商丘市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品管理機(jī)構(gòu)建立情況

目前，商丘市已經(jīng)建立起“三級”管理體系，即市級、縣級、鄉(xiāng)級都成立了管理機(jī)構(gòu)。市級于2003年12月成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格定為正科級，屬社會公益性事業(yè)單位，隸屬商丘市農(nóng)業(yè)局。截至2017年12月底，商丘市所轄6縣2區(qū)都成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，并把“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證情況納入各級政府考核目標(biāo)。鄉(xiāng)級也建成了71個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢區(qū)域服務(wù)站，可以進(jìn)行農(nóng)藥殘留速測。同時，全市有10家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)已經(jīng)建立了自檢室，上市前能夠自檢。

（二）“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證以來的發(fā)展情況

截至2017年12月底，商丘市在有效期內(nèi)的 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品有219個，面積8.13萬hm2，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品199個，產(chǎn)地176個，面積，5.83萬hm2；綠色食品17個，面積1.33萬hm2；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品2個，面積0.001萬hm2；地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個，面積0.97萬hm2。（近3年認(rèn)證情況見表1、表2、表3）。

從上述調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，商丘市2015年無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量減少嚴(yán)重，數(shù)量達(dá)71個，通過調(diào)查得知，農(nóng)業(yè)項目資金申報條件中要求申報企業(yè)必須是“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)，因此，企業(yè)認(rèn)證的積極性非常高。一旦項目申報成功后，企業(yè)不愿再購買標(biāo)識，到期后不復(fù)查換證，導(dǎo)致認(rèn)證產(chǎn)品的數(shù)量急劇減少。2016年新增和減少數(shù)量屬于歷年正常值，2017年數(shù)量急劇增加是因?yàn)橄囊乜h申報創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，縣政府出臺獎勵政策，企業(yè) “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的積極性大大提高。

二、存在的問題

（一）管理機(jī)構(gòu)方面

1.市級機(jī)構(gòu)中存在編制少，專職“三品一標(biāo)”認(rèn)證檢查員少，且人員年齡較大，還與檢測技術(shù)人員交叉使用，嚴(yán)重制約著單位的發(fā)展。

2.縣級檢測中心大多數(shù)存在無獨(dú)立法人，一般是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股股長兼任，無編制，臨時抽調(diào)人員較多，流動性較大，辦公經(jīng)費(fèi)少，個別縣甚至沒有經(jīng)費(fèi)。

3.鄉(xiāng)級區(qū)域服務(wù)站存在無專職“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作人員，沒有認(rèn)證工作專項經(jīng)費(fèi)。

4.對已認(rèn)證企業(yè)的監(jiān)管力度不大，存在重生產(chǎn)指導(dǎo)、輕監(jiān)管的現(xiàn)象。

（二）“三品一標(biāo)”認(rèn)證方面

1.缺少獎勵機(jī)制。截至2017年底，商丘市目前只有夏邑縣出臺了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獎勵機(jī)制。

2.宣傳工作有待加強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不知道怎么申請“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，需要哪些條件，主管單位是誰。

3.綠色食品認(rèn)證費(fèi)用高。以種植業(yè)申報綠色食品認(rèn)證費(fèi)用為例，包括農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測費(fèi)、產(chǎn)品檢驗(yàn)費(fèi)、審核費(fèi)和綠色食品標(biāo)志使用費(fèi)（國家級貧困縣免費(fèi)）等費(fèi)用，單品共計2.5萬元。特別是種植業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)基地面積相對較少，產(chǎn)品附加值低，利潤少，相對費(fèi)用較高，申報積極性不高，或申報后續(xù)展率低。

4.部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申報“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品只是為了取得政府的扶持資金，取得資金后不購標(biāo)、不復(fù)查換證。

5.已認(rèn)證企業(yè)日常生產(chǎn)管理中存在漏洞，主要存在問題是生產(chǎn)記錄不全、規(guī)章制度落實(shí)不到位、內(nèi)檢員流動性大、產(chǎn)品自檢率低等情況。

三、建議

（一）管理機(jī)構(gòu)方面

各級人民政府特別是“一把手”應(yīng)在思想上要重視“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，加強(qiáng)對“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作支持力度，保障好認(rèn)證機(jī)構(gòu)有足夠的人員和資金。業(yè)務(wù)主管部門要提高檢查員業(yè)務(wù)能力水平，建立高水平的檢查員和監(jiān)督員隊伍，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)全覆蓋。

（二）“三品一標(biāo)”認(rèn)證方面

1.各級人民政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的資金支持力度，制定完善的獎懲制度，提高企業(yè)認(rèn)證積極性。督促企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和品牌公信力。

2.安排專項資金，加強(qiáng)宣傳力度，充分利用電臺、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，結(jié)合內(nèi)檢員培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)、農(nóng)技110科技咨詢等活動，全方位、多層次、多形式、多渠道的宣傳。營造出關(guān)心、重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍，樹立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的第一責(zé)任人意識、消費(fèi)者的安全意識和各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識。

3.減少或減免“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，讓老百姓吃得起高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

4.加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品源頭和市場監(jiān)督檢測，杜絕一切不合格的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)老百姓餐桌上，促進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的良性發(fā)展。

表1 商丘市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證情況

表2 商丘市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品新增情況

表3 商丘市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品減少情況