堅持創(chuàng)新開放合作 推動中國基礎(chǔ)設(shè)施和能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

張曉強

中國已進入新時代。其重要特征就是經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。中共十九大報告提出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。為此，必須堅持深化改革，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。這也是中國基礎(chǔ)設(shè)施和能源產(chǎn)業(yè)今后發(fā)展必須遵循的。

一、中國基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要支撐和保障，從中國自身的經(jīng)驗出發(fā)，有“要致富，先修路”的生動說法。中國的礦業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展等等，均因基礎(chǔ)設(shè)施的不斷發(fā)展而得以實現(xiàn)。截至2017年底，中國高速鐵路通車?yán)锍?.5萬公里，占全球的60%以上；高速公路13.6萬公里，超過美國；沿海港口萬噸級以上泊位近2800個，城市地鐵通車?yán)锍?882公里，均居世界首位。能取得這樣的成績，首先要歸功于改革開放和創(chuàng)新。為了發(fā)展高速公路，20世紀(jì)80年代中進行了“借錢修路，收費還貸”的探索，在沿海主要港口都大量引入外資。中國高鐵在2004年起實施了“引進先進技術(shù)，聯(lián)合設(shè)計、聯(lián)合制造，打造中國品牌”的戰(zhàn)略，從德國、加拿大、日本、法國引進技術(shù)，在此基礎(chǔ)上消化吸收再創(chuàng)新，從而在短短十年間不僅運營里程增加了200倍，建設(shè)、運營管理、設(shè)備制造的水平也進入世界先進行列。發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施需要大量資金，2017年，中國用于包括交通運輸、電信、互聯(lián)網(wǎng)、水利、環(huán)境和公共設(shè)施的基礎(chǔ)設(shè)施投資達14萬億元，比上年增長19%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達22.2%，高居世界各國之首，如果再加上電力、煤炭、石油等能源領(lǐng)域的投資，廣義基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模約17萬億元。當(dāng)前，大批發(fā)展中國家都迫切希望加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實現(xiàn)國家的工業(yè)化、現(xiàn)代化。順應(yīng)這一重大發(fā)展需求，在“一帶一路”建設(shè)中，把基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通作為建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。五年來，各參與國既積極開展電力、公路、港口、鐵路、電信等本地重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，也加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，共同推進國際骨干通道建設(shè)，向著逐步形成互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)努力邁進。交通領(lǐng)域的中老鐵路、印尼的雅萬高鐵、泰國的新鐵路建設(shè)都取得重要進展；希臘比雷埃夫斯港已發(fā)展成東亞聯(lián)接南歐、中東歐的重要海運樞紐。今后一個時期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通仍將在中國、在“一帶一路”建設(shè)中處于重要位置。

二、中國已成為能源消費大國

中國自2009年起成為居世界首位的能源消費大量。中國的能源消費于2017年達31.3億噸油當(dāng)量、占比達23.2%，比居世界第二位的美國高40%。經(jīng)過多年努力，中國能源產(chǎn)業(yè)取得了巨大的成績。例如，2007年中國一次能源生產(chǎn)量(26億噸油當(dāng)量)超過美國，居世界第一；發(fā)電量2011年超過美國居世界首位。中國清潔煤大型發(fā)電機組在度電煤耗、排放等指標(biāo)方面已達世界先進水平，高壓電網(wǎng)規(guī)模居世界之首，智能電網(wǎng)水平不斷提升，80萬伏/100萬伏特高壓輸電工程居世界領(lǐng)先地位。非化石能源占一次能源的比重從2010年的8.3%提升至2015年的12%，2017年達到13.8%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗2010年至2015年降低了18.2%，2016年、2017年又分別降低了5%和3.7%。能源消費總量中煤炭占比重2007年達72.5%，2017年已降至60.4%。2017年末中國累計風(fēng)電裝機達1.8億千瓦，光伏發(fā)電裝機達1.3億千瓦，均居世界首位(37%和32%)。能取得這樣的成績，從根本上講，靠的是深化改革，堅持科技創(chuàng)新和積極開展國際合作。

三、中國能源產(chǎn)業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展的要求、與世界先進水平相比，仍存在一定差距

2017年中國消費了世界能源的23.2%，但GDP僅占世界的15%，能效水平僅為世界平均值的65%；日本、美國的能效分別為中國的2.7倍和2.4倍。由于煤炭消費占比仍高達60.4%，以及清潔煤工程技術(shù)發(fā)展存在的差距等因素，中國的大氣質(zhì)量雖經(jīng)多方努力，但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。京津冀地區(qū)是中國PM2.5濃度最高地區(qū)之一，雖經(jīng)連續(xù)五年努力，平均濃度已下降近40%。但北京2017年P(guān)M2.5平均濃度仍達58微克，幾乎是廣州市的兩倍，與澳大利亞等先進國家的差距就更大了。在能源價格改革、國有能源企業(yè)改革等方面還有大量工作要做。筆者還想指出的是，中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程深入推進，對清潔高效能源的需求將保持強勁增長的勢頭。由于資源環(huán)境制約，中國的石油、天然氣進口量連年增長，進口依存度逐年升高。2017年，中國生產(chǎn)石油1.92億噸，比上年減少4.1%，進口原油達4.2億噸，比上年增長10.1%；生產(chǎn)天然氣1480億立方米，比上年增長8.2%，但進口天然氣和LNG 6857萬噸，比上年增長26.9%。原油、天然氣的進口依存度已分別達到約69%和38%。2018年1—9月，中國的石油、天然氣進口同比又分別增長了6%和34%。保障油氣供應(yīng)安全也是重大挑戰(zhàn)。

四、中國“十三五”規(guī)劃綱要提出深入推進能源革命

中國“十三五”規(guī)劃綱要提出，深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，維護國家能源安全。為此，要統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，推進風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，安全建設(shè)自主核電示范工程和項目，完善風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策，大力推進煤炭清潔高效利用。要構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進煤電油氣多種能源運輸方式發(fā)展，加強能源儲備設(shè)施建設(shè)。要加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智能化發(fā)展，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，推進能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌推進能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在“十三五”規(guī)劃綱要列出的能源發(fā)展重大工程中，包括對煤炭機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，使現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠低于300克；有序優(yōu)化建設(shè)“三北”等地的風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電；建成國家石油儲備二期工程，建設(shè)天然氣儲氣庫；要積極發(fā)展能源關(guān)鍵技術(shù)裝備，包括加快推進煤炭無人開采、深海深層常規(guī)油氣開發(fā)、700°C超超臨界燃煤發(fā)電，提升第三代核電、高效鍋爐、智能電網(wǎng)和高效電機等裝備制造能力。這些重大工程以及“十三五”規(guī)劃關(guān)于深入推進能源革命、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能效、清潔低碳發(fā)展的戰(zhàn)略要求，必須通過實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、深化改革、推動形成全面開放新格局等才能實現(xiàn)。

(一)關(guān)于能源行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

需要強化基礎(chǔ)研究，拓展實施若干重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)。包括頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，深海石油天然氣勘探開發(fā)裝備與技術(shù)，新能源汽車的電池、電控和電機關(guān)鍵技術(shù)，大型地下儲氣庫建設(shè)工程技術(shù)、大規(guī)模儲能技術(shù)、大功率電力電子器件等。特別重要的是，必須建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。既支持骨干大型能源企業(yè)創(chuàng)新，也要加強對一大批中小能源企業(yè)創(chuàng)新的支持。要促進科技成果轉(zhuǎn)化，更有效地解決科技、經(jīng)濟兩張皮這一頑疾。

(二)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制

首先要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。其中包括深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、支持民營企業(yè)健康發(fā)展，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。例如，對油氣領(lǐng)域的勘探開發(fā)、進出口業(yè)務(wù)、管網(wǎng)建設(shè)運營、LNG接收站等，要進一步對多種市場主體公平有序開放。要進一步健全由市場決定能源價格的機制，大幅度放開競爭性環(huán)節(jié)價格。在天然氣價及電價形成機制、能源期貨市場發(fā)展、完善新能源支持補貼政策等方面都要作出更大的努力。要鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)產(chǎn)品，加強銀企合作，使綠色金融得以健康發(fā)展。為此，政府職能也應(yīng)加快轉(zhuǎn)變。要繼續(xù)簡政放權(quán)、減少行政干預(yù)，進一步提升監(jiān)管、服務(wù)和預(yù)測預(yù)警能力。

(三)深化能源國際合作，實現(xiàn)開放條件下的能源安全

中國開放的大門只會越開越大。今后一個時期，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作。要實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，保護外商投資合法權(quán)益，凡是在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)都要一視同仁、平等對待。2017年以來，中國政府先后發(fā)布了多個關(guān)于擴大對外開放、積極有效利用外資的文件。2018年6月28日，國家發(fā)改委、商務(wù)部首次發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年版)》，進一步減少了準(zhǔn)入限制，對汽車、金融等領(lǐng)域的擴大開放還明確提出了路線圖、時間表。

就能源領(lǐng)域的開放而言，主要有以下幾點。

第一，優(yōu)化國際合作布局，更有效實施油氣進口來源多元化。包括加強政府間合作，深化和擴大與重點資源國的能源務(wù)實合作，推進重大能源合作項目，加快推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。2017年，中國原油進口量居前五位的分別是俄羅斯(14.2%)、沙特阿拉伯(12.4%)、安哥拉(12%)、伊朗(7.4%)和阿曼(7.4%)。從上述五國進口的原油占全部原油進口的比重達53.4%。今后，中國作為世界原油進口量最大而且長期穩(wěn)定的市場，有條件也需要實現(xiàn)更加多元化。2017年，中國進口LNG達3812萬噸，比上年增長46.3%，占全部天然氣進口的比重達到55.6%，主要進口國分別是澳大利亞(49%)、卡塔爾(22%)、馬來西亞(12%)和印尼(9%)。上述四國占中國進口LNG比重高達92%。從發(fā)展趨勢看，五年內(nèi)中國將成為天然氣/LNG世界進口第一大國，也應(yīng)有更多元化的供應(yīng)國。要重點推動“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，加強與沿線國家在油氣勘探開發(fā)、油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通、發(fā)電與電網(wǎng)建設(shè)、新能源和能源金融等領(lǐng)域的合作。2018年10月18日，在中國蘇州舉行的“一帶一路”能源部長會議上，中國與阿爾及利亞、伊拉克、科威特、巴基斯坦、土耳其、委內(nèi)瑞拉等17國共同發(fā)布了建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系部長聯(lián)合宣言。宣言提出，促進各參與合作的國家在能源領(lǐng)域的共同發(fā)展、共同繁榮。所有感興趣的國家將就“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系的原則與務(wù)實行動開展深入的協(xié)商討論，在2019年正式成立“一帶一路”能源伙伴關(guān)系，這是向所有感興趣的國家和國際組織開放的合作平臺。要特別指出的是，不僅是能源領(lǐng)域，“一帶一路”框架下的所有領(lǐng)域都是開放式合作。對日本、西歐、加拿大、美國等非沿線國家企業(yè)的參與，中國也非常歡迎。實踐中，已有一些日本、美國、西歐公司積極參與，中國政府與日本、英國、法國、德國、加拿大等國均就第三方市場合作達成了共識。

第二，要加強與國際能源論壇、可再生能源署、國際能源署等國際組織的合作，制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規(guī)則，反對貿(mào)易保護主義和單邊主義，完善全球能源治理體系。要在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作、中國—東盟等多邊框架下積極開展合作，共同構(gòu)建綠色低碳的能源發(fā)展格局。要堅持《巴黎氣候變化協(xié)定》確定的原則與主要措施，發(fā)展綠色能源、低碳經(jīng)濟。中國將積極做好應(yīng)對氣候變化的各項工作，百分之百兌現(xiàn)減碳承諾，即到2020年中國碳排放強度比2015年減少40%～45%，在2030年左右達到二氧化碳排放峰值，并爭取盡早實現(xiàn)與各國共同推動綠色可持續(xù)發(fā)展。

第三，在推動與主要油氣貿(mào)易國家雙邊貿(mào)易使用本幣結(jié)算、探索建立東北亞或亞太區(qū)域油氣定價機制、合作開展能源互聯(lián)網(wǎng)、積極推動與相關(guān)國家或區(qū)域間談判簽訂高水平的自由貿(mào)易協(xié)議(FTA)及投資保護協(xié)定等方面，也有許多有利條件和良好前景。同時，支持企業(yè)以多種方式開展國際合作。能源基礎(chǔ)設(shè)施投資需求大，應(yīng)動員各類資金，有序推進公私合作(PPP)模式，也應(yīng)鼓勵油氣企業(yè)、航運企業(yè)與金融機構(gòu)之間的合作。

習(xí)近平主席在中共十九大報告中提出，中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，堅定不移地在和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國的友好關(guān)系，推動建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系。當(dāng)今世界，各國相互聯(lián)系和依存日益加深，世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文明多樣化深入發(fā)展。同時，世界面臨的不穩(wěn)定性、不確定性突出，世界經(jīng)濟增長動能不足?？植乐髁x、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。這是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要我們共同努力，構(gòu)建人類命運共同體。中國的發(fā)展不對任何國家構(gòu)成威脅，尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，尊重世界文明多樣性。同時，中國也絕不會放棄自己的核心利益和正當(dāng)權(quán)益。健康的國與國外交關(guān)系和穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)貿(mào)合作及能源資源合作是相輔相成、相互促進的，對此應(yīng)高度重視，損害雙邊關(guān)系而又希望在經(jīng)貿(mào)方面取得更多更大利益是很難實現(xiàn)的。我們應(yīng)該相向而行、共同努力增添世界經(jīng)濟發(fā)展新動力，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，共創(chuàng)人類的美好未來。