加快天津航運服務集聚區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新思路與對策

◎文/姚 麗

《京津冀協同發(fā)展規(guī)劃綱要》及天津市“十三五”規(guī)劃構建了天津建設 “一基地三區(qū)”的經濟發(fā)展目標，即建設全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。航運服務業(yè)發(fā)展是建設北方航運核心區(qū)的重要組成部分。2016年6月，天津市人民政府辦公廳轉發(fā)了市交通運輸委 《天津市建設北方航運核心區(qū)實施方案》，提出打造小白樓、東疆、于家堡、北疆南疆、航空物流等五個航運服務集聚區(qū)。天津要抓住歷史機遇，穩(wěn)中求變，大力發(fā)展航運服務業(yè)，打造高端航運服務業(yè)全產業(yè)鏈。

一、天津航運服務集聚區(qū)發(fā)展現狀

從總體上看，天津航運服務業(yè)集聚效應初步形成，位于天津市區(qū)的小白樓地區(qū)，處在和平區(qū)、河西區(qū)和河東區(qū)交界地帶，由于歷史原因，集聚了大量貨物代理、船務公司和物流企業(yè)。東疆港區(qū)保稅物流企業(yè)集聚度較高。由于自貿區(qū)政策及航空航天產業(yè)的支撐，空港地區(qū)航空物流發(fā)展迅速。濱海新區(qū)融資租賃業(yè)務領跑全國，新興的航運服務業(yè)態(tài)不斷孕育。天津航運服務業(yè)發(fā)展具有悠久歷史，具有發(fā)展航運服務業(yè)的先天優(yōu)勢，但是天津航運服務業(yè)集聚發(fā)展同先進地區(qū)如上海相比，還存在一定差距，還存在一些突出問題。

二、天津航運服務集聚區(qū)發(fā)展存在的主要問題

（一）傳統航運服務企業(yè)占比大，高端航運企業(yè)相對缺乏

天津傳統航運服務企業(yè)占比大，主要以運輸、貨運代理、倉儲物流類企業(yè)為主，航運交易、航運金融、航運咨詢、海事法律等高端航運服務企業(yè)相對缺乏。

（二）航運產業(yè)鏈要素融合度不高，缺乏信息共享平臺

目前，航運企業(yè)、金融企業(yè)、法律企業(yè)和其他航運相關企業(yè)發(fā)展融合度不高。由于缺乏信息共享平臺，阻礙了航運產業(yè)鏈相關服務向中高端發(fā)展。例如，由于大部分航運企業(yè)都是輕資產屬性，在融資的過程中，不能獲取企業(yè)實時運營數據，銀行無法及時向航運企業(yè)發(fā)放貸款。

（三）航運樓宇集聚度不高，特色不鮮明

目前，天津的航運服務企業(yè)分散在以小白樓地區(qū)為主的各個商務樓宇中，沒有純航運服務企業(yè)集聚的商業(yè)樓宇。相比之下，上海虹口區(qū)北外灘商業(yè)樓宇航運特色鮮明，集聚效應明顯。如上海虹口區(qū)的金岸大廈，一樓為商業(yè)金融機構，其他樓層全部是航運服務企業(yè)，且為了更好地服務企業(yè)，虹口區(qū)政府的投促辦（航運辦）也在該大廈辦公。

（四）傳統航運企業(yè)經營效益較差，業(yè)務風險加劇

由于目前航運業(yè)處在低谷，以貨代為代表的傳統航運服務企業(yè)普遍經營困難，業(yè)務風險增多。目前，天津貨代企業(yè)從基數來講相對還不夠壯大，企業(yè)抗風險能力較弱。

三、加快天津航運服務集聚區(qū)建設的創(chuàng)新思路和對策建議

（一）創(chuàng)新體制機制，助力航運服務集聚區(qū)建設

政府需要轉變職能和觀念，進行體制機制上的創(chuàng)新，在提高服務意識、服務能力、依法保駕護航方面打造適宜的營商環(huán)境。具體來講，要設計和設立航運服務集聚區(qū)的運行機制，并提供組織保障?？梢越梃b上海的經驗，成立航運服務集聚區(qū)專門機構，由專人負責。創(chuàng)新選人、用人機制，招聘接受過航運高等教育并具有航運實踐背景的人進入公務員隊伍，進行專業(yè)招商，提供有針對性的服務。

加強招商隊伍建設，進一步打造專業(yè)化招商團隊。在政府、企業(yè)、中介和顧問等四支招商隊伍基礎上，聘請市船舶代理協會、無船承運人協會等航運相關行業(yè)協會會長，知名海事律師、會計師等中介機構負責人為招商顧問，發(fā)揮各方優(yōu)勢，深入推進航運服務產業(yè)招商工作。

（二）合理規(guī)劃，優(yōu)先布局，穩(wěn)步實施

航運服務集聚區(qū)建設不可能一蹴而就，需要長時間的培育和建設。從上海的經驗看，航運服務產業(yè)鏈上的每個節(jié)點的培育都需要三到五年的時間，整個產業(yè)鏈的構建則需要更長的時間。因此，政府要合理規(guī)劃，不同航運服務集聚區(qū)應依據各自區(qū)位優(yōu)勢，錯位發(fā)展，避免同質化競爭。隨著航運服務產業(yè)鏈由中低端向高端發(fā)展，航運、法律和金融企業(yè)都面臨國際化的挑戰(zhàn)，跨界復合型高端人才的短缺將成為發(fā)展的瓶頸，因此，有必要在人才培育和企業(yè)服務國際化上優(yōu)先布局，盡早謀劃、穩(wěn)步實施。

（三）做大做強傳統航運服務業(yè)

1.對部分樓宇進行提升改造，吸引更多傳統航運企業(yè)及總部落戶

充分利用小白樓地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出，商務配套完善、基礎設施便利、載體資源豐富等特點，對已有商務樓宇進行提升改造，吸引具有產業(yè)引領作用的綜合性航運企業(yè)集聚，努力促成一批航運企業(yè)總部、航運產業(yè)龍頭企業(yè)總部或區(qū)域功能性總部落地。

2.支持傳統貨代企業(yè)轉型升級

除了短期內通過出臺相應扶持政策以解決傳統貨代企業(yè)融資難、經營困難等現實問題外，還要在長期內規(guī)范貨代行業(yè)秩序，培育貨代企業(yè)的“核心競爭力”，支持大中型貨代企業(yè)做大做強，中小微貨代企業(yè)做專做精；鼓勵企業(yè)充分依托電子商務技術，實現由傳統貨代向供應鏈物流服務商轉型。

（四）積極引進航運服務產業(yè)鏈高端企業(yè)

通過召開專業(yè)研討會或航運論壇的方式，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。吸引航運交易、航運金融、航運咨詢、海事法律等航運中高端要素企業(yè)的重要資源，逐步建成完善的航運服務產業(yè)鏈。借鑒國內外航運服務業(yè)發(fā)展經驗，開展體系完備的現代航運服務產業(yè)鏈招商。加快引進航運融資、咨詢、仲裁、保險、海損理賠、公證公估、航運組織、海運經紀等附加值高的航運服務上游產業(yè)，不斷提升區(qū)域航運服務能力。

（五）搭建線上航運信息資源公共服務平臺，線下溝通交流和學習平臺

搭建航運、海關、金融、法律及政府相關部門的信息資源共享線上平臺，促進航運服務產業(yè)鏈的發(fā)展。整合相關資源，推動傳統航運服務業(yè)跨界發(fā)展。探索 “互聯網+航運服務”模式，打造電子商務航運平臺，制定適合跨境電子商務發(fā)展措施，鼓勵引進跨境電子商務平臺，搭建航運要素交流平臺。在線下，通過召開研討會、沙龍和論壇的方式，加速航運服務產業(yè)鏈上航運、海關、金融、法律等企業(yè)的溝通與交流，促進產業(yè)鏈不同要素的融合發(fā)展。

（六）不斷提升營商環(huán)境，優(yōu)化完善政策服務配套體系

一是鼓勵高端航運服務產業(yè)規(guī)模化發(fā)展，根據企業(yè)納稅情況適當予以扶持；二是鼓勵發(fā)展與航運結合的高端服務業(yè)務，在船舶融資租賃、海上保險、航運資金結算等方面給予優(yōu)惠，降低企業(yè)融資成本；三是鼓勵金融機構對高端航運服務業(yè)專項或重大項目融資、對引進技術消化吸收項目貸款給予重點支持；四是開辟綠色通道，優(yōu)先為航運服務業(yè)企業(yè)辦理入駐手續(xù)。

[1]陳躍剛，郭龍飛，吳艷.上海北外灘航運服務集聚區(qū)企業(yè)空間分布研究 [J].城市發(fā)展研究，2016，23（06）：137-141.

[2]高志軍，劉偉.航運服務集聚區(qū)的發(fā)展演化機理[J].上海海事大學學報，2011，32（02）：1-6.