達(dá)古冰山生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

文定清 達(dá)古冰山管理局局長(zhǎng)

2018年，達(dá)古冰山管理局對(duì)景區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組深入到景區(qū)內(nèi)部、施工工地、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、水源地，實(shí)地察看環(huán)境狀況、重點(diǎn)污染源治理情況，收集、查閱相關(guān)資料，進(jìn)行座談交流，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，對(duì)下一步景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出如下對(duì)策和建議。

提升生態(tài)保護(hù)理念

——夯實(shí)生態(tài)保護(hù)的群眾基礎(chǔ)和輿論基礎(chǔ)。通過(guò)廣播電視、報(bào)刊、科普講座、舉辦培訓(xùn)等形式，多角度、多渠道 對(duì)廣大群眾進(jìn)行生態(tài)保護(hù)方面的知識(shí)培訓(xùn)教育，積極營(yíng)造“政府主導(dǎo)、全民參與”的良好氛圍，增強(qiáng)人民群眾對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，提高參與的主動(dòng)性。

——奉行保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的理念。尊重自然、順應(yīng)自然，實(shí)行嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，根據(jù)生態(tài)資源和環(huán)境承載力編制區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，形成與生態(tài)承載力相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境退化、惡化的趨勢(shì)。

——優(yōu)選削減環(huán)境污染負(fù)荷與提升環(huán)境承載力雙箭齊發(fā)的策略。調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策和生態(tài)保護(hù)資金分配政策等，降低三達(dá)古村及周邊村落人口對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性，引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩裢獬鰟?wù)工，鼓勵(lì)發(fā)展特色民居旅游，轉(zhuǎn)變保護(hù)區(qū)內(nèi)居民依靠傳統(tǒng)放牧和采挖藥材維系收入的單一、粗放經(jīng)營(yíng)方式，減少生態(tài)保護(hù)區(qū)的人口壓力，降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的利用和經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

理順生態(tài)保護(hù)體制

——堅(jiān)決摒棄“各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗”的窘?jīng)r。堅(jiān)持政府牽頭統(tǒng)籌，建立健全生態(tài)保護(hù)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作細(xì)則，擬定分行業(yè)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施具體建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)，明確工作職責(zé)任務(wù)，建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，以求生態(tài)保護(hù)工作取得最大的效益成果。

——必須做到權(quán)、責(zé)、利三者對(duì)等。把生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，形成體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)要求的目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利三者對(duì)等。

——始終堅(jiān)持保護(hù)與補(bǔ)償并重。建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌補(bǔ)償資金，明確補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和受補(bǔ)償主體的責(zé)任。健全生態(tài)保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)系統(tǒng)損害賠償制度。

——全力保障任務(wù)與力量匹配。管理機(jī)構(gòu)不健全、管理人員缺乏等問(wèn)題必將嚴(yán)重影響到自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，因此，必須在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面給予全力保障，積極穩(wěn)妥地解決好自然保護(hù)區(qū)管理人員生產(chǎn)、生活等方面的困難，改善工作和生活條件，切實(shí)解決他們的后顧之憂(yōu)。同時(shí)加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，為生態(tài)保護(hù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和隊(duì)伍保障。

落實(shí)生態(tài)投入保障

——亟待解決生態(tài)修復(fù)與資金缺口的突出矛盾。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力為目標(biāo)，編制統(tǒng)一的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)資金，全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)。三達(dá)古自然保護(hù)區(qū)有一定的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿?，也是全州首個(gè)省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。

——積極爭(zhēng)取自然保護(hù)區(qū)提檔升級(jí)。應(yīng)積極向上爭(zhēng)取，將省級(jí)自然保護(hù)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以提高保護(hù)級(jí)別，爭(zhēng)取得到國(guó)家更多的政策傾斜和資金支持。

——認(rèn)真理順生態(tài)保護(hù)經(jīng)費(fèi)通道。為改變保護(hù)工作同保護(hù)經(jīng)費(fèi)剝離的現(xiàn)象，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和恢復(fù)工程列入地方財(cái)政的年度預(yù)算，每年安排專(zhuān)門(mén)的生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于自然保護(hù)區(qū)恢復(fù)工程建設(shè)和管理工作。

堅(jiān)持適度開(kāi)發(fā)原則

——既要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，更要推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和開(kāi)發(fā)。要按照自然保護(hù)區(qū)“核心區(qū)管死、緩沖區(qū)管?chē)?yán)、實(shí)驗(yàn)區(qū)科學(xué)合理利用”的原則，扎實(shí)推動(dòng)保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。合理確定發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方向和空間結(jié)構(gòu)，做到合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用，推動(dòng)景觀打造。

——既要維護(hù)生態(tài)安全，更要促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)。在總體規(guī)劃中增加生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立節(jié)約資源、利用可再生資源和循環(huán)利用資源的機(jī)制和政策，正確處理好產(chǎn)業(yè)布局、保護(hù)區(qū)群眾生產(chǎn)生活方式和生態(tài)保護(hù)等方面的關(guān)系，打造全新生態(tài)景觀，全力發(fā)展生態(tài)文化旅游，拓展生態(tài)利用空間，增加生態(tài)資源總量。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)科技支撐

——積極搭建科研合作平臺(tái)與橋梁。堅(jiān)持政府引領(lǐng)，積極搭建起自然保護(hù)區(qū)與高等院校、科研單位的合作橋梁，與高校聯(lián)合行動(dòng)，堅(jiān)持學(xué)科帶頭，明確科研方向和具體措施，與專(zhuān)業(yè)科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，加強(qiáng)科研攻關(guān)深化科研工作，強(qiáng)化保護(hù)工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

——更加注重科研人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。必須改變自然保護(hù)區(qū)科研人才缺乏的現(xiàn)狀，在科研隊(duì)伍建設(shè)上下功夫，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，努力打造一支專(zhuān)業(yè)化高水平科研隊(duì)伍，為自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

——全面維系科研經(jīng)費(fèi)保障。科研工作投入較大，加大生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的科技投入，抓好保護(hù)區(qū)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供科研經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)科研水平的提升，有效促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。