惟有改革和趕超型增長才能建成現(xiàn)代化強國

■周天勇

【編者按】

周天勇，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長，經(jīng)濟學(xué)博士、教授，國家行政學(xué)院、中國社會科學(xué)院研究生院兼職教授，北京科技大學(xué)博士生導(dǎo)師。

東北財經(jīng)大學(xué)中國戰(zhàn)略與政策研究中心主任，東北財經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。

本文為周天勇主持社會科學(xué)基金項目——17BJL003“推動中國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長的突破性研究”的部分內(nèi)容，在本刊首次刊出，以饗讀者。

最近一些國內(nèi)外學(xué)者提出，中國不需要趕超型的GDP增長速度。國內(nèi)這些學(xué)者的理由是，不能再以損害生態(tài)環(huán)境、房地產(chǎn)虛高、高資源消耗、質(zhì)量低下的模式去追求GDP的高速增長。國外學(xué)者的看法大都集中于中國不能再以加政府、企業(yè)和居民債務(wù)杠桿，來謀求經(jīng)濟中高速度增長，以避免積累金融體系風(fēng)險而波及到全球經(jīng)濟的穩(wěn)定。這些擔(dān)憂不無道理。但是，也失之于片面。筆者認(rèn)為，惟有突破性和大力度改革釋放的動能，才能推進(jìn)國民經(jīng)濟良性和快速增長；也只有實施趕超型經(jīng)濟增長戰(zhàn)略，才能初步建成現(xiàn)代化國家，并最終成為現(xiàn)代化的強盛國家。

沒有趕超型增長根本不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化

黨的十九大報告為中國復(fù)興提出了偉大的發(fā)展戰(zhàn)略，即在2035年時，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化；到 2050年時，成為現(xiàn)代化強國。全世界為之矚目，也使全國人民歡欣鼓舞和信心倍增。那么，怎么樣才能使中華民族實現(xiàn)宏偉的發(fā)展目標(biāo)？我認(rèn)為，發(fā)展水平從中等收入階段邁進(jìn)高收入門檻，是最為重要的衡量指標(biāo)。

沒有一定的趕超型 GDP增長速度，2035年時，能從中等收入發(fā)展水平，進(jìn)入高收入國家行列嗎？回答是否定的。按照世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，2015年人均 GDP高于 12 735美元的，為高收入國家和地區(qū)。即使 2016年高收入門檻提升2%，高收入門檻就是13 000美元。2016年全球人均 GDP為 10 000美元左右，中國人均GDP為8 100美元，與世界平均相差了1 900美元。假如2017年高收入國家門檻又提高了2%，人均GDP為13 260美元，按照GDP總量增長6.85%，5‰增長率的年中平均人口，年平均美元匯率等因素計算，2017年中國人均GDP大體為8 500美元，與高收入門檻相差4 760美元，我們只完成了邁向高收入門檻路程的64.1%。

1960年時，世界上有101個發(fā)展中國家進(jìn)入中等收入發(fā)展階段，到 2007年時，僅有 13個國家進(jìn)入高收入國家行列，而3 000萬以上的人口大國，只有日本、西班牙和韓國三個進(jìn)入高收入國家行列。21世紀(jì)以來，又有一些國家和地區(qū)進(jìn)入高收入國家行列，至今有 57個左右的國家和地區(qū)進(jìn)入高收入國家和地區(qū)門檻。人口大國中人均GDP只有波蘭2016年以12 500多美元，接近高收入國家水平。在 3 000萬人口以上的大國中，俄羅斯、巴西、印尼、泰國等，或者進(jìn)入高收入門檻后又跌出，或者長期在高收入門檻附近徘徊。因此，大國進(jìn)入高收入國家行列之中，并不是一件輕而易舉之事。中國這樣一個人口規(guī)模最大的國家，更不會例于此外。

惡性通貨膨脹、金融風(fēng)險暴發(fā)、匯率對外急劇下降，也會導(dǎo)致由于人民幣相對于美元貶值而使人均GDP水平發(fā)生垂直下降，使前面趕超型增長速度形成的位勢下跌，或者離高收入門檻越來越遠(yuǎn)，或者在進(jìn)入高收入國家行列后，又跌出高收入門檻之外，重新陷入中等收入發(fā)展階段，成為失去現(xiàn)代化的國家。

當(dāng)然，從全球各國，特別是大國之間的博弈看，后發(fā)國家若自動放棄GDP趕超型增長，就國家利益而言，先發(fā)國家一定是樂見其成。用加債務(wù)杠桿的辦法去謀求趕超型經(jīng)濟增長，因為通貨膨脹和幣值下跌，結(jié)果還是會欲速而不達(dá)。然而，若有別的能夠增強潛在經(jīng)濟增長能力的途徑，獲得國民經(jīng)濟的中高速增長，卻沒有去尋求，增長長期徘徊在中速左右，甚至中低速增長，可能會鑄成歷史性的錯誤。

需要指出的是，動態(tài)地看，人均GDP高收入門檻隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，將不斷地提高。而且，從近期國際各大組織對 2018和 2019年發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟增長速度的預(yù)測，在3.5%到4%之間。高收入國家門檻年平均提高速度，很可能不會在保守估計的2%水平上。如果世界經(jīng)濟在 2018到2035年間平均增長速度為 3%，或者高于3%，中國平均經(jīng)濟增長若不高于中速4%的水平，2035年根本就沒有希望進(jìn)入高收入門檻。因此，如果跨越中等收入階段是現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志，而中國要想在確定的時間之前進(jìn)入高收入國家行列，唯一的行動戰(zhàn)略是趕超型的經(jīng)濟增長，根本就沒有其他途徑可選。

中國仍然有經(jīng)濟增長V型翻轉(zhuǎn)的空間和領(lǐng)域

當(dāng)然，中國因過去人口調(diào)減力度過大和時間太長，人口少子化、老齡化和經(jīng)濟主力人口的逐年收縮，國民經(jīng)濟再如過去一樣，平均以接近 10%的速度增長的可能性已經(jīng)不大。并且，傳統(tǒng)的經(jīng)濟領(lǐng)域和格局定式，過去高消耗、高污染和低效率的發(fā)展方式，制造業(yè)的全面過剩，經(jīng)濟增長速度的逐年下行，經(jīng)濟政策促進(jìn)增長的兩難等等，一些模型通過人口、勞動力、資本生產(chǎn)力、收入、需求等因素的預(yù)測，似乎未來長期是一個L型增長的階段，容易使許多學(xué)者感覺再推動國民經(jīng)濟中高速增長似乎已經(jīng)無望。

那么，中國未來，還有沒有中高速增長的潛力呢？我認(rèn)為還是有的。理由在于：

1.我國鹽堿地、荒漠化、沙化地和廢棄工礦用地等未利用土地超過 70億畝，其中可改造的未利用土地超過15億畝～20億畝。僅僅改造其中的10億畝，每年新增GDP將超過5萬億元。目前將土地改造成可利用土地的物理、化學(xué)和生物等技術(shù)已經(jīng)成熟和成本較低；在西北和華北提高含水云層降水率及地面工程調(diào)水等技術(shù)和經(jīng)驗也在成熟，成本也在降低；只要有體制和政策，資金的投入也不是問題。僅此一項國土改造、增加淡水和增量土地產(chǎn)權(quán)改革組合，給中國新增耕地、林地、濕地、建設(shè)用地資源，建設(shè)小城市和城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)，增加糧食等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給，提高森林覆蓋率、容納人口生存、創(chuàng)造成億的就業(yè)機會，會極大地擴中華民族的發(fā)展空間，實現(xiàn)一波國民經(jīng)濟的高速增長。

2.中國還能找到、開放和拓展許多有經(jīng)濟增長潛力的領(lǐng)域。如3 000米以下的低空領(lǐng)域，美國通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的GDP為其總量的0.8%左右，而我國幾乎是空白，才開始起步；再如，雖然我國制造業(yè)相對過剩，貨物貿(mào)易是順差，但旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等等服務(wù)業(yè)由于體制原因而開放度不高，供給不足，服務(wù)貿(mào)易逆差實際上遠(yuǎn)大于公布的數(shù)據(jù)；再比如我國的林業(yè)，由于產(chǎn)權(quán)年期太短而社會資金不愿意進(jìn)入，不能形成林業(yè)、林下食品、中藥、旅游、養(yǎng)老等綜合林業(yè)經(jīng)濟；還比如，在許多國家中，慈善、商會和其他協(xié)會，是社會組織，社會募集資金，向社會服務(wù)，是增加公益就業(yè)和發(fā)展公益性服務(wù)業(yè)的重要領(lǐng)域，而我們卻形成了行政性組織，消耗政府撥款、成了經(jīng)濟發(fā)展的負(fù)擔(dān)。如果大力度改革和向社會開放上述領(lǐng)域，會成為推動經(jīng)濟增長的新動能。

3.推進(jìn)戶籍、土地、公共服務(wù)、社會保障等體制的改革，加快能夠市民化的城市化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素能夠雙向順暢流動和盤活休眠和低效率的資源，也會促進(jìn)經(jīng)濟增長的速度。按照一定人均GDP水平上應(yīng)有的農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比率，我們偏差高了13個百分點，致使有限的土地上多堆積了1億農(nóng)業(yè)勞動力，使其勞動生產(chǎn)率非常低下；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小塊化和碎片化，即使流轉(zhuǎn)經(jīng)營的大片土地，也因產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，預(yù)期不穩(wěn)定，風(fēng)險較大，不舍得投入，在短期中用化肥和農(nóng)藥掠奪地力；由于農(nóng)村不能交易的僵尸資產(chǎn)，幾乎得不到抵押貸款，城鎮(zhèn)社會資金也不能夠進(jìn)入農(nóng)村增強農(nóng)業(yè)和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。如果我們在上述體制方面推進(jìn)改革，將促進(jìn)人口、勞動力、資金、技術(shù)和項目的城鄉(xiāng)雙向流動，調(diào)節(jié)土地按照市場經(jīng)濟的方式，更好地在城鄉(xiāng)、各產(chǎn)業(yè)中有效地配置，并使農(nóng)村和農(nóng)民得到發(fā)展的資金和財產(chǎn)性收入。這也是中國未來經(jīng)濟增長動能非常重要的來源之一。

4.創(chuàng)新活力也是中國增長的強大動能之一。中國改革開放以來，恢復(fù)高考和正規(guī)化教育畢業(yè)了數(shù)以億計的大中專學(xué)生，產(chǎn)業(yè)發(fā)展造就了以千萬計的科學(xué)家、發(fā)明者、工程師和技術(shù)人員，出國留學(xué)形成數(shù)以百萬計的海外人才，我們的科研條件也今非昔比。然而，體制的禁錮、機制的僵化、激勵的不足，仍然是中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的最大障礙。如果對大專院校、科研院所、國企研發(fā)中心，技術(shù)項目給以職務(wù)發(fā)明者知識一定比例的股權(quán)，所有成果除極特殊規(guī)定的強制向全社會開放，創(chuàng)新投入和研發(fā)人員的稅收、薪酬等激勵機制到位，理順從天使到上市等環(huán)節(jié)的科技融資體系，大力度解開非土著和非國內(nèi)科研人員戶籍管制、居住限制、子女教育歧視、身份限制、公共服務(wù)不均等各方面的體制束縛，將會形成推動國民經(jīng)濟中高增長的創(chuàng)新暴發(fā)力。一個先例是，20世紀(jì)80年代初美國頒布實施職務(wù)發(fā)明有股權(quán)和強制向社會全面開放技術(shù)的《杜拜法案》，促成了其閑置和被限制在各教育科研機構(gòu)及軍用體系中的計算機、移動信息、核能、半導(dǎo)體、材料等技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化，形成了其20世紀(jì) 80年代芯片、計算機、網(wǎng)絡(luò)、移動通信、信息高速公路、核電、航天等第三次產(chǎn)業(yè)革命，實現(xiàn)了10年左右美國經(jīng)濟的復(fù)蘇和繁榮。我們也可以用突破性的知識產(chǎn)權(quán)改革和大力度的向市場開放，實現(xiàn)中國自己的第四次產(chǎn)業(yè)革命，形成一波國民經(jīng)濟的中高速增長。

5.從經(jīng)濟發(fā)展的資源和要素來看，60%的貸款配置給了國有企業(yè)和地方政府，70%的企業(yè)用土地資源也分配給了國有企業(yè)，只有40%多的信貸資金配置給了非國有經(jīng)濟，而且國有企業(yè)貸款的利率為4%到5%，私營經(jīng)濟從銀行中得到貸款的價格則平均為12%。國有企業(yè)還擁有相當(dāng)多當(dāng)年無償劃撥的土地。如果國有企業(yè)也以私營企業(yè)同樣的價格獲得資金和土地，則整體上要虧損5萬億元以上。如果我們能夠大力度地推進(jìn)改革，形成一個土地和資金平等和競爭性的供給體制，徹底取消要素分配對私營企業(yè)的所有制、配額和價格歧視，公平地調(diào)動全體人民創(chuàng)業(yè)、投資、建設(shè)和經(jīng)營等發(fā)展經(jīng)濟的積極性，使更多的土地資源和資金要素有效率地配置和使用，就會在不增加投入的情況下，如果效率與民營經(jīng)濟一樣，就會增加5萬億左右的利潤。

改革開放以來，國民經(jīng)濟走勢并不是在波幅很小的狀態(tài)中穩(wěn)定增長，而是經(jīng)歷了三次大起大落。每次國民經(jīng)濟增長速度下行，都是由V型增長翻轉(zhuǎn)為上行的。39年來，經(jīng)濟增長速度平均為9.6%左右，最高的1984、1992和 2007三年，增長率分別為 15.3%、14.1%和14.2%，比平均值分別高出5.7、4.5和4.6個百分點。從歷史的經(jīng)驗可以看出，國民經(jīng)濟增長可以進(jìn)行 V型翻轉(zhuǎn)，每次上行都是由大力度的改革推動實現(xiàn)的。即使在未來的一些年份中，比照歷史也可以實現(xiàn)高于平均值至少2到3個百分點的增長速度，通過新的大力度的改革，也可以獲得8%，甚至高于8%的經(jīng)濟增長率。

實際上，原來思維定式中沒有想到的新的更廣闊的空間，并且松綁和理順禁錮人民推動發(fā)展工作力和創(chuàng)造力的既有體制，就是我們國民經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長巨大源動力之希望所在。

經(jīng)濟提質(zhì)增效可能需要理清和正確處理的八大關(guān)系

目前學(xué)界，甚至是實操界有一些對經(jīng)濟形勢和應(yīng)對思路及政策的討論和看法，邏輯、路線圖、改革先后和政策組合已經(jīng)形成了一定的研究。需要補充討論的是，可能要更進(jìn)一步地認(rèn)識清楚以下政策、改革、發(fā)展和開放中的八大關(guān)系，基于此來更加深入地理清思路、制定方案、相互組合、深化改革、推進(jìn)發(fā)展和科學(xué)開放。

一是可能需要理清和處理好增量改革擴大發(fā)展與存量改革激發(fā)活力之間的關(guān)系。從改革的歷史經(jīng)驗看，20世紀(jì) 80年代初，允許在國有之外發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和設(shè)立特區(qū)及“三來一補”；90年代初允許外資在中國設(shè)立企業(yè)使日韓臺港資金進(jìn)入；90年代后期改革工業(yè)部體制，21世紀(jì)初清理近2萬條法規(guī)，加入WTO后制造業(yè)全面開放，歐美日韓等跨國公司大舉進(jìn)入投資。這些均為增量改革推動經(jīng)濟增長速度下行翻轉(zhuǎn)為上行。一些學(xué)者對未來會不會再有V型增長有疑慮，我認(rèn)為關(guān)鍵是有沒有突破性的改革，帶來增量式的增長。增量改革形成增量發(fā)展，還可以帶動存量改革，激發(fā)存量內(nèi)的活力。增量改革促進(jìn)經(jīng)濟增長速度，可以消化金融體系中的不良資產(chǎn)；其擴大的發(fā)展空間，可以轉(zhuǎn)移存量中的勞動力使其再就業(yè)；其經(jīng)驗，可以給存量改革形成經(jīng)驗和樣板。而主要精力放在存量改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、升級轉(zhuǎn)型上，其時間可能很長，風(fēng)險很大，沒有回旋余地，甚至可能使增長速度更加放緩。

二是可能需要理清和正確處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)增加居民收入與擴大消費、化解過剩之間的關(guān)系。目前國民經(jīng)濟的主要矛盾是居民大眾收入水平相對低，國內(nèi)有支付能力的消費需求不足，與快速技術(shù)進(jìn)步和較強生產(chǎn)能力形成的生產(chǎn)過剩之間的不平衡。如果僅僅是供給側(cè)方面的去產(chǎn)能、降低成本（極有可能是減就業(yè)員工以降低工資和“五險一金”）、提高勞動生產(chǎn)率（減少員工）等，結(jié)果不能提高勞動者的工資等收入，使居民大眾有支付能力的消費需求更加不足，而生產(chǎn)會更加過剩。因此，供給側(cè)改革，需要與增加就業(yè)和提高居民大眾收入之間，特別需要與鼓勵中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟、非正規(guī)就業(yè)等發(fā)展之間，加以平衡。

三是可能需要理清和正確處理經(jīng)濟政策工具與體制改革組合之間的關(guān)系。2018年財政擴大赤字、發(fā)行國債、減稅清費等擴張性政策，與征收環(huán)境稅、中性貨幣等收斂性的政策相搭配；去產(chǎn)能、減工作崗位等收斂性的改革，要與各類促進(jìn)就業(yè)等擴張性增量體制改革相組合；而總體上收斂性的經(jīng)濟組政策，要與設(shè)計的總體上能夠擴張經(jīng)濟的改革相組合。否則，若經(jīng)濟政策組合總體上為收斂性，而改革組合也選擇了收斂性模式，加上客觀的經(jīng)濟增長下行壓力，增長速度放緩的可能性和深度就會加大。

四是可能需要理清和正確處理推進(jìn)收斂就業(yè)空間的技術(shù)進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級與擴張就業(yè)空間的適度技術(shù)和產(chǎn)業(yè)模式之間的關(guān)系。我們目前有這樣的國情：2016年在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動力占總勞動力的27.7%，比一般的國際同樣發(fā)展水平上的平均值 15%超過了 12.7%，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中淤積了 1億勞動力；28 171萬農(nóng)民工中受教育、小學(xué)和初中文化程度的分別為1.3%、16.2%和58.6%，也就是說76.1%沒有接受過高中教育；制造業(yè)中傳統(tǒng)技能的勞動力可能在 5 000萬左右，農(nóng)村教育水平堪憂的留守兒童6 000萬，未來也將會成為知識水平不高的勞動力。這樣巨額的較低知識水平人口，勞動力大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險，與技術(shù)進(jìn)步日新月異、資本有機構(gòu)成快速提高、智能機器人大規(guī)模替代等轉(zhuǎn)型升級之間，將會形成嚴(yán)峻的沖突。如果不在稅收、法律、政策等方面加以引導(dǎo)和平衡，想僅僅通過未來新經(jīng)濟創(chuàng)造的財富，再由政府集中后“反哺”規(guī)模如此大的人群，可能會發(fā)生導(dǎo)致低效率、轉(zhuǎn)移支付腐敗、財政赤字和金融體系風(fēng)險等諸多問題。而且，技術(shù)進(jìn)步和資本創(chuàng)造的財富越來越多，居民大眾因就業(yè)困難、收入相對低水平、有支付能力的消費需求不足，可能會導(dǎo)致更加嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩和經(jīng)濟危機?？紤]到我們的國情，適度技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)、小商小鋪、流動商販等等，應(yīng)當(dāng)在很長的時期中，是我們發(fā)展模式不可缺少的組成部分。

五是可能需要理清和正確處理提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平與降低成本和增強制造業(yè)及國民經(jīng)濟競爭力之間的關(guān)系。提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，是一個廣義的概念，比如包括產(chǎn)品質(zhì)量性能改善、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高、擴大高端消費品生產(chǎn)、提高投入產(chǎn)出比、降低能源消耗、減少污染排放、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境等等。比如煤改氣，調(diào)整能源生產(chǎn)、進(jìn)口和需求結(jié)構(gòu)，減少霧霾和碳排放，其需要面對的現(xiàn)實是：中國在能源資源方面是一個貧氣而富煤國，如果工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)生活用能全面的煤改氣，將會大規(guī)模增加天然氣的進(jìn)口，引起國際天然氣供給與需求關(guān)系的格局性變化，大幅度拉漲天然氣的價格，不僅消耗巨額外匯，也將大幅度提高實體經(jīng)濟用能成本，使目前中國制造業(yè)成本更高和競爭力更弱，居民取暖熱水灶用生活成本也會增加，而政府因煤改氣及其居民生活補貼，也將背負(fù)上沉重的財政支出。因此，怎樣立足中國能源資源國情，著力于能源自給，開發(fā)既低零污染和低零排放并實用，又低成本的太陽光熱光伏、風(fēng)能、生物質(zhì)能、清潔用煤等適用能源技術(shù)和能源供給，至關(guān)重要。我們絕不能建設(shè)一個雖然可能是“高質(zhì)量和高水平”，但成本太高、競爭力較弱的國民經(jīng)濟體系。

六是可能需要理清和正確處理體制內(nèi)大力度深化式改革與對體制外突破型開放式改革之間的關(guān)系。黨政機關(guān)、事業(yè)單位、群團組織、行政和事業(yè)性協(xié)會、國有企業(yè)等，可視作體制內(nèi)；而民營企業(yè)、個體工商戶、非國有控股股份有限公司、非國有的有限責(zé)任公司、合伙企業(yè)、其他所有制經(jīng)濟，民間協(xié)會、宗教團體、第三方仲裁、非正規(guī)就業(yè)人士等等，可視作體制外。20世紀(jì)80年代時，就是在國有的計劃外，用大力發(fā)展體制外鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革方式，倒逼國有企業(yè)進(jìn)行面向市場的改革。90年代在體制外大力發(fā)展個體商戶、民營企業(yè)，引入外商投資興辦工廠，競爭使體制內(nèi)國有企業(yè)不得不開展減人增效、降低成本的改革；而21世紀(jì)，開放引入歐美、日韓等跨國公司進(jìn)入中國，與狼共舞，迫使國有企業(yè)公司制改革、更新裝備、采用新技術(shù)、提高產(chǎn)品質(zhì)量。今天我們?nèi)匀豢梢圆扇「脑焱恋?、造林、通用航空、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、政府采購、國防需求等等領(lǐng)域向體制外開放的方式，配以更明確土地財產(chǎn)所有權(quán)、時間更久長如100年土地林地年期、比例更高知識產(chǎn)權(quán)、更嚴(yán)格保護私人產(chǎn)權(quán)保護制度、改造土地更大建設(shè)用地比例、更少限制社會資源準(zhǔn)入等等更大力度的改革，使體制外改革帶動、促進(jìn)和倒逼體制內(nèi)改革，體制外機制嵌入和激發(fā)體制內(nèi)活力，并且體制外改革轉(zhuǎn)移和消化體制內(nèi)改革所要面對的債務(wù)和員工。比如，可以更大程度放開國有企業(yè)的二級和三級公司，與非國有的企業(yè)混合改革，改變其機制；還比如，可組建非國有的投資基金等，投資科研院所、大專院校中的新技術(shù)，使其產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化。

七是可能需要理清和處理好新形勢對外開放與外帶內(nèi)動、利益回流、控制風(fēng)險和國家能力可持續(xù)之間的關(guān)系。在“一帶一路”走出去過程中，構(gòu)建人類命運共同體與維護中國國家利益相平衡，合作發(fā)展與利益共享相平衡。

1.在國際產(chǎn)品提供方面，要分清國際經(jīng)濟政治關(guān)系中的國際公共產(chǎn)品、國際準(zhǔn)公共產(chǎn)品、國家產(chǎn)品和商業(yè)產(chǎn)品，中國可以提供扶貧、維和、氣候等方面的資金和人力，也可以向一些國家提供無償援助，以幫助建設(shè)公共工程、資助教育、醫(yī)療服務(wù)等國際公共產(chǎn)品，包括一些低息貸款等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但應(yīng)量國家財力而行；而一些在對方看來是公共產(chǎn)品的高速公路和鐵路等，對于中國來說是國家產(chǎn)品，即對方要用其財力，或者國家以物易建的方式進(jìn)行支付，這類產(chǎn)品堅持保證質(zhì)量、等價交換、必須支付的原則，不能任意擴大提供國際公共產(chǎn)品的范圍。而企業(yè)在他國提供的產(chǎn)品，一定是商業(yè)產(chǎn)品，毫無疑問，需要按照國際市價進(jìn)行交易，貿(mào)易、投資和經(jīng)營要獲得利潤。

2.制造和貿(mào)易方面，實施出口升級替代和出口區(qū)域開拓戰(zhàn)略，促進(jìn)中國智造、提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、性能和競爭力，形成中國品牌和銷售渠道，拓展新興和發(fā)展中國家市場。

3.體制機制方面，形成國家倡議引導(dǎo)、企業(yè)為主體、世界市場調(diào)節(jié)、國際規(guī)則約束、第三方仲裁、有關(guān)政府部門及協(xié)會協(xié)調(diào)的對外開放；形成國內(nèi)投資和母公司與在外股份公司、子公司的科學(xué)管控體系，促進(jìn)在外企業(yè)向有競爭力的現(xiàn)代跨國公司體制改革和轉(zhuǎn)型。

4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和組織方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要形成內(nèi)外企業(yè)間分工協(xié)作、在外生產(chǎn)帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)增長的格局；工程項目應(yīng)當(dāng)更多地爭取總承包方式，形成設(shè)計、投資、提供裝備、建設(shè)安裝、投產(chǎn)、原材料及配件供給、運營服務(wù)等全過程參與；橫向在投資、建設(shè)、貿(mào)易、融資、服務(wù)等方面相互配合，綜合推進(jìn)；“一帶一路”規(guī)劃實施中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)駐入、市場興旺、產(chǎn)城同步等關(guān)聯(lián)推進(jìn)，基礎(chǔ)部門、生產(chǎn)部門和消費部門之間形成良性循環(huán)。

5.風(fēng)險防控和收益保證方面，中國所有在外投資，國家產(chǎn)品和商業(yè)產(chǎn)品，一定要進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險評估，將未來損失控制在最低程度?？傮w上，要掌握、評估和監(jiān)督中國在外投資、海外資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向和效果等情況，防止出現(xiàn)不良資產(chǎn)，防止投資與財力和后續(xù)資金供給不適應(yīng)和斷裂，防止嚴(yán)重虧損，使中國在外投資總體上有凈利益回歸國內(nèi)。否則，就會造成投資、收入的對外漏損，對國內(nèi)經(jīng)濟增長造成下行壓力。

八是可能需要理清和處理好既定潛在經(jīng)濟增長能力與可變潛在經(jīng)濟增長能力之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系。一些學(xué)者從人口少子化、老齡化、土地等資源約束、服務(wù)業(yè)比例升高等因素，進(jìn)行分析，認(rèn)為中國已經(jīng)進(jìn)入了中速增長的區(qū)間，國民經(jīng)濟不可能再中高速增長。從歷史上看，20世紀(jì)90年代初時，學(xué)界也曾有過中國經(jīng)濟能否高速度增長的爭論。持適度經(jīng)濟增長觀點的一派學(xué)者測算和提出5%的GDP增速最為適當(dāng)。然而，1992年大力度的改革開放啟動，加上加入 WTO接力，一直到2011年，經(jīng)濟平均以10%左右的速度高增長了30年。目前來看，財政和貨幣政策不能改變潛在的經(jīng)濟增長能力。但是，改革，特別是增量性改革，可以擴大增長的空間，可以改變決定潛在經(jīng)濟增長能力的一些基礎(chǔ)因素。中國未來經(jīng)濟增長仍然強勁的自信，來自于能夠擴大發(fā)展空間的突破性改革。

建設(shè)強盛中國：突破性改革推動中高速增長的思路

一些學(xué)者認(rèn)為，未來的發(fā)展不以GDP增長速度論英雄，今后的要側(cè)重于發(fā)展的質(zhì)量；還有一些學(xué)者認(rèn)為，以后不能再以追求GDP為中心，社會民生、生態(tài)文明、法治建設(shè)是重點；改革的關(guān)鍵也不再是經(jīng)濟體制，而是要以社會和法制等體制改革為關(guān)鍵。我認(rèn)為，這種看法值得商榷。

中國雖然經(jīng)濟規(guī)模居美國之后為全球第二，但是，中國目前還并不富裕。2017年人均GDP水平與全球人均GDP水平相差大約在1 600美元左右，如前所述的與高收入門檻也相差近 4 800美元。中國城鄉(xiāng)和區(qū)域間發(fā)展還很不平衡，從居民收入看，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和我們計算，2016年城鎮(zhèn)戶籍居民、城鎮(zhèn)非戶籍居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為 37 884元、22 990元和 12 363元；統(tǒng)計公布的吉尼系數(shù)為0.465。從地區(qū)發(fā)展來看，東部一些地區(qū)人均 GDP水平已經(jīng)進(jìn)入了高收入國家行列，而中部地區(qū)離高收入門檻還較遠(yuǎn)，西部和老少邊遠(yuǎn)地區(qū)則還有大量的貧困人口。

解決中國一系列的經(jīng)濟、社會、安全和國防等問題，需要更多財力的積累。從經(jīng)濟上看，目前地方政府高債務(wù)的降低，需要經(jīng)濟發(fā)展形成更多的政府收入去逐步還本付息；企業(yè)在銀行體系的債務(wù)需要擴大的GDP，既增長著收入，減少違約，并在金融資產(chǎn)體系中通過日益增長的良性資產(chǎn)而降低呆壞賬比例，保持金融體系和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。從政治和社會方面看，政府也需要GDP的增長，擴大稅源基礎(chǔ)，才能保證公共管理和公共服務(wù)等支出的需要，特別是社會民生方面的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、低保、廉租房等民生支出，也要以日益增長的稅收作為開支的來源；就業(yè)是民生之本，GDP低速增長，失業(yè)的壓力就較大，特別是青年人工作的機會就相對收縮，我們必然會面臨一個動蕩不安的社會；而建設(shè)一個強大的中國，保證國家的安全，國防事業(yè)的發(fā)展也需要強大的財力來支撐，稅基和稅收就是其基礎(chǔ)。

特別需要指出的是，由于中國企業(yè)稅負(fù)率較高，對于實體經(jīng)濟，需要減稅清費降社保及減其他成本來休養(yǎng)生息，增強國民經(jīng)濟的競爭力。客觀地講，這確實與居高不下的公共管理支出和日益增長的民生開支需要，形成收入和支出的兩難。關(guān)鍵我們是循著什么樣的思路去走出困境。一種思路是，精力放在存量提高質(zhì)量等方面，而容忍GDP低速增長，使我們在收支方面擺脫不了兩難困境；一種思路是，推動增量式突破性地改革，擴大增長的空間和領(lǐng)域，增加稅源稅基，來轉(zhuǎn)移和良性地走出政府收入與支出的泥澤。

由于計劃生育實施時間太長和力度太大，未來幾十年中國人口的老齡化趨勢將非常嚴(yán)峻，撫養(yǎng)比和需要支付養(yǎng)老金的規(guī)模將比世界上任何一個國家都大。雖然老齡化形成的養(yǎng)老成本高是國民經(jīng)濟增長速度下行的一個壓力，然而，過低的增長速度則會形成更加巨額的養(yǎng)老金缺口。也就是說，我們今后需要更多的錢用來養(yǎng)老，要動態(tài)地提前儲備日后需要的養(yǎng)老財力。沒有數(shù)次中高速的GDP上行增長，沒有盈利、稅收和社保的積累，我們未來將無法應(yīng)對老齡化對巨額社會保障支出的需要。

因此，發(fā)展仍然是第一要務(wù)。中國既要提高發(fā)展的質(zhì)量，也要謀求經(jīng)濟中高速的增長速度，以創(chuàng)造更多的GDP。

如何支撐和推動國民經(jīng)濟中高速增長，從邏輯上看，首先要推進(jìn)供給側(cè)改革：減稅清費降社保，還要通過改革降低融資、運輸、能源和土地等成本使企業(yè)休養(yǎng)生息；推進(jìn)農(nóng)村宅地、耕地、林地和其他經(jīng)營性用地產(chǎn)權(quán)改革，深化知識產(chǎn)權(quán)改革，特別是結(jié)合增加淡水供給工程、空中增降水技術(shù)、未利用土地改造技術(shù)，突破性推進(jìn)增量土地產(chǎn)權(quán)改革，配合推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍、公共服務(wù)、社會保障等體制改革，使要素在城鄉(xiāng)之間流動盤活，并擴大發(fā)展的空間，增強經(jīng)濟增長的動能。

其次，投資改造中國西北和華北國土，是一項新的大開發(fā)和振興中華的偉大工程。由于陸地調(diào)水工程、空中增降水技術(shù)、土地改造技術(shù)、植被恢復(fù)技術(shù)等等可選擇性增多、可行性成熟、成本逐步降低，為中國更多地通過國土改造和整治獲得更多的可利用土地，西移和改變胡煥庸線，擴大中華民族生存和發(fā)展的空間，創(chuàng)造了前所未有的有利條件。據(jù)資料，僅南疆就有干旱非沙漠土壤地2.3億畝。據(jù)清華大學(xué)專家介紹，空中增降水技術(shù)，可以在西北和華北，增加 6條黃河的水量。我們至少可以增加 15億畝可供利用的土地。

通過開拓新的發(fā)展空間，結(jié)合新技術(shù)新經(jīng)濟領(lǐng)域，開放被抑制的低空、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和旅游等領(lǐng)域。通過增量發(fā)展空間的擴大，彌補逐步相對收縮的房地產(chǎn)和傳統(tǒng)制造業(yè)等領(lǐng)域，改變中國未來經(jīng)濟增長的預(yù)期，給社會資金創(chuàng)造新的投資機會，留住和改變資金的內(nèi)外流向，甚至吸引國外直接投資進(jìn)入中國新開發(fā)和新開放的領(lǐng)域，提高國內(nèi)投資增長率，新增GDP發(fā)展逐步消化金融體系中的不良資產(chǎn)，逐步降低債務(wù)比例，從經(jīng)濟增長預(yù)期、內(nèi)外資金投資平穩(wěn)流動和金融體系健康方面，穩(wěn)定人民幣幣值。

再次，擴大發(fā)展空間和開放增長新領(lǐng)域，可以加快人口流動和遷移，改善勞動力就業(yè)分布，新改造土地要素、新發(fā)展條件與勞動力要素重新組合，鼓勵人民在新的空間上創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展新型小城市和小城鎮(zhèn)，建設(shè)新的農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)立新型農(nóng)場林場，新的發(fā)展空間中實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高經(jīng)濟效率，給國民經(jīng)濟注入強大的增長動能。前面已述，農(nóng)業(yè)中窩積多余的 1億多勞動力，加上未來傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)移勞動力，被智能機器人替代的需要再就業(yè)勞動力，以及復(fù)員軍人、畢業(yè)大中專學(xué)生、農(nóng)村畢業(yè)留守兒童未來勞動力等，這些以后在新經(jīng)濟中難以就業(yè)的勞動力人口，可以在擴大了的發(fā)展空間找到他們的機會，既有利于就業(yè)民生，也利于社會的根本性穩(wěn)定。

第四，提高居民大眾收入，縮小收入差距，富裕人民。在傳統(tǒng)工業(yè)和建筑業(yè)就業(yè)相對收縮的情況下，我們通過增量突破性改革和擴大生存發(fā)展空間的方式，大規(guī)模地創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的機會，并通過增加新財富的辦法提高居民大眾的收入。通過轉(zhuǎn)移人口較快地提高農(nóng)村居民收入，保證提高城鎮(zhèn)非戶籍流動人口收入，穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)戶籍居民收入。并且，在增量改革和發(fā)展過程中，特別鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，注重中小微民營企業(yè)發(fā)展，發(fā)展中小家庭和合作農(nóng)場，新農(nóng)戶可以農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)殖等綜合創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營，擴大中等收入的家庭和人群。精心設(shè)計增量改革和增量發(fā)展的模式和政策，調(diào)動人的積極性，勞動力更多地參與創(chuàng)造財富的過程，充分發(fā)揮勞動要素的貢獻(xiàn)，產(chǎn)業(yè)組織中小微型化和勞動密集化，縮小城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)流動人口和農(nóng)村居民之間的收入差距，使其成為共同富裕的機遇。

第五，有效地擴大國內(nèi)有支付能力的消費需求。2012年開始的中國經(jīng)濟增長速度放緩，主要原因還是生產(chǎn)過剩，其另一面就是需求不足。從未來看，中國出口需求增長因貿(mào)易保護主義回歸，仍然有著較大的不確定性；投資需求遇到高杠桿率約束，技術(shù)進(jìn)步也使工資轉(zhuǎn)化率下降削弱了投資擴大消費需求的功能。因而，基于13億 8千萬中國人口規(guī)模，通過提高他們的收入水平，擴大中國國內(nèi)有支付能力的消費需求，是克服生產(chǎn)過剩的的關(guān)鍵。我們的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非戶籍人口的收入消費率分別要遠(yuǎn)高和高于城鎮(zhèn)居民，想法設(shè)法，通過增量改革和增量發(fā)展，加上農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，以及深化戶籍和其他公共服務(wù)和社會保障體制改革，將會有效地增加這兩個群體居民的收入，形成快速增長的有支付能力的消費需求。這樣，在新的土地上，建設(shè)新的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，修建新的住宅，建造新的交通道路、機場、車站，發(fā)展新的工業(yè)，在人們投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)造財富的同時，擴大了建材、能源、建筑安裝、住宅裝修、家居用品、日常生活消費品、工農(nóng)生產(chǎn)原料及裝備等等方面的需求，這可以擴張 10年以上持續(xù)和強勁的投資和消費需求，一舉改觀可能會長期發(fā)生的需求低迷和生產(chǎn)過剩，再實現(xiàn)10到15年國民經(jīng)濟的中高速增長。

總之，我們有的是業(yè)已成熟和可用擴大我們發(fā)展空間的技術(shù)，國土和領(lǐng)域有的是回旋的余地，有的是工業(yè)和交通等生產(chǎn)力基礎(chǔ)，有的是人民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的精神，雖然人口少子化、老齡化、經(jīng)濟主力人口減少，給我們形成了很大的消費需求相對收縮和經(jīng)濟增長速度放緩的壓力。但是，城市化滯后，大眾收入差距，產(chǎn)業(yè)中過多的勞動力淤積，正好也是我們通過增量改革和存量改革相結(jié)合的方式，啟動新的人口遷移和市民化，轉(zhuǎn)移和擴大就業(yè)，實施居民大眾收入倍增行動的機遇和空間。鑒于此，我們可以對中國未來國民經(jīng)濟中高速增長的能力，懷有樂觀的希望和充滿堅定的信心。

關(guān)鍵的是，我們不能被束縛在原有的眼界和思維定式中，老齡化趨勢和人口城市化余地不等人，我們要與時間賽跑，寶貴的改革時間不能消耗在無休止的思路爭論、方案設(shè)計、反復(fù)論證、輪番試點、立法在先等等之中，精力不能被陷于存量的糾纏和掙扎中?？礈?zhǔn)的事，就象1977年恢復(fù)高考一樣，只爭朝夕，果斷推進(jìn)，必須增量與存量互動，通過突破性和大力度的改革，擴大發(fā)展的空間，顯著釋放活力和動力，有效地增強國民經(jīng)濟增長的動能和潛在經(jīng)濟增長能力，使我們保持一個較長時期經(jīng)濟的中高速增長，跨越中等收入發(fā)展階段，進(jìn)入高收入國家行列，在2035年時，確保初步實現(xiàn)現(xiàn)代化，到2050年時成為一個強盛的現(xiàn)代化國家。