天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制的建設(shè)實(shí)踐

◎文/閆二旺

環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制是指公眾及民間環(huán)保組織以生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，依據(jù)法律賦予的權(quán)利義務(wù)，通過(guò)一定的程序或途徑，參與環(huán)境決策、環(huán)境管理以及維護(hù)環(huán)境權(quán)益的制度安排。在我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)體系中，地方政府及其派出機(jī)構(gòu)（園區(qū)管理委員會(huì)）是環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)部門，而市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮的力量明顯不足，特別是公眾及環(huán)保民間組織的影響力更小，形式更為單一。公眾參與缺位使生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)失去了廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)監(jiān)督力量，降低了環(huán)境保護(hù)的效果。而且，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量關(guān)注度不斷提高，民企之間的環(huán)境矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)，也倒逼著環(huán)境保護(hù)主體向多元化方向發(fā)展。因此，如何提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性、構(gòu)建公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效機(jī)制已經(jīng)成為生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。21世紀(jì)初，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)吸收和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制建設(shè)方面進(jìn)行了一系列卓有成效的探索，取得了一定經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他生態(tài)工業(yè)園區(qū)具有重要的借鑒價(jià)值。

一、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制的建設(shè)

天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（TEDA，泰達(dá)）是 1984 年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的首批沿海開(kāi)發(fā)區(qū)之一。建區(qū)以來(lái)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，始終堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)工作放在重要位置。自2004年開(kāi)始建設(shè)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū) （綜合類）以來(lái)，在資源能源高效利用、廢物循環(huán)利用、污染物減量排放和環(huán)境保護(hù)等方面取得了顯著成效，在環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制建設(shè)方面也率先探索以“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、媒體推廣”為特色的泰達(dá)環(huán)保社會(huì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在環(huán)保民間組織建設(shè)、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、自愿性環(huán)境協(xié)議、綠色標(biāo)識(shí)、家庭碳減排活動(dòng)等方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐，提升了區(qū)域生態(tài)文明水平，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（一）非政府非營(yíng)利組織的建設(shè)

20世紀(jì)末，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公眾環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng)，非政府非營(yíng)利性環(huán)保組織開(kāi)始發(fā)展，泰達(dá)環(huán)保協(xié)會(huì)（1996）、天津綠色之友泰達(dá)分會(huì) （2000）和天津綠領(lǐng)（2014）等環(huán)保民間組織相繼成立，并在循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)中承擔(dān)著著重職能。泰達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心（2006）則是介于政府非營(yíng)利性組織與非政府非營(yíng)利性組織之間的中間型非營(yíng)利性環(huán)保組織。

1.非政府非營(yíng)利性環(huán)保組織

非政府非營(yíng)利性環(huán)保組織，即環(huán)保民間組織，是指由民間出資舉辦的、從事環(huán)境保護(hù)的社會(huì)公益性組織。泰達(dá)環(huán)保協(xié)會(huì)、天津綠色之友泰達(dá)分會(huì)和天津綠領(lǐng)均屬于環(huán)保民間組織，它們以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)踐綠色行動(dòng)為宗旨，組織開(kāi)展了形式多樣的活動(dòng)。其中，泰達(dá)環(huán)保協(xié)會(huì)持續(xù)組織開(kāi)展企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)、承辦環(huán)境保護(hù)研討會(huì)議或交流座談會(huì)、舉辦開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)環(huán)保自查培訓(xùn)等項(xiàng)工作；天津綠色之友泰達(dá)分會(huì)通過(guò)環(huán)保講座、綠色廣播、綠色沙龍、綠色論壇、生態(tài)教學(xué)等方式宣傳環(huán)保知識(shí)；通過(guò)建設(shè)綠友環(huán)保信息中心，收集整理各類環(huán)保信息和公眾意見(jiàn)，為社會(huì)提供咨詢服務(wù)，向政府提供建議。天津綠領(lǐng)則在水污染檢測(cè)、廢氣排放調(diào)查與監(jiān)督、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全防護(hù)指導(dǎo)等方面發(fā)揮著積極的作用。

2.中間型非營(yíng)利性環(huán)保組織

中間型非營(yíng)利性環(huán)保組織是指由政府與民間聯(lián)合出資舉辦的非營(yíng)利性環(huán)保組織。泰達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心是由天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與南開(kāi)大學(xué)于2006年共同組建的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。它不同于政府設(shè)立的非營(yíng)利性環(huán)保組織 （泰達(dá)低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心），也不同于民間舉辦的環(huán)保組織 （泰達(dá)環(huán)保協(xié)會(huì)等），是介于兩者之間的中間型非營(yíng)利性環(huán)保組織。該機(jī)構(gòu)依托南開(kāi)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地，以技術(shù)、信息和人才為紐帶，加強(qiáng)政府、企業(yè)、高校、科研院所在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的溝通與合作，聯(lián)合各方力量共建泰達(dá)資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)的“試驗(yàn)場(chǎng)”，全力推動(dòng)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作。該機(jī)構(gòu)的主要工作內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：一是建立天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，提供整套循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)，并開(kāi)通技術(shù)服務(wù)熱線；二是提供清潔生產(chǎn)技術(shù)咨詢服務(wù)、從事清潔生產(chǎn)審核；三是承擔(dān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐工作，依托產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制組織開(kāi)展技術(shù)交流與合作、培訓(xùn)與宣傳以及經(jīng)驗(yàn)推廣。

（二）環(huán)境信息公開(kāi)制度

1．企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)

根據(jù)國(guó)家環(huán)保部 《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，泰達(dá)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)于2009年開(kāi)始組織和征集天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)環(huán)境信息。諾維信 （中國(guó)）生物技術(shù)有限公司、卡博特（化工）天津有限公司等會(huì)員企業(yè)公布了企業(yè)環(huán)境信息，涉及內(nèi)容包括排放污染物種類、數(shù)量、濃度和去向；環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物的處理、處置情況，廢棄物的回收、綜合利用情況等環(huán)境信息。此后，泰達(dá)環(huán)保協(xié)會(huì)每年定期組織此項(xiàng)活動(dòng)，參與企業(yè)的數(shù)量連年上升。2016年自愿公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到101家。

2．企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信評(píng)價(jià)

為加強(qiáng)企業(yè)自律，促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)于2009年制定并實(shí)施了《天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系實(shí)施方案》，該方案包括11項(xiàng)法定性指標(biāo)和7項(xiàng)鼓勵(lì)性指標(biāo)，通過(guò)評(píng)分體系最終將企業(yè)的環(huán)境行為分為 “很好”、“好”、“一般”、“差”和“很差”五級(jí)，評(píng)價(jià)結(jié)果在開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，而且與企業(yè)的銀行信用等級(jí)掛鉤，并列入企業(yè)的社會(huì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。2015—2016年度，參與評(píng)價(jià)的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到129家，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

3．其他的信息渠道

為了進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的了解和認(rèn)識(shí)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還建成10余家企業(yè)環(huán)境教室，組織開(kāi)展了三次企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任論壇。目前，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一些企業(yè)建成企業(yè)環(huán)境教室，免費(fèi)向公眾展示企業(yè)在綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面的成果，幫助居民學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)。企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任論壇是展示企業(yè)將環(huán)境管理融入企業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的交流平臺(tái)，它有助于提升企業(yè)環(huán)境責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力，也是公眾和環(huán)保組織了解企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識(shí)、環(huán)境管理能力的重要窗口。

（三）自愿性環(huán)境協(xié)議

自愿性環(huán)境協(xié)議是指為了改善環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率，企業(yè)、政府和非營(yíng)利性組織之間自愿達(dá)成的一種非法定協(xié)議。20世紀(jì)90年代以來(lái)，自愿性環(huán)境協(xié)議在發(fā)達(dá)國(guó)家得到迅速發(fā)展，在提高企業(yè)環(huán)境自覺(jué)性、全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)等方面發(fā)揮了重要的作用。21世紀(jì)以來(lái)，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)首先開(kāi)展了廢物最小化俱樂(lè)部和協(xié)議節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)等活動(dòng)，取得了一定成效。

1.廢物最小化俱樂(lè)部

廢物最小化俱樂(lè)部是由多個(gè)企業(yè)組成的、交流減少?gòu)U棄物的技術(shù)和信息的平臺(tái)。2004年，在“中歐環(huán)境管理合作計(jì)劃（EMCP）”工業(yè)發(fā)展之生態(tài)工業(yè)園試點(diǎn)項(xiàng)目的援助下，泰達(dá)廢物最小化俱樂(lè)部正式成立。俱樂(lè)部采用民間社團(tuán)活動(dòng)機(jī)制，俱樂(lè)部成員全部為企業(yè)，第一期活動(dòng)吸引了格蘭素史克有限公司、卡夫天美食品有限公司、西迪斯電子有限公司等七家企業(yè)，由水、能源、環(huán)境管理等行業(yè)構(gòu)成的專家組為俱樂(lè)部成員企業(yè)診斷環(huán)境問(wèn)題并設(shè)計(jì)技術(shù)改造方案，定期組織開(kāi)展廢物循環(huán)利用的培訓(xùn)和交流活動(dòng)，以減少和消除廢物的排放。2006年，泰達(dá)廢物最小化俱樂(lè)部第二期活動(dòng)又吸引了泰達(dá)藥業(yè)、信匯化學(xué)品、精工華暉等九家企業(yè)，該期活動(dòng)以清潔生產(chǎn)為主題，為成員企業(yè)提供基于管理、生產(chǎn)和服務(wù)等不同層面的清潔生產(chǎn)交流和互助活動(dòng)；對(duì)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核單位提供審核員培訓(xùn)等活動(dòng)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。

2．協(xié)議節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)

節(jié)能自愿協(xié)議是用能企業(yè)與政府達(dá)成的非強(qiáng)制性協(xié)議，內(nèi)容包括節(jié)能目標(biāo)、方案、獎(jiǎng)懲措施等。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)對(duì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展能源統(tǒng)計(jì)和審計(jì)，與重點(diǎn)用能單位簽訂《協(xié)議節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，并進(jìn)行考核驗(yàn)收，對(duì)重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節(jié)能工作政策激勵(lì)等措施，落實(shí)區(qū)域節(jié)能目標(biāo)。2010年，在總結(jié)泰達(dá)控股系企業(yè)簽署協(xié)議節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)能辦公室將簽署責(zé)任書(shū)的企業(yè)范圍推廣至區(qū)內(nèi)30家重點(diǎn)用能單位，并取得良好效果，累計(jì)完成節(jié)能量60000噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2016年簽訂重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書(shū)的企業(yè)擴(kuò)大到70家，簽訂節(jié)能量23556噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（四）環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度

2007年，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)制定了環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度，并聘請(qǐng)一批環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員 （其中每個(gè)社區(qū)各聘請(qǐng)1至2名，區(qū)內(nèi)企業(yè)共聘請(qǐng)10至20名），對(duì)區(qū)域各類環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，便于環(huán)保局及其他部門及時(shí)了解并處置環(huán)境違法行為。這些環(huán)境監(jiān)督員來(lái)自開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)員工、學(xué)校師生以及小區(qū)的熱心居民。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后的監(jiān)督員可以辨識(shí)各種污染異味、水質(zhì)類型以及噪聲的等級(jí)，并隨時(shí)通過(guò)書(shū)面、電話、短信等各種通報(bào)方式進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)。監(jiān)督員都是對(duì)自身生活、工作周邊的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，可以有效地補(bǔ)充執(zhí)法隊(duì)伍的日常監(jiān)管的盲區(qū)或空白點(diǎn)。

天津開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)還將設(shè)立專項(xiàng)資金，建立環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。由環(huán)保局負(fù)責(zé)受理環(huán)境違法行為的舉報(bào)及公眾環(huán)境投訴，若舉報(bào)情況屬實(shí)，特別是該環(huán)境違法行為經(jīng)處理后可明顯改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境形象的，由環(huán)保局對(duì)舉報(bào)人給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）生態(tài)管理標(biāo)識(shí)活動(dòng)

在“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證”（國(guó)家環(huán)境保護(hù)部）、“國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)”（國(guó)家環(huán)境保護(hù)部）、“綠色工廠”（國(guó)家工業(yè)和信息化部）等綠色標(biāo)志活動(dòng)基礎(chǔ)上，2005年天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展了 “工業(yè)廢物生態(tài)管理標(biāo)識(shí)活動(dòng)”。該活動(dòng)是天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)一般工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理項(xiàng)目的子活動(dòng)之一，它是通過(guò)對(duì)企業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、分類、轉(zhuǎn)移、處置等各環(huán)節(jié)的考察和評(píng)估，對(duì)于內(nèi)部管理、資源綜合利用、無(wú)害化處置等方面做法優(yōu)秀的企業(yè)給予認(rèn)證合格，并給企業(yè)頒發(fā)“生態(tài)標(biāo)識(shí)”證書(shū)。而且，連續(xù)3年獲得 “天津開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)廢物生態(tài)管理標(biāo)識(shí)企業(yè)（生產(chǎn)型）”稱號(hào)的企業(yè)，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。該活動(dòng)對(duì)企業(yè)規(guī)范固體廢棄物管理起到了很大的推動(dòng)作用，企業(yè)參與此項(xiàng)活動(dòng)的積極性不斷提升。天津開(kāi)發(fā)區(qū)從2005年開(kāi)始推動(dòng)工業(yè)廢物生態(tài)管理標(biāo)識(shí)活動(dòng)，2015年度參與評(píng)審企業(yè)62家，其中61家企業(yè)獲得生態(tài)標(biāo)識(shí)。

（六）綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)

為了進(jìn)一步加快生態(tài)文明建設(shè)，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的氛圍，泰達(dá)環(huán)保協(xié)會(huì)、天津綠色之友泰達(dá)分會(huì)等環(huán)保組織積極開(kāi)展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，并組織實(shí)施了綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色單位等系列創(chuàng)建活動(dòng)，并對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。綠色社區(qū)建設(shè)活動(dòng)主要包括以 “低碳生活、由我做起”為主題的家庭減排活動(dòng)、以家庭有害垃圾回收為主題的“綠箱子”活動(dòng)、通過(guò)廢物回收換取購(gòu)物券的 “綠色超市”活動(dòng)、組織居民循環(huán)使用物品的“跳蚤市場(chǎng)”等活動(dòng)。綠色學(xué)校創(chuàng)建方面，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將環(huán)境教育納入學(xué)生的素質(zhì)教育，區(qū)內(nèi)學(xué)校已全部建成綠色學(xué)校，其中包括2所國(guó)家級(jí)綠色學(xué)校。綠色單位創(chuàng)建的重點(diǎn)是旨在減少企事業(yè)單位辦公廢物的 “將綠色辦公進(jìn)行到底”活動(dòng)。

二、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)對(duì)天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制的分析，結(jié)合我國(guó)其他生態(tài)工業(yè)園區(qū)的實(shí)踐，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制的構(gòu)成要素已經(jīng)初步形成，各園區(qū)探索推出具有中國(guó)特色的經(jīng)驗(yàn)和模式，這些都為我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）環(huán)境教育宣傳在各個(gè)層面全面展開(kāi)

作為生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)區(qū)域，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)積極貫徹執(zhí)行各個(gè)時(shí)期的 《全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要》，在政府、工廠、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)、家庭等各個(gè)層面開(kāi)展了豐富多彩的環(huán)境宣傳教育工作，如媒體報(bào)道、綠色學(xué)校、綠色工廠、綠色社區(qū)、綠色超市、低碳家庭、綠色單位、企業(yè)環(huán)境教室、企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任論壇等，在全社會(huì)樹(shù)立環(huán)境意識(shí)、生態(tài)文明理念方面產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，對(duì)推行生態(tài)文明主流價(jià)值觀具有積極的作用。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境宣傳教育要結(jié)合新媒體技術(shù)不斷創(chuàng)新宣傳手段，不斷提高宣傳的針對(duì)性和有效性，不斷創(chuàng)作群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的生態(tài)文化產(chǎn)品，使綠色生活深入人心，使環(huán)境保護(hù)成為共識(shí)。

（二）環(huán)境信息公開(kāi)制度日益完善

為了讓公眾更多地了解園區(qū)的環(huán)境狀況，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)積極完善環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)制度，在不斷推進(jìn)企業(yè)年度環(huán)境信息公開(kāi)、企業(yè)環(huán)境誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，園區(qū)管委會(huì)還利用園區(qū)微信公眾平臺(tái)、園區(qū)官網(wǎng)和園區(qū)信息管理服務(wù)平臺(tái)等，及時(shí)公開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可、固廢管理、輻射管理、地表水監(jiān)測(cè)情況、重金屬污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)等環(huán)境信息，環(huán)境信息公開(kāi)程度明顯提高，極大地維護(hù)了公眾的環(huán)境信息知情權(quán)。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)要進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容，提升環(huán)境信息和數(shù)據(jù)的可理解度，推進(jìn)企業(yè)發(fā)布環(huán)境社會(huì)責(zé)任報(bào)告，建立健全環(huán)境新聞發(fā)布制度，逐漸形成具有中國(guó)特色的環(huán)境信息公開(kāi)體系。

（三）環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制的多樣化

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保社會(huì)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)生態(tài)工業(yè)園區(qū)積極探索公眾參與環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督的方式和機(jī)制，逐漸形成一系列適合中國(guó)國(guó)情的環(huán)保社會(huì)機(jī)制。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建的廢物最小化俱樂(lè)部、生態(tài)管理標(biāo)識(shí)、企業(yè)環(huán)境教室等獨(dú)具特色。在此基礎(chǔ)上，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)該廣泛借鑒國(guó)內(nèi)園區(qū)的成功做法。比如蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟不斷成熟壯大，形成政府搭臺(tái)、聯(lián)盟推動(dòng)、企業(yè)自覺(jué)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理機(jī)制，在推動(dòng)企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著重要作用；上海市莘莊工業(yè)區(qū)采用問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)工業(yè)區(qū)環(huán)境質(zhì)量和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，不僅獲取到公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)和環(huán)境問(wèn)題，而且收到了許多有價(jià)值的環(huán)境保護(hù)建議和措施；上?；瘜W(xué)工業(yè)園區(qū)踐行園區(qū)責(zé)任關(guān)懷，推行園區(qū)環(huán)保監(jiān)督員制度、環(huán)保違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)行環(huán)保 “雙隨機(jī)”（調(diào)查的企業(yè)隨機(jī)抽取、調(diào)查的專家隨機(jī)抽?。苿?dòng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察管理改革，真正發(fā)揮專家的監(jiān)督作用。

（四）公眾與企業(yè)的良性互動(dòng)

公眾與企業(yè)互動(dòng)是公眾了解企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和環(huán)境自律行為的重要途徑，能夠有效解決公眾與企業(yè)之間的環(huán)境信息不對(duì)稱，進(jìn)而有助于化解雙方在環(huán)境領(lǐng)域的矛盾和糾紛。天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境教室、企業(yè)的公眾開(kāi)放日、企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任論壇、環(huán)境社會(huì)責(zé)任貢獻(xiàn)企業(yè)評(píng)選、"OTLS"杯節(jié)能減排泰達(dá)行動(dòng)等活動(dòng)來(lái)促進(jìn)公眾與企業(yè)的互動(dòng)。這些活動(dòng)或項(xiàng)目往往是由開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)舉辦或贊助，社區(qū)居民、在校學(xué)生、政府管理人員與企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行全面的交流和互動(dòng)，分享企業(yè)環(huán)境保護(hù)的流程和成效。與天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相媲美，蘇州工業(yè)園區(qū)探索建設(shè)以企業(yè)社會(huì)責(zé)任聯(lián)盟企業(yè)為主體，以企業(yè)員工、社區(qū)居民、消費(fèi)者為利益相關(guān)方的社會(huì)責(zé)任生態(tài)圈；北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)"亦莊環(huán)保"微信公眾號(hào)，確保信息實(shí)時(shí)共享，加強(qiáng)環(huán)境信息溝通；貴州省環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控云、江蘇省鎮(zhèn)江生態(tài)文明建設(shè)管理與服務(wù)云平臺(tái)在推動(dòng)公眾、企業(yè)、政府互動(dòng)方面也發(fā)揮了積極的作用。

三、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

誠(chéng)然，天津經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制建設(shè)中還存在民間環(huán)保組織活力不足、公眾參與環(huán)境保護(hù)的法規(guī)不健全、公眾參與環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域有限等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題制定相應(yīng)的促進(jìn)政策，將進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的社會(huì)機(jī)制，不斷提升公眾和民間環(huán)保組織的影響力，持續(xù)提高生態(tài)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)效率。

（一）激活民間環(huán)保組織的活力

在我國(guó)大多數(shù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，民間環(huán)保組織的數(shù)量比較少，而且其專業(yè)水平有限。一方面，我國(guó)的非營(yíng)利性環(huán)保組織的建立都與地方政府存在關(guān)聯(lián)，包括資金來(lái)源、管理人員以及活動(dòng)章程等，因而是一種半官方的環(huán)保組織。其對(duì)環(huán)境問(wèn)題的判斷和監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，不能有效彌補(bǔ)政府環(huán)境管理的不足。只有當(dāng)非政府、非營(yíng)利性的民間環(huán)保組織發(fā)展壯大，環(huán)保社會(huì)機(jī)制才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，大多數(shù)非營(yíng)利性環(huán)保組織的成員缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，也缺乏解決環(huán)境問(wèn)題的思路和能力，因此這些機(jī)構(gòu)工作的主要內(nèi)容是環(huán)保宣傳教育，諸如循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)改造方案設(shè)計(jì)、環(huán)境公益維權(quán)等領(lǐng)域的專業(yè)能力明顯不足。

為了進(jìn)一步擴(kuò)大民間環(huán)保組織的規(guī)模，激活民間環(huán)保組織的活力，需要開(kāi)展以下幾個(gè)方面的工作：其一，民間環(huán)保組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，要建立組織內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)、完善財(cái)務(wù)管理制度、健全專業(yè)人才培養(yǎng)和志愿者培訓(xùn)制度，積極開(kāi)展政、產(chǎn)、學(xué)、研一體化體系建設(shè)，提高社會(huì)公信力和專業(yè)化服務(wù)能力。其二，政府要設(shè)立民間環(huán)保組織發(fā)展專項(xiàng)資金、減免民間環(huán)保組織的稅收、優(yōu)先購(gòu)買民間環(huán)保組織的服務(wù)等政策措施扶持民間環(huán)保組織的超常規(guī)發(fā)展。其三，簡(jiǎn)化民間組織成立登記的法律法規(guī)，放寬對(duì)環(huán)保民間組織登記的門檻，建立直接登記與雙重管理相結(jié)合的混合登記管理制度。

（二）規(guī)范公眾參與環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間比較晚，而且相關(guān)規(guī)定比較籠統(tǒng)和抽象，對(duì)于公眾參與環(huán)保的條件、形式和程序缺乏可操作性、具體的細(xì)則或規(guī)程，因而在遇到環(huán)境問(wèn)題時(shí)，公眾和民間環(huán)保組織常常找不到正確的反映渠道、拿不出合法的解決方案，得不到相關(guān)機(jī)構(gòu)的及時(shí)反饋，由此降低了環(huán)保社會(huì)機(jī)制的效率，延誤了解決環(huán)境問(wèn)題的時(shí)機(jī)，甚至引發(fā)群體性環(huán)境事件。

規(guī)范公眾參與環(huán)境保護(hù)的法規(guī)制度是環(huán)境保護(hù)社會(huì)機(jī)制建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，這就要求生態(tài)工業(yè)園區(qū)要結(jié)合地方環(huán)境實(shí)際，完善和細(xì)化環(huán)境保護(hù)公眾參與的辦法和制度，明確公眾參與的范圍、內(nèi)容、方式、渠道和程序，規(guī)范和指導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境保護(hù)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)助健全環(huán)境公益訴訟機(jī)制、環(huán)保輿情監(jiān)控回應(yīng)機(jī)制、環(huán)境決策民意調(diào)查制度、環(huán)境保護(hù)督察員制度、環(huán)保舉報(bào)制度、環(huán)保民間組織發(fā)展政策、環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)工作常態(tài)化機(jī)制等，使公眾能夠依法、有序地參與環(huán)境立法、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法和環(huán)境宣傳教育等環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)，構(gòu)建全民參與環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系，形成自上而下和自下而上相結(jié)合的社會(huì)共治局面。

（三）進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍

在我國(guó)環(huán)境保護(hù)方面，公眾通常缺乏主人翁意識(shí)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)主要是政府的職責(zé)，出現(xiàn) “政府依賴癥”，由此導(dǎo)致其思維的局限性和行為的被動(dòng)性，事前參與少而事后參與多，關(guān)注局部問(wèn)題多而放眼全局問(wèn)題少。一方面，由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境戰(zhàn)略意識(shí)或預(yù)見(jiàn)性，公眾參與環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策和項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估等事前活動(dòng)的主動(dòng)性不足。只有當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重危害，或者影響到環(huán)境權(quán)益時(shí)，才會(huì)采取行動(dòng)或者向上級(jí)部門投訴。另一方面，由于缺乏系統(tǒng)思維或全局觀念，公眾僅僅關(guān)心身邊的、社區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)園區(qū)性的、區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題關(guān)注度、參與度均不高。

針對(duì)上述問(wèn)題，生態(tài)工業(yè)園區(qū)應(yīng)采取如下對(duì)策：一是提高公眾的環(huán)保意識(shí)和參與熱情。通過(guò)豐富多彩環(huán)保宣傳教育活動(dòng)、環(huán)保培訓(xùn)活動(dòng)，使公眾進(jìn)一步樹(shù)立環(huán)境保護(hù)的全局意識(shí)、大局意識(shí)，培育良好的生態(tài)文明理念，從而能夠自覺(jué)、自愿地投身于環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐。二是推動(dòng)公眾與企業(yè)、政府、媒體在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的合作，讓公眾有更多的機(jī)會(huì)了解園區(qū)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，掌握環(huán)境保護(hù)的知識(shí)和規(guī)律，從而能夠全面、有效參與園區(qū)環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)。三是在項(xiàng)目決策或環(huán)境政策制定時(shí)要廣泛征求公眾的意見(jiàn)，在發(fā)布園區(qū)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略等重大事項(xiàng)時(shí)要通過(guò)主流媒體做好報(bào)道工作，把握輿論導(dǎo)向。四是進(jìn)一步拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，著力提高其有效性，從而提升公眾在環(huán)境保護(hù)中的影響力。

[1]天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境保護(hù)局.2016年度企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)報(bào)告[EB/OL].http：//www.teda.gov.cn/hjbhj/contents/2939/243228.html，2017-06-02.

[2]張象樞，張迪，韓曉怡，等.生態(tài)工業(yè)園區(qū)政府創(chuàng)新研究—以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)廢物最小化俱樂(lè)部為例[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2007（3）：31-33.

[3]田冼，張力，許鶴，等.區(qū)域清潔生產(chǎn)推動(dòng)模式探討[J].環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2008（5）：16-17.

[4]石勇生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與—以上海市莘莊工業(yè)區(qū)為例[J]?？萍紕?chuàng)新與生產(chǎn)力，2012（9）：11-13

[5]環(huán)境保護(hù)部，中共中央宣傳部，中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室，等.全國(guó)環(huán)境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）[EB/OL]. http：//www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201604/t20160418_335307.htm，2016-04-06.