“三引四治五協(xié)同”推進社區(qū)治理來自四川省成都市青白江區(qū)大同鎮(zhèn)的報告

曾 敏 李仁君 楊華軍 四川省社會科學院調(diào)研組

大同鎮(zhèn)位于“天府之國”東北部，青白江區(qū)主城區(qū)，是成都市北部新城的核心組成部分。新時代，在黨的十九大精神指引下，大同鎮(zhèn)黨委、政府帶領(lǐng)全鎮(zhèn)干部群眾深入學習領(lǐng)會習近平總書記來川視察重要講話精神和省委十一屆三次全會精神，按照治蜀興川再上新臺階的總體要求和決策部署，以“五個著力”為首要任務(wù)，以“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局為核心理念，通過全鎮(zhèn)人民共同努力，逐步形成了“三引四治五協(xié)同”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局，開啟了大同鎮(zhèn)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的新征程，為實現(xiàn)大同夢想而不懈努力。

思路和目標

——堅持“三引”。一是著眼特色黨建品牌創(chuàng)立，打造“四四”黨建模式的升級版。大同鎮(zhèn)黨委堅持黨建引領(lǐng)全鎮(zhèn)工作全局，把“四態(tài)合一、四方聯(lián)動”的“四四”黨建模式向縱深方向推進，促進“四四”黨建模式由“四＋四”向“四×四”的轉(zhuǎn)化升級。“四態(tài)合一”，重點在“四態(tài)”，核心在“合一”； “四方聯(lián)動”，“分”在四方，“聯(lián)”在網(wǎng)絡(luò)，加強黨建工作的“橫線”聯(lián)系，需要“借力”網(wǎng)絡(luò)，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新舉措，創(chuàng)建“大同先鋒”微信公眾平臺，搭建“大同黨建e家”平臺，堅持“可視化”服務(wù)過程，創(chuàng)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)志愿者管理機制。二是弘揚傳承禮運大同精神，打造大同文化品牌的創(chuàng)新版。大同鎮(zhèn)通過大同文化品牌的“六個一”工程（即召開一次大同文化學術(shù)研討會、舉行一系列的大同文化活動、建立一片大同文化標識、創(chuàng)建一個大同文化網(wǎng)站、建設(shè)一個大同文化研究中心、創(chuàng)辦一個大同文化刊物），著力建設(shè)具有四川標志、中國品牌、世界影響的大同文化基地。三是提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動的轉(zhuǎn)型版。大同鎮(zhèn)作為一線城市的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“三大轉(zhuǎn)型”，即從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、從數(shù)量式增長向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)型、從城鄉(xiāng)分離式向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型。著重以“大同魔方”等項目為支撐，打造鳳凰湖生態(tài)濕地功能區(qū)建設(shè)，以綠色休閑農(nóng)莊和田園綜合體建設(shè)推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展，積極樹立“城鄉(xiāng)一元生命體”經(jīng)濟發(fā)展的先進理念。

——強化“四治”。一是黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“四化三立”的基層共治體系?！八幕奔粗卫碇黧w多元化、治理目標一致化、主體地位平等化、基層治理規(guī)范化；“三立”即發(fā)動新引擎、立制度，握緊變速桿、立責任，把好方向盤、立目標。積極搭建“居民區(qū)黨建議事廳”和“片區(qū)聯(lián)情協(xié)商站”等服務(wù)平臺，建立基層服務(wù)和治理的經(jīng)費保障體系。二是升級治理理念，搭建社區(qū)自治平臺。大同鎮(zhèn)在社區(qū)自治平臺的搭建中，搭建好社區(qū)“六個”自治平臺，即“大同心聲”民情專遞網(wǎng)站、“大同連心”活動計劃、“大同你我他”服務(wù)活動計劃、“大同夕陽紅”主題活動計劃、“大同春苗”活動計劃、“大同明星”活動計劃。三是弘揚禮治精神，營建道德秩序氛圍。大同鎮(zhèn)將“禮運大同”作為城鎮(zhèn)品牌建設(shè)體現(xiàn)出了文化、人民、民族“三重”情懷。在弘揚傳統(tǒng)禮治精神方面重點做好“一館兩推動”工作，“一館”就是重點建設(shè)一個“禮運文化體驗館”；“兩推動”就是推動人生成長重要儀式活動和學校禮儀文化活動的推動工作。四是普法宣傳，創(chuàng)建法治社會良序。大同鎮(zhèn)組織開展深化“法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動，對各類普法活動采取“量身制作、精準滴灌”的辦法，對普法內(nèi)容、普法對象、普法時間節(jié)點、宣傳教育方式和主要任務(wù)進行詳細安排部署。

——深化“五協(xié)同”。一是以區(qū)域化黨建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的基層黨建節(jié)點、行政村和社區(qū)層面的基層黨組織、“片區(qū)”空間層面的基層黨組織“三大建設(shè)”，做好空間布局、功能結(jié)合和部門協(xié)調(diào)的“三大規(guī)劃”，將具有“中國社區(qū)”標識的“五社四村”的規(guī)劃發(fā)展與區(qū)域化黨建緊密結(jié)合。二是以黨建統(tǒng)領(lǐng)社會保障體系的構(gòu)建。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，充分發(fā)揮“禮運大同”精神，重點構(gòu)筑就業(yè)、保險、慈善和助殘社會保障的“四大服務(wù)線”（就業(yè)服務(wù)線、保險服務(wù)線、慈善服務(wù)線、助殘服務(wù)線），正在形成大同特色的“多層次、全覆蓋、對精準”的社會保障體系。三是以黨建有效載體推進生態(tài)環(huán)境保護。嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，堅決打好藍天、綠水、凈土和青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，落實企業(yè)主體責任，推進企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)，深化“河長制”工作，培育人民群眾的人文精神和道德規(guī)范。四是以黨建強村行動為鄉(xiāng)村振興開路。加強頂層設(shè)計，整合文旅資源，打造大同鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文旅資源精品旅游路線，避免“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的功利主義，防止“經(jīng)貿(mào)觀戰(zhàn)、文化獨唱”的理想主義。文旅發(fā)展融入時尚元素，拉動文旅產(chǎn)業(yè)升級。

前景展望

——筑牢黨建，固本立魂，實現(xiàn)“大道同心”。大同鎮(zhèn)通過“三引四治五協(xié)同”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局的構(gòu)建，將充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委“主心骨”作用，統(tǒng)籌強化各項事業(yè)的“頂層設(shè)計”，實現(xiàn)全鎮(zhèn)工作“一盤棋”局面，借力黨建的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)優(yōu)勢，擊破各自為政、利益固化的“痛點”，有效盤活社會閑置資源，為城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展增添“新引擎”。

——禮運大同，凝心聚力，實現(xiàn)“大善同治”。中國傳統(tǒng)大同文化中蘊含著深厚的善治精神。禮是仁德的外在表現(xiàn)，禮建立在道德的基礎(chǔ)之上，德政表現(xiàn)出來就是禮治，以德治政和依法執(zhí)政相結(jié)合就是“善治”的生動實踐。通過“三引四治五協(xié)同”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局的構(gòu)建，大同鎮(zhèn)力爭在十年內(nèi)實現(xiàn)“大善同治”的社會目標，即“四維之善”：一是政治生態(tài)良好、政治文明健康的“政治倫理之善”，二是社會風氣向善、人間正氣浩然的“社會倫理之善”，三是家風醇正向上、五倫關(guān)系良序的“家庭倫理之善”，四是和和美美與共、民心相連相通的“個體道德之善”。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強基壯腰，實現(xiàn)“大業(yè)同創(chuàng)”。大同鎮(zhèn)傾力打造“三引四治五協(xié)同”新格局，堅持“城鄉(xiāng)一元生命體”的城鄉(xiāng)共生理念，打通城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“死路、窄路、彎路”，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、污染防治攻堅為切入點和著力點，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”邁上新臺階，實現(xiàn)“大業(yè)同創(chuàng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢。

——健全保障，安民惠民，實現(xiàn)“大福同享”。大同鎮(zhèn)將重點推進和做好“八大親民惠民工程”，即“哺育工程”“春風工程”“晚霞工程”“關(guān)愛工程”“改廁工程”等，社會保障體系實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即制度全覆蓋和惠及人員全覆蓋，讓大同鎮(zhèn)成為獨具特色、名副其實的“大同社會”，讓大同鎮(zhèn)人民真正享受到安居樂業(yè)、生活美滿的“社會大同”。

“大同夢”是古人為后世描繪的一個理想“世界圖案”，也是大同鎮(zhèn)人共同的夢想和不懈的追求。作為“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的主干關(guān)鍵環(huán)點，大同鎮(zhèn)將在中央和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，齊心協(xié)力，眾志成城，以“敢為天下先”的擔當意識和勇做“第一個吃螃蟹的人”的開創(chuàng)勇氣，弘揚大同精神，鑄就大同夢想，精心“筑夢”、用心“追夢”、合心“圓夢”，全力打造城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局。