發(fā)揮人大“四個作用”助脫貧攻堅

鄧光志 四川省廣元市人大常委會主任、黨組書記

自2016年9月?lián)Q屆以來，廣元市人大常委會認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，發(fā)揮“四個作用”，下足“繡花”功夫，切實助推全市脫貧攻堅工作邁向深入。

樹立“三大意識”發(fā)揮思想引領(lǐng)作用

解決思想問題是解決其他問題的先決條件。扶貧伊始，我們即高度重視對干部群眾尤其是各級人大代表、機關(guān)干部職工思想認(rèn)識的引導(dǎo)和統(tǒng)一。

——樹立“對標(biāo)看齊”的意識。引導(dǎo)幫扶責(zé)任人在扶貧實踐中，聚焦問題，逗硬標(biāo)準(zhǔn)，高格以求，向習(xí)近平總書記的要求看齊，向群眾的期盼看齊，向先進典型和工作榜樣看齊，以實現(xiàn)脫貧攻堅的高標(biāo)準(zhǔn)開局、高質(zhì)量收官。

——樹立“注重內(nèi)源”的意識。就像習(xí)近平總書記多次強調(diào)的那樣，“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎”“扶貧既要富口袋，也要富腦袋”，我們通過創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、開展技能培訓(xùn)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等形式實施“扶志”“扶智”工程，推動精神扶貧和能力扶貧，催生內(nèi)源能量和內(nèi)生動力，切實增強貧困戶致富奔康的積極性和主動性。

——樹立“講求合力”的意識。脫貧攻堅不僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。習(xí)近平總書記就曾指出，“要調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅積極性”。對人大而言，就是要大力引導(dǎo)社會大眾尤其是各級人大代表參與進來。因此，我們扎實開展“脫貧攻堅—人大代表再行動”活動，同時在常委會領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)聯(lián)系的10個貧困村、25個非貧困村中積極舉辦“不忘家鄉(xiāng)根、回報桑梓情”活動。

著手“兩大任務(wù)”發(fā)揮人大監(jiān)督作用

2017年，廣元市人大發(fā)揮監(jiān)督作用，開展四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查等脫貧攻堅相關(guān)議題6個，2018年開展審議文化扶貧專項工作報告等脫貧攻堅相關(guān)議題4個。

——緊緊圍繞依法扶貧開展執(zhí)法檢查。2015年《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》出臺以來，我們以貫徹落實《條例》為契機，在配合省人大開展《條例》執(zhí)法檢查的同時，連續(xù)三年采取市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動方式對所有貧困村貫徹落實《條例》情況開展全覆蓋執(zhí)法檢查，大力推動依法扶貧、依法治貧，全市脫貧攻堅工作取得重大進展。同時，加強對市政府及相關(guān)部門單位辦理常委會執(zhí)法檢查中提出的破解扶貧資金、因病致貧返貧等方面意見建議的督辦力度，旺蒼縣實施的扶貧小額信貸“旺蒼模式”得到了省委的高度肯定，經(jīng)驗做法在全省推廣。昭化區(qū)創(chuàng)新實施“家門口診療、勞動力恢復(fù)、醫(yī)療政策兜底、醫(yī)護人員結(jié)對幫扶”四大衛(wèi)生扶貧工程，區(qū)本級財政代繳建卡貧困患者參合費用實現(xiàn)100%、區(qū)內(nèi)貧困患者住院實現(xiàn)自付費用不超過10%、勞動能力恢復(fù)患者救治費用實現(xiàn)“零支付”，有效解決了群眾因病致貧返貧問題。

——緊緊圍繞薄弱環(huán)節(jié)實施專項監(jiān)督。針對全市脫貧攻堅在教育、文化、少數(shù)民族鄉(xiāng)村等方面存在的問題和不足，我們分別審議了市政府關(guān)于教育扶貧、文化扶貧工作情況的專項工作報告，提出審議意見12條；視察了全市少數(shù)民族鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧工作，提出意見建議5條，有效促進了相關(guān)工作的整改提升。

——緊緊圍繞行業(yè)扶貧開展專項工作評議。為起到督促、警示、示范作用，我們對承擔(dān)脫貧攻堅重要任務(wù)的市發(fā)改委、市衛(wèi)計委、市教育局、市農(nóng)業(yè)局、市交通運輸局等5個部門開展脫貧攻堅專項工作評議，并把脫貧攻堅作為市政府組成部門行政“一把手”工作述職的重要內(nèi)容，通過市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動方式，組成5個調(diào)查組深入5個部門、20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近100個村社開展調(diào)研，歷時半年，累計問卷調(diào)查1800余人次，收集各類意見建議500余條，形成綜合評議意見51條。整個過程客觀公正，評出了干勁，議出了動力，達到了舉一反三、以評促改的目的。

開展“一大行動”發(fā)揮代表橋梁作用

——全覆蓋結(jié)對。組織每名代表聯(lián)系1-2個貧困戶，確保不缺員、不漏人。具體幫扶中，代表緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、交通扶貧、水利扶貧等12項重點扶貧任務(wù)，開展調(diào)查研究，積極建言獻策，幫助解決實際困難和問題。

——全領(lǐng)域指導(dǎo)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、職能委室聯(lián)系縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幫扶工作責(zé)任機制，對各責(zé)任片區(qū)進行隨機監(jiān)督檢查，重點指導(dǎo)代表開展幫扶活動，并提供必要的協(xié)助和支持。為進一步推動代表扶貧工作落實落地，我們下發(fā)代表聯(lián)系卡、履職登記卡、履職日記本，建立“兩卡一本”活動臺賬，在今年人代會期間還專門召開“‘脫貧攻堅—人大代表再行動’活動代表履職經(jīng)驗交流會”，促進代表發(fā)揮優(yōu)勢，各展所長，煥發(fā)脫貧攻堅強大力量。

——全渠道宣傳。通過省、市各類報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)平臺，多層次、多角度宣傳“脫貧攻堅—人大代表再行動”活動開展情況，尤其是在廣元電視臺以每月2期的高頻次大力宣傳人大代表在脫貧攻堅一線涌現(xiàn)出的典型事跡、先進榜樣，顯著提升了代表形象，增強了代表扶貧的責(zé)任心使命感，產(chǎn)生了廣泛且良好的社會影響。兩年來，全市12700多名各級人大代表共結(jié)對貧困家庭3.6萬余戶，提出各類建議意見1000多條，宣講扶貧政策10多萬人次，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)900多項、項目200多個，捐資捐物550多萬元。省人大代表桂勇設(shè)立“永隆慈善助學(xué)金”項目，截至目前共資助貧困家庭學(xué)生2600余名，累計發(fā)放貧困助學(xué)金1000余萬元。

解決“四大問題”發(fā)揮機關(guān)表率作用

——抓領(lǐng)導(dǎo)班子示范，強化組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解決“干什么”的問題。成立脫貧攻堅暨駐村幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)三個臨時黨支部、駐村工作隊，分別統(tǒng)籌市縣鄉(xiāng)村四級力量做好機關(guān)三個聯(lián)系村的駐村幫扶工作，推行工作任務(wù)清單管理，實現(xiàn)派發(fā)、執(zhí)行、檢查、反饋全流程閉環(huán)操作，形成“一級做給一級看、一級帶著一級干”的良好工作格局。

——抓幫扶干部示范，強化交流互動、優(yōu)勢互補，解決“怎么干”的問題。采取“一條微信+一則信息”形式，利用機關(guān)微信群、廣元人大網(wǎng)等平臺，對扶貧干部工作情況進行及時深度的宣傳報道。同時邀請市縣扶貧移民局負(fù)責(zé)同志對機關(guān)幫扶干部進行集中培訓(xùn)，推動幫扶干部開展經(jīng)驗交流，達到取長補短、共同提高的效果。前后累計協(xié)調(diào)幫扶資金1900余萬元。

——抓貧困黨員示范，強化教育扶志、培訓(xùn)提能，解決“想脫貧”“能脫貧”的問題。一方面，通過黨員脫貧示范項目建設(shè)、文化下鄉(xiāng)勵志演出、脫貧標(biāo)兵評選、脫貧事跡宣傳等活動，增強脫貧主觀能動性，實現(xiàn)“想我脫貧”到“我想脫貧”的轉(zhuǎn)變。另一方面，幫助打造農(nóng)民書屋，設(shè)立技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，邀請專家現(xiàn)場施教，確保每戶至少有1個政策明白人、掌握1門實用技術(shù)，實現(xiàn)“助我脫貧”到“我能脫貧”的轉(zhuǎn)變。1村獲“市級四好村”，1貧困戶獲“廣元市百佳示范脫貧戶”，貧困戶發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)200余畝。

——抓社會力量示范，強化溝通協(xié)調(diào)、情感聯(lián)結(jié)，解決“怎樣支持”的問題。為做大幫扶資金總量和增量，我們高度重視引入社會力量參與扶貧。為此，組織聯(lián)系村與在外成功人士加強對接聯(lián)系，并研制社會捐贈資金管理使用辦法，明確要求捐贈資金僅能用于基礎(chǔ)設(shè)施等公益類項目建設(shè)；凡使用須經(jīng)“一事一議”研究討論，并接受鄉(xiāng)村干部群眾監(jiān)督；涉捐贈資金項目驗收，需邀請捐資方，并會同鄉(xiāng)村有關(guān)人員進行檢查，以確保質(zhì)量過硬，讓捐資方滿意。目前機關(guān)三個聯(lián)系村引導(dǎo)同鄉(xiāng)捐助已超過30萬元，呈現(xiàn)出基建設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、鄉(xiāng)風(fēng)和諧文明的良好局面。