生態(tài)功能保護(hù)條件下的重慶市生態(tài)保護(hù)紅線劃分

鄧 偉, 齊 靜, 孫 榮, 周 渝, 胡志毅

(1.重慶市環(huán)境科學(xué)研究院, 重慶 400020; 2.重慶大學(xué) 煤礦災(zāi)害動(dòng)力學(xué)與控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,重慶 400020; 3.華僑大學(xué), 福建 廈門 361021; 4.重慶師范大學(xué) 地理與旅游學(xué)院, 重慶 400047)

當(dāng)前，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然利用強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，中國(guó)生態(tài)空間受擠占、破壞的情況日趨嚴(yán)重，自然生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)出由結(jié)構(gòu)性破壞向功能性紊亂的方向發(fā)展[1]。如何從源頭出發(fā)，合理配置國(guó)土空間開(kāi)發(fā)活動(dòng)，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有效保護(hù)，已然成為中國(guó)資源合理利用、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，是以維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及推動(dòng)綠色發(fā)展為目標(biāo)的空間管制限值[2]。通過(guò)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)，能有效改善和提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、功能穩(wěn)定的生態(tài)安全格局，遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)。

國(guó)外尚未明確提出“生態(tài)保護(hù)紅線”這一概念。但早在20世紀(jì)80年代，生物保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)研究和城市規(guī)劃等領(lǐng)域已將生態(tài)保護(hù)紅線的理念深入其中[3-4]。歐洲和北美一些國(guó)家的土地利用規(guī)劃中運(yùn)用了與生態(tài)保護(hù)紅線基本同義的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)來(lái)保護(hù)區(qū)域生物多樣性[5]。在國(guó)內(nèi)，高吉喜等[6]于2000年時(shí)就已經(jīng)將“紅線控制”引入到生態(tài)規(guī)劃中。2005年，《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》中出現(xiàn)了“紅線調(diào)控”的約束性措施，把自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域和重要水源涵養(yǎng)區(qū)作為紅線保護(hù)區(qū)；符娜等[7]提出通過(guò)將生態(tài)系統(tǒng)具有重要的生態(tài)功能或比較脆弱的區(qū)域建立“生態(tài)紅線區(qū)”，施以嚴(yán)格保護(hù)。2011年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中首次提出了“劃定生態(tài)紅線”的重要戰(zhàn)略任務(wù)。許妍等[8]在綜合考慮生態(tài)功能重要性的基礎(chǔ)上，結(jié)合渤海生態(tài)環(huán)境特征綜合分析，從“生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性、環(huán)境災(zāi)害危險(xiǎn)性”3個(gè)方面，建立了渤海生態(tài)紅線劃定指標(biāo)體系；燕守廣等[9]以自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性為接觸，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)估，劃定了江蘇省15類生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)；高吉喜等[10]也采用在生態(tài)功能重要性和生態(tài)脆弱性的基礎(chǔ)上，運(yùn)用GIS 進(jìn)行空間分析處理，將多個(gè)單要素的生態(tài)保護(hù)空間疊加形成生態(tài)紅線區(qū)域；王燕等[11]通過(guò)建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感/脆弱性評(píng)價(jià)模型，劃定了淄博市生態(tài)保護(hù)紅線，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了紅線區(qū)生態(tài)資產(chǎn)變化研究。眾多的研究成果在一定程度上加深了生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管控的認(rèn)識(shí)與理解，但也存在觀點(diǎn)不一、方法多樣的問(wèn)題，未能形成統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)方法。2015年，環(huán)保部印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，提出以生態(tài)功能評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)紅線劃定，為各省市提供了技術(shù)參照。但是，由于各地自然生態(tài)本底特征地域差異明顯，仍需在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際進(jìn)行評(píng)估模型和部分參數(shù)的優(yōu)化調(diào)整。

重慶地處長(zhǎng)江上游，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)與自然資源富集的西部地區(qū)的結(jié)合部，山地丘陵眾多，水熱條件充沛，造就了豐富多樣的生態(tài)系統(tǒng)和復(fù)雜古老的生物區(qū)系，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)安全具有重要作用。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能呈退化趨勢(shì)[12-13]。根據(jù)《重慶市生態(tài)環(huán)境十年(2000—2010)遙感調(diào)查評(píng)估》，10 a間重慶市城鎮(zhèn)面積由661.80 km2增加到了2 204.30 km2，增幅達(dá)233%，局部地區(qū)水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)功能呈下降趨勢(shì)。當(dāng)前，重慶市正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾亦日益突出，已成為制約重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的“硬約束”，生態(tài)保護(hù)紅線將成為解決這些問(wèn)題的有效手段。

基于此，本文擬在綜合辨識(shí)重慶市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，參照《指南》確定的技術(shù)方法，結(jié)合前人研究成果[14-15]和重慶市實(shí)際，對(duì)部分評(píng)價(jià)模型和參數(shù)進(jìn)行修正，在GIS空間疊加分析支持下，選取水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)和土壤保持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能指標(biāo)，以及水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境敏感性指標(biāo)建立評(píng)價(jià)體系，結(jié)合現(xiàn)有各類禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，最終提出重慶市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，旨在為優(yōu)化重慶市國(guó)土空間格局，推進(jìn)自然資源有序利用和產(chǎn)業(yè)合理布局，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局奠定基礎(chǔ)。

1 研究方法與材料

1.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)

1.1.1 水源涵養(yǎng)功能重要性評(píng)價(jià) 水源涵養(yǎng)是生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)其特有的結(jié)構(gòu)與水相互作用，對(duì)降水進(jìn)行截留、滲透、蓄積，并通過(guò)蒸散發(fā)實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、水循環(huán)的調(diào)控，主要表現(xiàn)在緩和地表徑流、補(bǔ)充地下水、減緩河流流量的季節(jié)波動(dòng)、滯洪補(bǔ)枯、保證水質(zhì)等方面。以生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務(wù)能力指數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)公式(1)：

WR=NPPmean×Fsic×Fpre×(1-Fslo)

(1)

式中：WR——生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)服務(wù)能力指數(shù)； NPPmean——研究區(qū)2000—2015年生態(tài)系統(tǒng)凈初級(jí)生產(chǎn)力平均值，通過(guò)MODIS17-L4-NPP產(chǎn)品獲取(數(shù)據(jù)來(lái)源于http:∥modis.gsfc.nasa.gov)；Fslo——根據(jù)最大最小值法歸一化到0～1的評(píng)價(jià)區(qū)坡度柵格數(shù)據(jù)，經(jīng)1∶50 000重慶市DEM轉(zhuǎn)換得到；Fsic——土壤滲流能力因子，根據(jù)研究區(qū)土壤質(zhì)地類型由黏土到砂土分別在0～1均等賦值得到；Fpre來(lái)源于研究區(qū)34個(gè)氣象站點(diǎn)同期平均年降水量，根據(jù)鄧偉等[16]研究成果，采用普通克里格插值法空間插值并歸一化到0～1。

1.1.2 生物多樣性維護(hù)功能重要性評(píng)價(jià) 生物多樣性保護(hù)功能是生態(tài)系統(tǒng)在維持基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性發(fā)揮的作用，是生態(tài)系統(tǒng)提供的最主要功能之一。根據(jù)生物多樣性保護(hù)服務(wù)能力指數(shù)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)(公式2)：

Sbio=NPPmean×Fpre×Ftem×(1-Fait)

(2)

式中：Sbio——生物多樣性保護(hù)服務(wù)能力指數(shù)； NPPmean，F(xiàn)pre參數(shù)的計(jì)算方法同公式(1)；Ftem——?dú)鉁貐?shù)，由2000—2015年平均年氣溫?cái)?shù)據(jù)空間插值并歸一化到0～1；Falt——海拔參數(shù)，由DEM進(jìn)行歸一化處理后獲取。

1.1.3 土壤保持功能重要性評(píng)價(jià) 土壤保持是生態(tài)系統(tǒng)(如森林、草地等)通過(guò)其結(jié)構(gòu)與過(guò)程減少由于水蝕所導(dǎo)致的土壤侵蝕的作用，是生態(tài)系統(tǒng)提供的重要調(diào)節(jié)服務(wù)之一，土壤保持功能主要與氣候、土壤、地形和植被有關(guān)。基于InVEST模型，建立降雨侵蝕力、土壤可蝕性、坡長(zhǎng)坡度和地表植被覆蓋等指標(biāo)體系獲取潛在和實(shí)際土壤侵蝕量，以二者的差值，即土壤保持量來(lái)評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)土壤保持功能的強(qiáng)弱(公式3)。

SC=R×K×LS×(1-C×P)

(3)

式中：SC——土壤保持量，SC值越大，土壤保持功能越強(qiáng)；R——降雨侵蝕力因子，根據(jù)氣象站點(diǎn)數(shù)據(jù)，采用周伏建[17]提出的R值簡(jiǎn)易計(jì)算式得到，并歸一化到0～1；K——土壤可蝕性因子，參考吳昌廣等[18]采用幾何平均粒徑模型修正公式計(jì)算出的三峽庫(kù)區(qū)土種可蝕性K值(表1)，數(shù)據(jù)源來(lái)自重慶市第二次土壤普查資料[17]；LS——坡長(zhǎng)—坡度因子，選用地形起伏度指數(shù)綜合反映，以DEM——數(shù)據(jù)源，通過(guò)ARCGIS取7×7窗口柵格鄰域計(jì)算提取后歸一化到0～1；C，P——植被覆蓋與管理因子；P——水土保持措施因子，參考張照錄等[19]、張巖等[20]研究成果，結(jié)合重慶市實(shí)際情況并征詢專家意見(jiàn)，確定C，P值(表2)。

表1 研究區(qū)不同土壤類型K值

表2 研究區(qū)不同土地類型的C及p值

1.2 生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)

1.2.1 水土流失敏感性評(píng)價(jià) 根據(jù)通用水土流失方程基本原理，結(jié)合重慶市自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，參照環(huán)保部印發(fā)的《生態(tài)功能區(qū)劃技術(shù)暫定規(guī)程》，選取降水侵蝕力(Ri)、土壤可蝕性(Ki)、坡度坡長(zhǎng)(LSi)和地表植被覆蓋(Ci)4個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行水土流失敏感性評(píng)價(jià)(公式4)。

(4)

式中：SSi——i空間單元水土流失敏感性指數(shù)；Ri——降雨侵蝕力因子；Ki——土壤可蝕性因子；LSi——坡長(zhǎng)坡度因子，獲取方式同公式(1)—(2)；Ci——地表植被覆蓋因子，通過(guò)研究區(qū)2000—2015年MODIS植被歸一化植被指數(shù)NDVI獲取。

1.2.2 石漠化敏感性評(píng)價(jià) 石漠化敏感性評(píng)估是為了識(shí)別容易產(chǎn)生石漠化的區(qū)域，評(píng)估石漠化對(duì)人類活動(dòng)的敏感程度。根據(jù)石漠化形成機(jī)理，參照《指南》，選取碳酸巖出露面積百分比、地形坡度、植被覆蓋度因子構(gòu)建石漠化敏感性評(píng)估指標(biāo)體系公式(5)。

(5)

式中：Si——i評(píng)價(jià)區(qū)域石漠化敏感性指數(shù)；Di——區(qū)域單元范圍內(nèi)碳酸鹽面積占單元總面積的百分比，根據(jù)重慶市1∶50 000地質(zhì)分布圖獲??；地形坡度Pi和植被覆蓋度Ci獲取方式同前。

1.3 空間疊加與綜合分析

利用ARCGIS對(duì)各單因子評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行空間融合，獲得生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境敏感性綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化處理到0～1之間，并分為4個(gè)等級(jí)：極重要/極敏感(0.8～1.0)，高度重要/高度敏感(0.6～0.8)，中等重要/比較敏感(0.4～0.6)，一般重要/不敏感(0～0.4)，將極重要區(qū)和極敏感區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)紅線。當(dāng)極重要區(qū)和極敏感區(qū)發(fā)生空間重疊時(shí)，采取上靠重要性原則。以重慶市1∶50 000 DEM，Rapideye高分辨率影像(融合后空間分辨率5 m)和全國(guó)第二次土地利用調(diào)查圖斑為底圖，結(jié)合山脈、河流、植被等自然地理界線，剔除評(píng)價(jià)結(jié)果面積小于1 km2的圖斑，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線邊界進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。處理過(guò)程中，盡量覆蓋重慶市域內(nèi)已建的飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、自然文化遺產(chǎn)地、“四山”管制區(qū)、三峽水庫(kù)消落區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)等各類保護(hù)區(qū)，對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果中無(wú)法覆蓋的區(qū)域，如飲用水水源保護(hù)區(qū)，則直接將保護(hù)區(qū)范圍劃入生態(tài)保護(hù)紅線，最終得到重慶市生態(tài)保護(hù)紅線空間分布圖。

1.4 生態(tài)保護(hù)紅線分類體系

參照《指南》的分類體系，將重慶市生態(tài)保護(hù)紅線分為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)紅線、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)紅線、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)紅線和其他區(qū)域紅線4類。其中禁止開(kāi)發(fā)區(qū)紅線指需要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、自然文化遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等；其他區(qū)域紅線包括都市區(qū)“四山”管制區(qū)、三峽水庫(kù)消落區(qū)和生態(tài)公益林區(qū)；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)紅線是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)結(jié)果中除禁止開(kāi)發(fā)區(qū)紅線和其他區(qū)域紅線以外的極重要區(qū)域；生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)紅線是生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果中除禁止開(kāi)發(fā)區(qū)紅線和其他區(qū)域紅線以外的極敏感區(qū)域。

2 結(jié)果與分析

2.1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)

根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)結(jié)果(表3)，重慶市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性極重要區(qū)面積和占比分別為28 651.26 km2，34.73%，其中水源涵養(yǎng)功能和土壤保持功能極重要區(qū)占比分別達(dá)到了35.34%和38.17%；其次為高度重要區(qū)和一般重要區(qū)，面積占比分別為22.36%和27.33%。

表3 重慶市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)結(jié)果

從空間分布情況來(lái)看(附圖17，圖1)，重慶市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)極重要區(qū)主要分布在渝東北大巴山、雪寶山、陰條嶺等中山區(qū)，渝東南七曜山、毛壩蓋、礦鉛蓋、川河蓋，渝南大婁山北緣的金佛山、四面山等中低山區(qū)，以及都市區(qū)“四山”、渝西云霧山、巴岳山等平行嶺谷區(qū)低山山脊。

圖1 重慶市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性評(píng)價(jià)空間分布

2.2 生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果(表4)，重慶市生態(tài)環(huán)境比較敏感區(qū)和不敏感區(qū)面積之和達(dá)到了62 553.43 km2，占重慶市幅員面積的比例為75.83%，極敏感區(qū)面積和比例僅分別為8 739.11 km2，10.59%。從空間分布情況來(lái)看(圖2)，重慶市生態(tài)環(huán)境敏感性較高的區(qū)域主要分布在渝東北城口大巴山、巫溪南部，開(kāi)州北部雪寶山，主要表現(xiàn)為石漠化敏感性較強(qiáng)，三峽庫(kù)區(qū)巫山、奉節(jié)、云陽(yáng)、萬(wàn)州大部，主要表現(xiàn)為水土流失敏感性較強(qiáng)；渝東南彭水、酉陽(yáng)，渝南綦江南部黑山，以及都市區(qū)華鎣山北部等區(qū)域，均主要表現(xiàn)為石漠化敏感性較強(qiáng)。

圖2 重慶市生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)空間分布表4 重慶市生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果

重要性 水土流失敏感性面積/km2比例/%石漠化敏感性面積/km2比例/%生態(tài)環(huán)境敏感性面積/km2比例/%極敏感 12 234.6114.835 399.666.558 739.1110.59高度敏感12 044.7514.604 545.355.5111 195.5813.57比較敏感11 522.6913.9714 853.2618.0113 638.0316.53不敏感 46 686.0756.6057 689.8569.9448 915.4059.30

2.3 生態(tài)保護(hù)紅線數(shù)量與分布

重慶市域內(nèi)共劃定716塊生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)，總面積30 790.91 km2，占重慶市幅員面積的37.33%(表5)。各類型中，面積最大的是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)紅線，面積和占生態(tài)保護(hù)紅線總面積的比例分別為12 125.46 km2，39.38%，其中自然保護(hù)區(qū)紅線、森林公園紅線和風(fēng)景名勝區(qū)紅線面積分別達(dá)到了7 823.24，1 392.15，1 862.68 km2；其次為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)紅線，面積分別為9 852.36，6 262.00 km2。從空間分布來(lái)看(圖3)，重慶市生態(tài)保護(hù)紅線主要分布在渝東北城口、巫溪的秦巴山區(qū)，三峽庫(kù)區(qū)的巫山南部、奉節(jié)南部、開(kāi)州北部雪寶山、萬(wàn)州南部等區(qū)域，渝東南石柱、彭水、武隆的方斗山、七曜山和酉陽(yáng)、秀山的礦鉛蓋、川河蓋、炭山蓋，都市區(qū)“四山”，以及渝南金佛山、四面山，此外渝西地區(qū)的云霧山、巴岳山等低山區(qū)也有較少分布。

表5 重慶市生態(tài)保護(hù)紅線劃定分類情況

圖3 重慶市生態(tài)保護(hù)紅線空間分布

從各區(qū)縣分布來(lái)看(圖4)，重慶市有8個(gè)區(qū)縣生態(tài)保護(hù)紅線面積占各自幅員面積的比例超過(guò)50%，分別為城口、巫溪、石柱、巫山、酉陽(yáng)、黔江、奉節(jié)和開(kāi)州；酉陽(yáng)、巫溪、奉節(jié)、城口、開(kāi)州、彭水、云陽(yáng)、石柱、巫山、萬(wàn)州、黔江、秀山、豐都等13個(gè)區(qū)縣生態(tài)保護(hù)紅線面積達(dá)到了1 000 km2以上；紅線面積最大的是酉陽(yáng)縣，為2 633.00 km2，最小的是渝中區(qū)，紅線面積僅有0.50 km2。

3 討論與結(jié)論

本文利用遙感數(shù)據(jù)和GIS空間分析技術(shù)，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)估為本底，結(jié)合重慶市現(xiàn)有各類禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，最終劃定了重慶市生態(tài)保護(hù)紅線，總面積為30 790.91 km2，占整個(gè)重慶市幅員面積的37.33%。從劃分類型來(lái)看，重慶市生態(tài)保護(hù)紅線主要以禁止開(kāi)發(fā)區(qū)紅線為主，面積為12 125.46 km2，其中自然保護(hù)區(qū)紅線面積為7 823.24 km2，占整個(gè)生態(tài)保護(hù)紅線面積的25.41%，說(shuō)明重慶市近年來(lái)大力實(shí)施的生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程取得了積極進(jìn)展，對(duì)維護(hù)和提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能起著積極作用。其次是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)紅線，面積分別為9 852.36，6 262.00 km2，其他區(qū)域紅線最少，面積為2 551.09 km2，主要為都市區(qū)“四山”管制區(qū)紅線、三峽水庫(kù)消落區(qū)紅線和生態(tài)公益林紅線。

圖4 重慶市生態(tài)保護(hù)紅線在各區(qū)縣的分布

生態(tài)保護(hù)紅線是提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全格局的有效手段。高吉喜等[21]研究表明，中國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線主要分布在具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。重慶市地處青藏高原與長(zhǎng)江中下游平原過(guò)渡帶，生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣，異質(zhì)性明顯。從重慶市生態(tài)保護(hù)紅線分布情況來(lái)看，列入國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)的秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)，以及日趨成為重慶市典型生態(tài)問(wèn)題的水土流失區(qū)、石漠化區(qū)和三峽水庫(kù)消落區(qū)等均被劃入了生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市重要生態(tài)功能區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的應(yīng)保盡保。

截至目前，生態(tài)保護(hù)紅線理論研究和劃定方法研究已有了較大突破，逐漸確立了以生態(tài)功能評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系和評(píng)估模型。《指南》從全國(guó)層面來(lái)講是具有指導(dǎo)性的，但由于各地由于生態(tài)本底的不同，研究尺度也大小不一，需要以其為準(zhǔn)則，對(duì)模型進(jìn)行修訂和調(diào)整，制定出適宜本區(qū)生態(tài)評(píng)價(jià)的模型和參數(shù)。從本次生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性和生態(tài)環(huán)境敏感性評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，與張艷軍等[22]，余萍[23]，莫斌等[24]的研究結(jié)果趨于一致，說(shuō)明參數(shù)的調(diào)整是合乎實(shí)際的。但是，仍顯不足的是，評(píng)價(jià)方法中所需的參數(shù)大多借助于遙感反演，分析方法也主要依靠GIS空間分析，難免出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差，尤其是水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)評(píng)價(jià)中主要依賴的NPP指數(shù)在空間精度上仍略顯不足；在重要性和敏感性分級(jí)上，目前國(guó)內(nèi)外都沒(méi)有建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，仍只能采取極差標(biāo)準(zhǔn)化方法進(jìn)行分級(jí)確定。模型分析能在一定程度上反映宏觀尺度的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)環(huán)境敏感性空間分布狀況，但是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)紅線的真正落地，為用地規(guī)劃和項(xiàng)目審批提供準(zhǔn)確的空間參照，還需要開(kāi)展深入研究提高評(píng)價(jià)精度。此外，在通過(guò)評(píng)價(jià)獲得空間范圍的基礎(chǔ)上，仍需通過(guò)實(shí)地勘測(cè)和調(diào)查，將生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到具體的地塊，建立生態(tài)保護(hù)紅線控制地塊詳細(xì)名錄和登記冊(cè)，將生態(tài)保護(hù)紅線落地、上圖、入庫(kù)。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，劃定是基礎(chǔ)，嚴(yán)管才是關(guān)鍵。重慶市應(yīng)盡快出臺(tái)管控具體措施，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線剛性約束，切實(shí)把嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線落實(shí)到位。應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的基本方針，將生態(tài)保護(hù)紅線放在優(yōu)先位置，編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和旅游、度假、采礦、交通等開(kāi)發(fā)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)充分與生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案相銜接。深入研究生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，制定嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，限制合理利用自然資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的強(qiáng)度，禁止損害主導(dǎo)生態(tài)功能的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；建設(shè)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，定期開(kāi)展生態(tài)功能評(píng)價(jià)，確保生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，與生態(tài)補(bǔ)償資金分配掛鉤，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，從而全方位促進(jìn)重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。