“三引四治五協(xié)同”推進社區(qū)治理來自四川省成都市青白江區(qū)大同鎮(zhèn)的報告

曾 敏 李仁君 楊華軍 四川省社會科學院調(diào)研組

大同鎮(zhèn)位于“天府之國”東北部，青白江區(qū)主城區(qū)，是成都市北部新城的核心組成部分。新時代，在黨的十九大精神指引下，大同鎮(zhèn)黨委、政府帶領全鎮(zhèn)干部群眾深入學習領會習近平總書記來川視察重要講話精神和省委十一屆三次全會精神，按照治蜀興川再上新臺階的總體要求和決策部署，以“五個著力”為首要任務，以“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局為核心理念，通過全鎮(zhèn)人民共同努力，逐步形成了“三引四治五協(xié)同”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局，開啟了大同鎮(zhèn)各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的新征程，為實現(xiàn)大同夢想而不懈努力。

思路和目標

——堅持“三引”。一是著眼特色黨建品牌創(chuàng)立，打造“四四”黨建模式的升級版。大同鎮(zhèn)黨委堅持黨建引領全鎮(zhèn)工作全局，把“四態(tài)合一、四方聯(lián)動”的“四四”黨建模式向縱深方向推進，促進“四四”黨建模式由“四＋四”向“四×四”的轉(zhuǎn)化升級?！八膽B(tài)合一”，重點在“四態(tài)”，核心在“合一”； “四方聯(lián)動”，“分”在四方，“聯(lián)”在網(wǎng)絡，加強黨建工作的“橫線”聯(lián)系，需要“借力”網(wǎng)絡，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”創(chuàng)新舉措，創(chuàng)建“大同先鋒”微信公眾平臺，搭建“大同黨建e家”平臺，堅持“可視化”服務過程，創(chuàng)建黨建引領下的社區(qū)志愿者管理機制。二是弘揚傳承禮運大同精神，打造大同文化品牌的創(chuàng)新版。大同鎮(zhèn)通過大同文化品牌的“六個一”工程（即召開一次大同文化學術研討會、舉行一系列的大同文化活動、建立一片大同文化標識、創(chuàng)建一個大同文化網(wǎng)站、建設一個大同文化研究中心、創(chuàng)辦一個大同文化刊物），著力建設具有四川標志、中國品牌、世界影響的大同文化基地。三是提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，打造城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動的轉(zhuǎn)型版。大同鎮(zhèn)作為一線城市的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“三大轉(zhuǎn)型”，即從要素驅(qū)動到創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、從數(shù)量式增長向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)型、從城鄉(xiāng)分離式向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型。著重以“大同魔方”等項目為支撐，打造鳳凰湖生態(tài)濕地功能區(qū)建設，以綠色休閑農(nóng)莊和田園綜合體建設推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興，堅持城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動發(fā)展，積極樹立“城鄉(xiāng)一元生命體”經(jīng)濟發(fā)展的先進理念。

——強化“四治”。一是黨建引領，構建“四化三立”的基層共治體系?！八幕奔粗卫碇黧w多元化、治理目標一致化、主體地位平等化、基層治理規(guī)范化；“三立”即發(fā)動新引擎、立制度，握緊變速桿、立責任，把好方向盤、立目標。積極搭建“居民區(qū)黨建議事廳”和“片區(qū)聯(lián)情協(xié)商站”等服務平臺，建立基層服務和治理的經(jīng)費保障體系。二是升級治理理念，搭建社區(qū)自治平臺。大同鎮(zhèn)在社區(qū)自治平臺的搭建中，搭建好社區(qū)“六個”自治平臺，即“大同心聲”民情專遞網(wǎng)站、“大同連心”活動計劃、“大同你我他”服務活動計劃、“大同夕陽紅”主題活動計劃、“大同春苗”活動計劃、“大同明星”活動計劃。三是弘揚禮治精神，營建道德秩序氛圍。大同鎮(zhèn)將“禮運大同”作為城鎮(zhèn)品牌建設體現(xiàn)出了文化、人民、民族“三重”情懷。在弘揚傳統(tǒng)禮治精神方面重點做好“一館兩推動”工作，“一館”就是重點建設一個“禮運文化體驗館”；“兩推動”就是推動人生成長重要儀式活動和學校禮儀文化活動的推動工作。四是普法宣傳，創(chuàng)建法治社會良序。大同鎮(zhèn)組織開展深化“法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位”主題活動，對各類普法活動采取“量身制作、精準滴灌”的辦法，對普法內(nèi)容、普法對象、普法時間節(jié)點、宣傳教育方式和主要任務進行詳細安排部署。

——深化“五協(xié)同”。一是以區(qū)域化黨建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。著重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的基層黨建節(jié)點、行政村和社區(qū)層面的基層黨組織、“片區(qū)”空間層面的基層黨組織“三大建設”，做好空間布局、功能結合和部門協(xié)調(diào)的“三大規(guī)劃”，將具有“中國社區(qū)”標識的“五社四村”的規(guī)劃發(fā)展與區(qū)域化黨建緊密結合。二是以黨建統(tǒng)領社會保障體系的構建。按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，充分發(fā)揮“禮運大同”精神，重點構筑就業(yè)、保險、慈善和助殘社會保障的“四大服務線”（就業(yè)服務線、保險服務線、慈善服務線、助殘服務線），正在形成大同特色的“多層次、全覆蓋、對精準”的社會保障體系。三是以黨建有效載體推進生態(tài)環(huán)境保護。嚴格生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，堅決打好藍天、綠水、凈土和青山“四大保衛(wèi)戰(zhàn)”，落實企業(yè)主體責任，推進企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設，深化“河長制”工作，培育人民群眾的人文精神和道德規(guī)范。四是以黨建強村行動為鄉(xiāng)村振興開路。加強頂層設計，整合文旅資源，打造大同鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文旅資源精品旅游路線，避免“文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲”的功利主義，防止“經(jīng)貿(mào)觀戰(zhàn)、文化獨唱”的理想主義。文旅發(fā)展融入時尚元素，拉動文旅產(chǎn)業(yè)升級。

前景展望

——筑牢黨建，固本立魂，實現(xiàn)“大道同心”。大同鎮(zhèn)通過“三引四治五協(xié)同”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局的構建，將充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委“主心骨”作用，統(tǒng)籌強化各項事業(yè)的“頂層設計”，實現(xiàn)全鎮(zhèn)工作“一盤棋”局面，借力黨建的引領和協(xié)調(diào)優(yōu)勢，擊破各自為政、利益固化的“痛點”，有效盤活社會閑置資源，為城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展增添“新引擎”。

——禮運大同，凝心聚力，實現(xiàn)“大善同治”。中國傳統(tǒng)大同文化中蘊含著深厚的善治精神。禮是仁德的外在表現(xiàn)，禮建立在道德的基礎之上，德政表現(xiàn)出來就是禮治，以德治政和依法執(zhí)政相結合就是“善治”的生動實踐。通過“三引四治五協(xié)同”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局的構建，大同鎮(zhèn)力爭在十年內(nèi)實現(xiàn)“大善同治”的社會目標，即“四維之善”：一是政治生態(tài)良好、政治文明健康的“政治倫理之善”，二是社會風氣向善、人間正氣浩然的“社會倫理之善”，三是家風醇正向上、五倫關系良序的“家庭倫理之善”，四是和和美美與共、民心相連相通的“個體道德之善”。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強基壯腰，實現(xiàn)“大業(yè)同創(chuàng)”。大同鎮(zhèn)傾力打造“三引四治五協(xié)同”新格局，堅持“城鄉(xiāng)一元生命體”的城鄉(xiāng)共生理念，打通城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“死路、窄路、彎路”，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、污染防治攻堅為切入點和著力點，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”邁上新臺階，實現(xiàn)“大業(yè)同創(chuàng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢。

——健全保障，安民惠民，實現(xiàn)“大福同享”。大同鎮(zhèn)將重點推進和做好“八大親民惠民工程”，即“哺育工程”“春風工程”“晚霞工程”“關愛工程”“改廁工程”等，社會保障體系實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，即制度全覆蓋和惠及人員全覆蓋，讓大同鎮(zhèn)成為獨具特色、名副其實的“大同社會”，讓大同鎮(zhèn)人民真正享受到安居樂業(yè)、生活美滿的“社會大同”。

“大同夢”是古人為后世描繪的一個理想“世界圖案”，也是大同鎮(zhèn)人共同的夢想和不懈的追求。作為“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的主干關鍵環(huán)點，大同鎮(zhèn)將在中央和省委的堅強領導和統(tǒng)一部署下，齊心協(xié)力，眾志成城，以“敢為天下先”的擔當意識和勇做“第一個吃螃蟹的人”的開創(chuàng)勇氣，弘揚大同精神，鑄就大同夢想，精心“筑夢”、用心“追夢”、合心“圓夢”，全力打造城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局。