讓生態(tài)文明成為一種全民共識(shí)

文／本刊編輯部

編者按：黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的高度。

黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”、“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章。

今年兩會(huì)，通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明寫入憲法……

為踐行生態(tài)文明建設(shè)，中信國安一直不斷探索企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，積極倡導(dǎo)生態(tài)引領(lǐng)的城市可持續(xù)發(fā)展模式，即EOD（Ecology-Oriented Development）模式。

生態(tài)興，而文明興。相信在中信國安這樣的領(lǐng)軍企業(yè)積極倡導(dǎo)下，EOD模式的巨大推動(dòng)作用將進(jìn)一步凸顯，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)保護(hù)的平衡發(fā)展。

2017年底，黨的十九大報(bào)告把社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)從“富強(qiáng)民主文明和諧”豐富為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗”，即從物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明的高度，提出推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的目標(biāo)，凸顯了發(fā)展的整體性和協(xié)同性。十九大報(bào)告不僅對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新目標(biāo)、新要求和新部署，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循和行動(dòng)指南，更是首次把美麗中國作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)。美麗中國目標(biāo)的提出，不僅寄予了人民對(duì)未來美好生活的期盼，也反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)人類文明規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)、對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的豐富理解。

不僅如此，生態(tài)文明建設(shè)也成為2018年全國兩會(huì)的熱詞，隨后的入憲更是將生態(tài)文明建設(shè)提高到了前所未有的高度。

今年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說，五年來，我們堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。

樹立綠水青山就是金山銀山理念，中國政府以前所未有的決心和力度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重拳整治大氣污染，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降30%以上。加強(qiáng)散煤治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排，71%的煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源消費(fèi)比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。提高燃油品質(zhì)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。加強(qiáng)重點(diǎn)流域海域水污染防治，化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。推進(jìn)重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，擴(kuò)大退耕還林還草還濕，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。開展中央環(huán)保督察，嚴(yán)肅查處違法案件。積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》簽署生效，我國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中發(fā)揮了重要作用。

我國生態(tài)文明建設(shè)成就卓著

自黨的十八大提出加快生態(tài)文明建設(shè)并確立“五位一體”總體布局以來，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車道，不論在理論創(chuàng)新領(lǐng)域還是在實(shí)踐探索方面，都取得了令世人矚目的成就。生態(tài)文明建設(shè)既順應(yīng)了時(shí)代潮流又立足于現(xiàn)實(shí)國情，以實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以滿足人民的根本訴求為宗旨。生態(tài)文明建設(shè)的理論體系不斷豐富，建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，制度保障不斷完善，生態(tài)文明理念深入人心，環(huán)境保護(hù)合力集聚成形，綠色發(fā)展底色日益靚麗。走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國成為百姓期待、萬眾矚目的共同心愿，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)的重要內(nèi)容。

十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局的重要組成部分，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，并把綠色發(fā)展作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要實(shí)踐方式。黨的十八屆五中全會(huì)確立了“十三五”五大發(fā)展理念“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”，為中國“十三五”乃至更長時(shí)期的發(fā)展描繪了一幅可持續(xù)發(fā)展新藍(lán)圖。可以說，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性地提出了關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，并在實(shí)踐中取得了突出成就。生態(tài)文明建設(shè)方略、綠色發(fā)展理念和實(shí)踐方式、綠色化評(píng)價(jià)體系，已經(jīng)構(gòu)成中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想理論體系的基本架構(gòu)。

理念是行動(dòng)的指南，沒有理念的指引，行動(dòng)就會(huì)失去方向。綠色發(fā)展理念是在全球生態(tài)環(huán)境問題日益突出的情形下，我們黨順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的歷史潮流，為了解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中遇到的資源環(huán)境制約問題而提出的一種新發(fā)展理念。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，也付出了資源環(huán)境的沉重代價(jià)。大氣污染、水污染和土壤重金屬污染，不僅制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了百姓的身心健康。我們迫切需要擯棄傳統(tǒng)的高污染、高排放、低效率的發(fā)展模式，樹立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的綠色發(fā)展理念。十八屆五中全會(huì)把綠色發(fā)展作為面向“十三五”的重要理念，表明我們黨針對(duì)日益嚴(yán)峻的資源、環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，把綠色發(fā)展確立為“十三五”五大發(fā)展理念之一。“綠水青山就是金山銀山”、“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”、“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”等綠色發(fā)展觀，已經(jīng)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的新發(fā)展理念，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

生態(tài)文明制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，是確保生態(tài)文明建設(shè)取得實(shí)效和建立起長效機(jī)制的關(guān)鍵。黨的十八大報(bào)告正式提出推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)。健全生態(tài)文明制度體系是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，五年來一系列制度陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，表明我國生態(tài)文明制度體系已經(jīng)基本建立。深化生態(tài)文明體制改革，需要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道?？梢哉f，生態(tài)文明制度體系的建立，標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)開啟了系統(tǒng)治理體系的新時(shí)代。

兩會(huì)為生態(tài)文明筑起新的長城

黨的十八大首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺上了中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的高度。而今年“兩會(huì)”更是把綠色發(fā)展擺在了突出位置。

黨的十八大以來，黨中央都站在中華民族永續(xù)發(fā)展的全局高度，著力創(chuàng)新發(fā)展理念，大力建設(shè)生態(tài)文明，取得顯著成績(jī)。今年的全國“兩會(huì)”，生態(tài)文明建設(shè)議題備受矚目。生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。要堅(jiān)持這一民生工程，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得成效，要深化生態(tài)文明體制改革，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，是我國持續(xù)發(fā)展最為重要的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”，提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)。今年的政府工作報(bào)告也指出，去年，我國綠色發(fā)展成績(jī)顯著。二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%；清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)。黨中央正在帶領(lǐng)全國人民用實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)國家生態(tài)的未來。

近年來，國家以及各地方針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)出臺(tái)了一系列舉措，但生態(tài)文明建設(shè)中仍然存在諸多問題，需要我們破解執(zhí)法主體分散、權(quán)責(zé)邊界模糊、制度銜接不夠、部門協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)督機(jī)制乏力等制約瓶頸。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”，這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。因此，就必須緊緊跟上發(fā)展升級(jí)的大勢(shì)，在生態(tài)文明建設(shè)上奮發(fā)有為，確保“一張藍(lán)圖干到底”的空間規(guī)劃體系，真正構(gòu)建以改善環(huán)境治理為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與生態(tài)文明建設(shè)的大格局。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉，關(guān)乎國家未來發(fā)展。我們要始終堅(jiān)持敢為人先、持之以恒，堅(jiān)持改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的制度基礎(chǔ)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支撐引領(lǐng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)?？萍脊リP(guān)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，為節(jié)能減排、綠色工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》制定應(yīng)加快

3月11日，十三屆全國人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》，生態(tài)文明寫入憲法。

“為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，我們迫切需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的理念、原則、目標(biāo)和要求，建議盡快開展《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》的立法工作。”全國人大代表王金南、張?zhí)烊魏腿珖f(xié)委員李朋德、潘碧靈紛紛就完善生態(tài)文明建設(shè)立法，提交專門的議案提案。

制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟

黨的十九大報(bào)告提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“綠水青山就是金山銀山”寫入黨章，生態(tài)文明寫入憲法，制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》是構(gòu)建和完善頂層制度設(shè)計(jì)的迫切需要。

“生態(tài)文明建設(shè)涉及各地和各行業(yè)，其建設(shè)人人有責(zé)，成果人民共享。生態(tài)文明建設(shè)必須建立在完善的法律體系和國家治理體系之上?！蓖踅鹉险J(rèn)為，我們迫切需要統(tǒng)籌考慮生態(tài)文明建設(shè)與體制改革的理念、原則、目標(biāo)和要求，制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》，為切實(shí)構(gòu)建完整、協(xié)調(diào)、科學(xué)的生態(tài)文明建設(shè)法律保障體系，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)立法對(duì)改革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“圍繞生態(tài)文明建設(shè)的頂層制度設(shè)計(jì)不斷完善，黨的十九大報(bào)告、黨章、憲法中都有重點(diǎn)闡述，近年來，也出臺(tái)了不少部門規(guī)章制度和地方法規(guī)，但還缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性、專門性的生態(tài)文明建設(shè)的法律。”張?zhí)烊握J(rèn)為。

“有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)立法，分散在憲法及其相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、環(huán)境法、訴訟和非訴訟程序法等法律部門，由于缺少專門性立法，在實(shí)踐中造成一些困擾，如生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)性和銜接性不足，部門職能交叉或職責(zé)不清，某些領(lǐng)域存在明顯的立法空白、立法層級(jí)低、立法碎片化等問題?！迸吮天`說。

制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》是對(duì)現(xiàn)有部門和地方法律規(guī)章進(jìn)行生態(tài)化改造的迫切需要。

“制定《生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)法》，使之作為專門法，對(duì)民法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、刑法等傳統(tǒng)部門法進(jìn)行生態(tài)化改造，使其與專門的生態(tài)文明立法一起形成生態(tài)文明法治建設(shè)的整體合力。”李朋德說。

讓生態(tài)文明成為公民自覺行動(dòng)

“現(xiàn)階段，我國生態(tài)文明建設(shè)存在著一頭熱、一頭冷的問題。生態(tài)文明建設(shè)的四梁八柱已經(jīng)構(gòu)建，但社會(huì)及公民個(gè)人層面的力量還沒有得到充分發(fā)揮?！比珖f(xié)委員、北京世界園藝博覽會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局常務(wù)副局長周劍平認(rèn)為，普及生態(tài)文明知識(shí)具有必要性和現(xiàn)實(shí)意義，能夠讓尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然成為公民的自覺行動(dòng)，更好地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

黨的十九大報(bào)告提出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并明確“到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。周劍平說，合抱之木始于毫末。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，還有很長的路要走，需要全社會(huì)的共同努力，需要自上而下與自下而上相結(jié)合，夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與的良好格局。

“學(xué)生時(shí)代是一個(gè)人道德觀、價(jià)值觀、自然觀以及公民意識(shí)形成的重要時(shí)期，是牢固樹立生態(tài)文明意識(shí)、形成生態(tài)文明自覺行動(dòng)的關(guān)鍵階段。”周劍平建議，開展生態(tài)文明進(jìn)課堂活動(dòng)，將生態(tài)文明科普、教育、實(shí)踐貫穿到學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程。

周劍平說，還可以充分發(fā)揮中央媒體的優(yōu)勢(shì)，解讀生態(tài)文明政策，普及生態(tài)文明知識(shí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和生活方式。

“在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求日益增長。我們需要一個(gè)提供生態(tài)文明教育的載體?！敝軇ζ浇ㄗh，建設(shè)一個(gè)國家層面的生態(tài)文明展覽館，面向海內(nèi)外講好我國生態(tài)文明建設(shè)故事。