1%和48.2%，而崗前平原模式區(qū)的僅為5.3%和52.4%。

2.1.2 自變量的選取 人因系統(tǒng)理論主要分析人的因素對(duì)事件成功或失敗產(chǎn)生的影響，具體是指研究工作中人員本身、人與人之間、人與環(huán)境之間相互系統(tǒng)影響[16-17]。在農(nóng)地整治項(xiàng)目中，充分蘊(yùn)含著政府國(guó)土部門(mén)與農(nóng)戶之間的互動(dòng)與合作，農(nóng)地整治項(xiàng)目同樣可以通過(guò)人因系統(tǒng)理論進(jìn)行分析。本文將農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與看作一個(gè)事件，該事件的成功取決于農(nóng)戶個(gè)體的參與能力、政府國(guó)土部門(mén)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施的組織管理過(guò)程中為農(nóng)戶參與所提供的機(jī)會(huì)、農(nóng)地整治項(xiàng)目的制度環(huán)境等因素。

首先，農(nóng)戶有效參與以農(nóng)戶自身具備一定的參與能力作為前提條件，農(nóng)戶本身具備的主觀能力和客觀能力都是必不可少的部分。首先，農(nóng)戶參與的主觀能力主要包括受教育程度、以主體意識(shí)為基礎(chǔ)的認(rèn)知能力以及農(nóng)戶在農(nóng)地整治項(xiàng)目中的協(xié)商溝通能力，其客觀能力通過(guò)農(nóng)戶的組織聯(lián)盟能力、資源集聚能力、具備的專(zhuān)業(yè)技能等來(lái)綜合反映；其次，政府國(guó)土部門(mén)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施的組織管理過(guò)程中為農(nóng)戶參與所提供的機(jī)會(huì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶有效參與的一個(gè)重要條件，政府國(guó)土部門(mén)應(yīng)該積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，及時(shí)向農(nóng)戶披露項(xiàng)目的信息，明確農(nóng)戶參與農(nóng)地整治項(xiàng)目的權(quán)利、參與范圍、參與程序和具體的參與渠道，使農(nóng)戶擁有充足的參與機(jī)會(huì)；最后，相關(guān)參與補(bǔ)償政策與激勵(lì)制度等環(huán)境制度因素也會(huì)對(duì)農(nóng)戶的有效參與產(chǎn)生巨大的影響，農(nóng)戶在參與農(nóng)地整治項(xiàng)目時(shí)會(huì)充分考慮到如何最大限度的提高他們的經(jīng)濟(jì)利益，一般來(lái)說(shuō)，在農(nóng)地整治項(xiàng)目中主要涉及房屋拆遷及耕地占用的補(bǔ)償、新增收益的分配和誤工補(bǔ)貼，此外，非經(jīng)濟(jì)動(dòng)力因素也是提高農(nóng)戶有效參與的重要?jiǎng)恿?，通過(guò)參與農(nóng)地整治，農(nóng)戶還可以受惠于政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持，增加農(nóng)業(yè)收入，以及提升自身社會(huì)價(jià)值。綜上所述，根據(jù)人因系統(tǒng)理論，農(nóng)地整治項(xiàng)目中農(nóng)戶有效參與的影響因素可歸納為參與能力、參與機(jī)會(huì)和參與動(dòng)力這3個(gè)方面，共17個(gè)解釋變量，具體如表3所示。

水是人們生活中的必需品,因此,水的質(zhì)量安全與人們的身體健康有著非常大的關(guān)系;而疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)水質(zhì)檢測(cè)能力的高低在保證水質(zhì)安全中有著非常重要的作用;為提高水質(zhì)檢測(cè)的質(zhì)量,必須要了解現(xiàn)階段疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題,并采取有針對(duì)性的解決辦法[1]。本次研究了本地區(qū)7家疾病預(yù)防控制中心,分析了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)水質(zhì)檢測(cè)能力與影響因素,具體報(bào)告如下:

表3 農(nóng)地整治項(xiàng)目影響因素及其說(shuō)明

注：表中的“+”表示預(yù)期作用方向?yàn)檎?/p>

2.2 研究方法

2.2.1 分位數(shù)回歸 本文利用分位數(shù)回歸法分析在不同農(nóng)戶有效參與水平下，各解釋變量對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目中農(nóng)戶有效參與度的影響。與線性回歸的經(jīng)典模型最小二乘法(OLS)只能基于因變量與自變量在均值水平上的相關(guān)關(guān)系得到一條回歸直線相比，分位數(shù)回歸可以精確地將自變量的影響在因變量的整個(gè)分布上進(jìn)行顯示[18]，從而挖掘更豐富的信息。為此，建立了以下分位數(shù)回歸模型：

Yi=γ0+γ1X1+γ2X2+…+γkXk+μ

(1)

Qθ(yi|xi)=γθXi

(2)

在模型中，將農(nóng)戶有效參與度Yi按由低至高的順序分成100個(gè)分位點(diǎn)，通過(guò)選取若干分位點(diǎn)對(duì)整體樣本進(jìn)行條件分布的觀測(cè)。

式中：Yi——農(nóng)戶有效參與度；Xi——農(nóng)戶有效參與度的影響因素，包括參與能力、參與機(jī)會(huì)、參與動(dòng)力3方面的17個(gè)指標(biāo)；Qθ(yi|xi)——給定解釋變量X時(shí)Yi在第θ分位數(shù)上的值；θ(0<θ<1) ——分位數(shù)取值；γi(θ)——農(nóng)戶有效參與度在θ分位數(shù)時(shí)對(duì)應(yīng)的參數(shù)(i∈[0,k])；μ——?dú)埐睢?/p>

2.2.2 分位數(shù)分解 在分位數(shù)回歸的基礎(chǔ)上，本文采用Melly(2006)提出的MM分位數(shù)分解方法，通過(guò)構(gòu)建反事實(shí)分布函數(shù)qc，將各個(gè)分位點(diǎn)上的農(nóng)戶有效參與度差異做出如下分解：

(3)

3 結(jié)果與分析

傳統(tǒng)的最小二乘法(OLS)可在均值水平上分析各個(gè)影響因素對(duì)農(nóng)戶有效參與度的影響，但事實(shí)上，農(nóng)戶的有效參與度并非呈正態(tài)分布，表現(xiàn)出明顯的不對(duì)稱性。本文運(yùn)用Stata軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行了參數(shù)檢驗(yàn)，通過(guò)Wald檢驗(yàn)，對(duì)于不同的分位點(diǎn)，公式(2)回歸方程中得到的結(jié)構(gòu)參數(shù)是不相等的，即在不同的有效參與水平上，影響因素對(duì)被解釋變量農(nóng)戶有效參與度(Y)的影響機(jī)理存在差異。

因此，為了探究農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與的影響機(jī)理，本文以參與能力、參與機(jī)會(huì)、參與動(dòng)力所涉及的17個(gè)因子為自變量，對(duì)被解釋變量農(nóng)戶有效參與度(Y)進(jìn)行分位數(shù)回歸，深入分析各因子在不同有效參與水平上(各個(gè)分位點(diǎn))對(duì)農(nóng)戶有效參與度(Y)的影響。由于在分位數(shù)的極端值上，回歸系數(shù)估計(jì)非常不準(zhǔn)確，因此本文選取的分位數(shù)區(qū)間是[2，98]，步長(zhǎng)為0.1。依據(jù)前文所述的研究模型，運(yùn)用Stata軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，丘陵工程模式區(qū)和崗前平原模式區(qū)的樣本在10，25，50，75，90分位數(shù)上的回歸結(jié)果如表4所示。

表4 丘陵工程模式區(qū)和崗前平原模式區(qū)的樣本模型估計(jì)結(jié)果

注：***,**,*分別表示估計(jì)結(jié)果在1%，5%，10%的置信水平下顯著；括號(hào)里的數(shù)值代表系數(shù)的穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。

3.1 參與能力對(duì)農(nóng)戶有效參與的影響

由表4可知，參與能力對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與有重要的影響。從農(nóng)戶的認(rèn)知能力(COGN-ABIL)來(lái)看，僅在中高(50，75，90)分位數(shù)上對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度有顯著影響，并隨著分位數(shù)上升，丘陵地區(qū)農(nóng)戶認(rèn)知能力的回報(bào)率呈現(xiàn)不斷增加趨勢(shì)。具體而言，在50分位數(shù)上農(nóng)戶認(rèn)知能力的回報(bào)率僅7.9%，而在90分位數(shù)上其回報(bào)率增至14.1%，這表明農(nóng)戶有效參與度越高時(shí)，農(nóng)戶認(rèn)知能力的回報(bào)率越大；而平原地區(qū)農(nóng)戶有效參與度相比丘陵地區(qū)有所差異，僅在高分位數(shù)(75，90)上顯著，且隨著分位數(shù)增加農(nóng)戶認(rèn)知能力的回報(bào)率逐步上升，在75分位數(shù)達(dá)到11.3%，然后在90分位數(shù)上降至9.4%，這表明在農(nóng)戶有效參與度高分位數(shù)上丘陵地區(qū)農(nóng)戶認(rèn)知能力的回報(bào)率較平原地區(qū)更大。從農(nóng)戶受教育程度(EDUC-DEGR)的影響來(lái)看，僅在75，90分位數(shù)對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)戶有效參與度有顯著正向影響，且隨分位數(shù)上升回報(bào)率逐步增加；而平原地區(qū)的農(nóng)戶受教育程度僅在75分位數(shù)上有顯著負(fù)向影響，這是由于平原相對(duì)丘陵地區(qū)而言離城市較近，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，受教育程度高的農(nóng)戶就近打工機(jī)會(huì)較多，其家庭收入更多的依賴第二、三產(chǎn)業(yè)，從而較少關(guān)注農(nóng)地整治項(xiàng)目相關(guān)事宜，農(nóng)戶有效參與度偏低，因此農(nóng)戶受教育程度在平原地區(qū)呈現(xiàn)顯著的負(fù)向影響。從農(nóng)戶的協(xié)商溝通能力(COMM-ABIL)及資源聚集能力(COLL-RESO)的影響來(lái)看，在各分位點(diǎn)上都對(duì)平原地區(qū)農(nóng)戶有效參與度有顯著正向影響，且隨分位數(shù)的上升其回報(bào)率呈現(xiàn)逐步或曲折增加態(tài)勢(shì)；而在丘陵地區(qū)，農(nóng)戶協(xié)商溝通能力和資源聚集能力兩個(gè)變量的影響并不顯著，這是由于丘陵地區(qū)的地貌形態(tài)復(fù)雜、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，農(nóng)地整治實(shí)施難度相對(duì)較大，同時(shí)丘陵地區(qū)農(nóng)戶思想相對(duì)較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，農(nóng)戶的溝通協(xié)調(diào)能力和聚集參與所需的勞動(dòng)力、智力、資金等資源的能力和意思相對(duì)較差，因此相對(duì)平原地區(qū)而言對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度的影響不顯著。從農(nóng)戶組織聯(lián)盟能力(ALLI-ABIL)的影響來(lái)看，在各分位數(shù)上其對(duì)平原和丘陵地區(qū)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度的影響都不顯著。從農(nóng)戶具備的專(zhuān)業(yè)技能(SPEC-ABIL)的影響來(lái)看，僅在25，50，75分位數(shù)上對(duì)丘陵工程模式區(qū)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度有顯著正向影響，并隨著分位數(shù)上升，丘陵地區(qū)農(nóng)戶具備的專(zhuān)業(yè)技能的回報(bào)率呈現(xiàn)不斷增加趨勢(shì)，由25分位數(shù)上的12.1%增至75分位數(shù)上的19.5%；而對(duì)平原地區(qū)而言，農(nóng)戶具備的專(zhuān)業(yè)技能僅在中高分位數(shù)上顯著且有正向影響，其回報(bào)率從50分位數(shù)的10.9%上升至90分位數(shù)的16.1%，由此可見(jiàn)丘陵地區(qū)農(nóng)戶具備的專(zhuān)業(yè)技能對(duì)農(nóng)戶有效參與度的回報(bào)率較平原地區(qū)大，這主要是丘陵地區(qū)地貌形態(tài)復(fù)雜導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施難度大所致。

3.2 參與機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)戶有效參與的影響

參與機(jī)會(huì)對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與有重要的影響。從項(xiàng)目信息公開(kāi)程度(INFO-PUBL)的影響來(lái)看，由表4可知，在所有分位點(diǎn)上對(duì)平原和丘陵地區(qū)農(nóng)戶有效參與度均具有顯著正向影響；隨著分位數(shù)上升，項(xiàng)目信息公開(kāi)程度對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)戶有效參與度的回報(bào)率逐步增加，即從10分位數(shù)的19.8%增至90分位數(shù)的32.9%，而平原地區(qū)其回報(bào)率則維持在12.7%～15.8%之間波動(dòng)，其結(jié)果表明項(xiàng)目信息公開(kāi)程度對(duì)農(nóng)戶有效參與度有著非常重要的影響，且丘陵地區(qū)相對(duì)平原地區(qū)更為更要，項(xiàng)目消息公開(kāi)程度越高，農(nóng)戶對(duì)整治項(xiàng)目的工作計(jì)劃、涉及范圍及參與渠道等信息掌握越充分，農(nóng)戶有效參與度也就越高。從參與權(quán)利明確程度(RIGH-DEFI)的影響來(lái)看，只有在25分位數(shù)上其對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)戶有效參與度具有顯著的正向影響，而在其他分位點(diǎn)上影響均不顯著；對(duì)平原地區(qū)而言，僅在25，50分位數(shù)上參與權(quán)利的明確程度對(duì)農(nóng)戶有效參與有顯著正向影響。從參與范圍明確程度(SCOP-DEFI)的影響來(lái)看，只有在50，75分位數(shù)上其對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)戶有效參與度具有顯著的正向影響，而在其他分位點(diǎn)上影響均不顯著；對(duì)平原地區(qū)來(lái)講，在各分位數(shù)上參與范圍的明確程度均不顯著，這可能是由于平原地區(qū)的農(nóng)戶通過(guò)多種渠道獲取信息的能力較強(qiáng)，其本身更注重自身權(quán)益的維護(hù)，對(duì)農(nóng)地整治初步方案、權(quán)屬調(diào)整方案、可行性研究報(bào)告和日常工程監(jiān)督、工程質(zhì)量驗(yàn)收的工作參與度一直保持在較高水平，因此參與范圍明確程度的提升不再能夠顯著影響其有效參與度。從參與程序明確程度(PROC-DEFI)的影響來(lái)看，僅在90分位數(shù)上其對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)戶有效參與度具有顯著的正向影響，而在其他分位點(diǎn)上影響均不顯著；就平原地區(qū)而言，在25，50，75分位數(shù)上參與程序的明確程度對(duì)農(nóng)戶有效參與度有顯著正向影響；明確農(nóng)地整治過(guò)程中農(nóng)戶參與的程序，有利于農(nóng)戶充分知曉項(xiàng)目各階段的工作程序、關(guān)鍵工作及參與時(shí)點(diǎn)等，便于他們根據(jù)自身的實(shí)際情況參與，以提高了農(nóng)戶有效參與度。從參與渠道明確程度(CHAN-DEFI)的影響來(lái)看，平原地區(qū)只在50，75，90分位數(shù)上對(duì)農(nóng)戶有效參與度有顯著正向影響，且隨著分位數(shù)上升，參與渠道的明確程度對(duì)農(nóng)戶有效參與度的貢獻(xiàn)率逐步增加，從25分位數(shù)的19.0%增加到90分位數(shù)的19.9%；對(duì)丘陵地區(qū)而言，參與渠道的明確程度在農(nóng)戶有效參與度的各分位數(shù)上均不顯著，這可能是因?yàn)榍鹆甑貐^(qū)相對(duì)僻遠(yuǎn)和落后，政府國(guó)土及有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)戶參與渠道的明確不夠重視導(dǎo)致。

3.3 參與動(dòng)力對(duì)農(nóng)戶有效參與的影響

參與動(dòng)力對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與同樣有著非常重要的影響。從房屋拆遷及耕地占用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(COMP-STAN)的影響來(lái)看，其在各分位數(shù)上均對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)戶有效參與度有顯著正向影響，且隨分位數(shù)上升，其回報(bào)率也不斷增加，即從25分位數(shù)上9.2%增至90分位數(shù)上的23.1%，表明了合理、公平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能充分保障農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以解除農(nóng)戶投身農(nóng)地整治項(xiàng)目的后顧之憂，增強(qiáng)其參與的積極性，為項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，農(nóng)戶有效參與度越高，房屋拆遷及耕地占用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的回報(bào)率也越大；對(duì)平原地區(qū)而言，在25，50，75，90分位數(shù)上顯著，同樣隨著分位數(shù)的上升，房屋拆遷及耕地占用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的回報(bào)率也逐步增加，從25分位數(shù)上的11.8%逐步增至90分位數(shù)上的31.6%，表明農(nóng)戶有效參與度在各分位數(shù)上，平原地區(qū)房屋拆遷及耕地占用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的回報(bào)率較丘陵地區(qū)大。從新增收益分配的合理性(INCO-DIST)及誤工的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(LOSS-COMP)的影響來(lái)看，丘陵和平原地區(qū)在各分位數(shù)均未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，可能是由于湖北省農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中新增收益較少且也沒(méi)有誤工補(bǔ)貼所致。從政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持程度(MODE-AGRI)的影響來(lái)看，除了平原地區(qū)25分位數(shù)上有顯著正向影響外，丘陵和平原地區(qū)其他各分位數(shù)上均為通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，可能原因是樣本中對(duì)應(yīng)的農(nóng)地整治項(xiàng)目很少涉及到政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持。從農(nóng)業(yè)收入的增加程度(AGRI-INCO)的影響來(lái)看，在50以上的分位數(shù)，該因子顯著影響著平原地區(qū)農(nóng)戶有效參與度，該結(jié)論在丘陵地區(qū)的25以上分位數(shù)上同樣成立，由于農(nóng)地整治項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)收入的增加程度直接影響了農(nóng)戶對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的預(yù)期，所以農(nóng)地整治項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)收入增加越多，農(nóng)戶有效參與度就越高。此外，對(duì)農(nóng)戶社會(huì)價(jià)值提升的程度(PROM-VALU)同樣是不可忽略的重要?jiǎng)恿σ蛩?，其在平原和丘陵地區(qū)的各分位點(diǎn)的檢驗(yàn)中均表現(xiàn)出顯著的正向影響，這表明農(nóng)戶普遍認(rèn)為能夠通過(guò)參與農(nóng)地整治項(xiàng)目來(lái)提升自己在本村的地位或?qū)崿F(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值，也促使農(nóng)戶參與的積極性提高，從而增大了農(nóng)戶有效參與度。

3.4 不同區(qū)域農(nóng)戶有效參與差異的成因分析

在對(duì)湖北省農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與進(jìn)行分位數(shù)回歸分析的基礎(chǔ)上，本文借鑒Melly的反事實(shí)分位數(shù)分解法，對(duì)丘陵工程模式區(qū)與崗前平原模式區(qū)農(nóng)戶有效參與度的差異進(jìn)行不同區(qū)域的比較分析。為了直接觀測(cè)上述兩個(gè)工程模式區(qū)農(nóng)戶有效參與的差異，本文分別提取了兩個(gè)工程模式區(qū)的農(nóng)戶樣本進(jìn)行反事實(shí)差異分解。表5為丘陵工程模式區(qū)與崗前平原模式區(qū)農(nóng)戶有效參與度差異的反事實(shí)分解結(jié)果。

表5 不同區(qū)域農(nóng)戶有效參與度的反事實(shí)差異分解

注：負(fù)數(shù)代表丘陵工程模式區(qū)具有優(yōu)勢(shì)。

從表5可知，丘陵工程模式區(qū)與崗前平原模式區(qū)的農(nóng)戶有效參與度差異絕大部分是由參與能力引起的農(nóng)戶個(gè)體特征差異造成的，特征差異在各分位點(diǎn)上對(duì)總差異的解釋能力都達(dá)80%以上，因此兩模式區(qū)農(nóng)戶有效參與度差異產(chǎn)生的原因主要是在農(nóng)戶在參與能力上存在差距，即崗前平原模式區(qū)的農(nóng)戶在其認(rèn)知能力、受教育程度、協(xié)商溝通能力、組織聯(lián)盟能力、資源集聚能力、具備的專(zhuān)業(yè)技能等能力強(qiáng)于丘陵工程模式區(qū)的農(nóng)戶。

然而，盡管農(nóng)戶個(gè)體的特征差異解釋了農(nóng)戶有效參與度差異的絕大部分，而系數(shù)差異僅解釋了農(nóng)戶有效參與度差異的較小份額，但由參與機(jī)會(huì)和參與動(dòng)力導(dǎo)致的系數(shù)差異同樣是影響農(nóng)戶有效參與度差異中不可忽略的重要因素。由表5可知，在農(nóng)戶有效參與度分布的50，75，90分位數(shù)觀察點(diǎn)上，丘陵工程模式區(qū)與崗前平原模式區(qū)農(nóng)戶有效參與的總差異隨著系數(shù)差異的下降而減小，值得一提的是在農(nóng)戶有效參與度分布的75，90分位數(shù)上出現(xiàn)了反向系數(shù)差異，由參與能力造成的個(gè)體特征差異“過(guò)度解釋”了丘陵工程模式區(qū)與崗前平原模式區(qū)農(nóng)戶有效參與度的差異，即在這部分有效參與水平較高的農(nóng)戶中，丘陵工程模式區(qū)農(nóng)戶的有效參與度甚至高于具有相同個(gè)體特征的崗前平原模式區(qū)農(nóng)戶，這表明在有效參與度較高的丘陵地區(qū)，農(nóng)戶從信息公開(kāi)程度、參與權(quán)利的明確程度、參與范圍的明確程度、參與程序的明確程度、參與渠道的明確程度等方面發(fā)現(xiàn)的參與機(jī)會(huì)以及房屋拆遷及耕地占用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持、對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入增加的程度、對(duì)農(nóng)戶社會(huì)價(jià)值提升的程度等方面得到的參與動(dòng)力已經(jīng)不亞于平原地區(qū)，由參與能力帶來(lái)的個(gè)體特征差異才是導(dǎo)致丘陵工程模式區(qū)與崗前平原模式區(qū)農(nóng)戶有效參與度的差異的決定性因素。

綜上所述，通過(guò)對(duì)崗前平原模式區(qū)與丘陵工程模式區(qū)之間農(nóng)戶有效參與度差異的反事實(shí)分解的研究，結(jié)果表明由參與能力造成的個(gè)體特征差異解釋了丘陵工程模式區(qū)與崗前平原模式區(qū)之間農(nóng)戶有效參與度差異的絕大部分，然而由參與機(jī)會(huì)和參與動(dòng)力導(dǎo)致的系數(shù)差異同樣也是不容忽視的影響因素。

4 結(jié)論與對(duì)策建議

4.1 結(jié) 論

本文在測(cè)度農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用分位數(shù)回歸及反事實(shí)分位數(shù)分解模型，分析了農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與的影響機(jī)理，同時(shí)探究了丘陵工程模式區(qū)與崗前平原模式區(qū)農(nóng)戶有效參與的差異及成因，得出了如下結(jié)論。

(1) 從總體情況來(lái)看，湖北省農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度普遍較低，崗前平原模式區(qū)農(nóng)戶有效參與情況略好于丘陵工程模式區(qū)。

(2) 就兩類(lèi)工程模式區(qū)而言，參與能力的增強(qiáng)、參與機(jī)會(huì)的增加、參與動(dòng)力的提升對(duì)農(nóng)戶有效參與度均有重要的影響。然而，影響不同工程模式區(qū)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度的因素及其貢獻(xiàn)率不盡相同。就參與能力而言，農(nóng)戶的認(rèn)知能力、受教育程度、農(nóng)戶具備的專(zhuān)業(yè)技能是兩類(lèi)工程模式區(qū)共同的影響因子，此外顯著影響崗前平原模式區(qū)的因子還包括農(nóng)戶的協(xié)商溝通能力和農(nóng)戶的資源集聚能力；就參與機(jī)會(huì)而言，信息公開(kāi)程度、參與權(quán)利的明確程度以及參與程序的明確程度是兩類(lèi)工程模式區(qū)共同的影響因子，此外顯著影響丘陵工程模式區(qū)的因子還包括參與范圍的明確程度，顯著影響崗前平原模式區(qū)的因子還包括參與范圍的明確程度；就參與動(dòng)力而言，房屋拆遷及耕地占用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入增加的程度、對(duì)農(nóng)戶社會(huì)價(jià)值提升的程度是兩類(lèi)工程模式區(qū)共同的影響因子，此外顯著影響崗前平原模式區(qū)的還包括政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持程度。

(3) 在明確兩類(lèi)工程模式區(qū)農(nóng)戶有效參與度的影響因素及其貢獻(xiàn)率存在差異的基礎(chǔ)上，通過(guò)反事實(shí)分解模型進(jìn)一步分析，結(jié)果表明由參與能力造成的個(gè)體特征差異對(duì)總差異的解釋能力極強(qiáng)，是導(dǎo)致丘陵工程模式區(qū)與崗前平原模式區(qū)農(nóng)戶有效參與度差異的決定性因素，然而由參與機(jī)會(huì)和參與動(dòng)力導(dǎo)致的系數(shù)差異同樣也是不容忽視的影響因素。

4.2 對(duì)策建議

(1) 針對(duì)湖北省農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶有效參與度偏低的問(wèn)題，政府國(guó)土部門(mén)應(yīng)高度重視農(nóng)戶有效參與對(duì)農(nóng)地整治項(xiàng)目績(jī)效的影響，通過(guò)積極開(kāi)展農(nóng)村集體性活動(dòng)，充分發(fā)動(dòng)如農(nóng)村合作社等能真正代表農(nóng)戶利益的民間農(nóng)戶社會(huì)組織，提高農(nóng)戶的認(rèn)知能力、協(xié)商溝通能力、資源集聚能力，提升農(nóng)戶的受教育程度，強(qiáng)化農(nóng)戶具備的專(zhuān)業(yè)技能，確保農(nóng)戶有能力參與；政府國(guó)土部門(mén)應(yīng)該就農(nóng)地整治項(xiàng)目相關(guān)信息公開(kāi)、農(nóng)戶參與權(quán)利與程序制定鼓勵(lì)農(nóng)戶有效參與的具體制度，確保農(nóng)戶有機(jī)會(huì)參與；同時(shí)，對(duì)于農(nóng)地整治項(xiàng)目中涉及到的農(nóng)戶房屋拆遷及耕地占用，應(yīng)該制定一個(gè)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶積極融入農(nóng)地整治項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)收入、提升自身社會(huì)價(jià)值的引導(dǎo)，保證農(nóng)戶的參與動(dòng)力。隨著農(nóng)戶的參與能力、參與機(jī)會(huì)、參與動(dòng)力的不斷豐富，使他們真正成長(zhǎng)為農(nóng)地整治項(xiàng)目參與主體，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)地整治項(xiàng)目發(fā)展與完善。

(2) 應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域農(nóng)地整治項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)展情況，有針對(duì)性的制定相關(guān)激勵(lì)政策，以期改善各地農(nóng)地整治項(xiàng)目中農(nóng)戶有效參與的情況。由結(jié)論表明，不同工程模式區(qū)農(nóng)地整治項(xiàng)目的農(nóng)戶有效參與度存在一定差異，對(duì)于丘陵工程模式區(qū)而言，學(xué)習(xí)借鑒平原工程模式區(qū)農(nóng)地整治項(xiàng)目農(nóng)戶參與典型案例的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是注重提高農(nóng)戶的認(rèn)知能力、協(xié)商溝通能力、資源集聚能力，提升農(nóng)戶的受教育程度，強(qiáng)化農(nóng)戶具備的專(zhuān)業(yè)技能，能夠在一定程度上提高農(nóng)戶有效參與度，幫助區(qū)域農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)抵抗旱澇災(zāi)害、改善生態(tài)環(huán)境、挖掘存量土地潛力的綜合目標(biāo)。然而，不同區(qū)域在地質(zhì)、水文、地形地貌等自然條件以及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件存在著較大差異，更重要的是政府國(guó)土部門(mén)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)的具體政策以及農(nóng)地整治項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶自身參與的能力也不盡相同，這都影響著農(nóng)戶有效參與農(nóng)地整治項(xiàng)目。因此在制定相關(guān)激勵(lì)政策時(shí)，應(yīng)充分考慮區(qū)域差異的實(shí)際情況，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶的參與能力、增加農(nóng)戶的參與機(jī)會(huì)、提升農(nóng)戶的參與動(dòng)力，這樣才能在農(nóng)地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中充分尊重農(nóng)戶意愿，保證農(nóng)戶參與的多元性、有效性，真正發(fā)揮農(nóng)地整治項(xiàng)目的作用。