地方綜合性大學(xué)捐贈文化建設(shè)困境及對策研究

郭榮麗 熊艷萍 屠 玥

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)， 黑龍江 哈爾濱 150028)

地方綜合性大學(xué)在我國各大高校中占有十分重要的位置，它們每一年都在向社會源源不斷的輸送大量人才。隨著每年招生人數(shù)的不斷增加，教育經(jīng)費(fèi)開支也在不斷擴(kuò)大，但是當(dāng)前我國大多數(shù)地方綜合性大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的來源主要集中在政府財政撥款、研究項(xiàng)目基金等方式，在社會捐贈方面還較為欠缺，有待進(jìn)一步完善。據(jù)艾瑞深中國校友會網(wǎng)調(diào)查顯示，2018年清華大學(xué)再次成為中國大學(xué)社會捐贈排行榜第一名，截至2017年12月共接收國內(nèi)外捐款95.48億元，再次刷新中國大學(xué)社會捐贈最高紀(jì)錄，北京大學(xué)位列第二累計獲贈76.65億元，汕頭大學(xué)位列第三累計獲贈49.61億元，浙江大學(xué)位列第四累計獲贈46.38億元，武漢大學(xué)位列第五累計獲贈28.56億元[1]。從上述數(shù)據(jù)不難看出，雖然近年來社會捐贈在我國得到了快速發(fā)展，但與之相比，歐美世界一流大學(xué)已經(jīng)將社會捐贈作為學(xué)校主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)并形成了完整的捐贈文化體系，而我國地方綜合性大學(xué)在捐贈文化建設(shè)上還存在著很大差距，仍然需要不斷改善。

一、地方綜合性大學(xué)在捐贈文化建設(shè)面臨的困境

近年來，地方綜合性大學(xué)已經(jīng)在捐贈文化方面已經(jīng)做了許多有益探索，并且已經(jīng)有意識開始構(gòu)建教育捐贈文化體系，但其仍然存在著一些不足，主要表現(xiàn)為以下三個方面。

(一)教育捐贈意識較為薄弱

在歐美的高校中，捐贈文化是十分普遍的事情，特別是在美國高校中，無論是個人還是企業(yè)都會以捐贈回饋學(xué)校為榮，這主要是由于其普遍存在一種回饋社會的意識。未來對中國地方綜合性大學(xué)的捐贈將是學(xué)校籌集經(jīng)費(fèi)的重要渠道，其重要性不言而喻，但是目前社會上普遍缺乏對教育捐贈的意識。深入分析其原因，一方面我國的目前的捐贈行為大多數(shù)都是被動捐贈或事后捐贈，人們對于捐贈的認(rèn)識不夠充分，大多將其看作是一種可做可不做的行為，而不是作為一種責(zé)任與義務(wù)，這就導(dǎo)致了人們的捐贈行為往往較為滯后并且缺乏主動性[2]。另一方面，對于企業(yè)而言，我國大多數(shù)企業(yè)的基礎(chǔ)較為薄弱，企業(yè)往往首要考慮保持企業(yè)競爭力，從而追求更多的利潤，但是他們?nèi)鄙倩仞伾鐣囊庾R，特別是將所獲利潤中的一部分作為社會捐贈主動投入給教育教學(xué)的意識。這種不為追求名利，只為回報社會的主觀捐贈理念還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

此外，對于學(xué)校方面而言則是缺乏籌資意識。在國際上，高校的工作人員主動為學(xué)校爭取社會捐助已成為一種傳統(tǒng)，而我國某些地方綜合性大學(xué)的校領(lǐng)導(dǎo)則受我國傳統(tǒng)思想“君子不言利”的影響使其不愿意開口去尋求社會捐贈的教育經(jīng)費(fèi)，更有甚者認(rèn)為社會捐贈等同于接濟(jì)救助，認(rèn)為這是學(xué)校經(jīng)營管理不善才會出現(xiàn)的問題。一部分地方綜合性大學(xué)的管理者尚且對于社會捐贈還沒有形成一種正確的認(rèn)識，大多只是守株待兔被動接受社會捐贈，這樣的思想將會嚴(yán)重抑制學(xué)校捐贈文化的建設(shè)，亟需加以解決[3]。

(二)捐贈文化運(yùn)行保障機(jī)制不健全

改革開放以來，我國共頒布了10部關(guān)于捐贈方面的法律法規(guī)，這對我國的捐贈事業(yè)起到了強(qiáng)有力的推動作用，但隨著社會捐贈事業(yè)的不斷繁榮，捐贈方式的不斷多樣化，已有的相關(guān)法律政策和保障機(jī)制已經(jīng)難以滿足現(xiàn)在捐贈事業(yè)的需求，反而在一定程度上制約了我國地方綜合性大學(xué)捐贈文化的發(fā)展。這也會導(dǎo)致地方綜合性大學(xué)的捐贈文化在發(fā)展過程中出現(xiàn)諸多問題，如捐贈方式不明、捐贈去向不清等情況，這嚴(yán)重抑制了人們捐贈的積極性。此外，現(xiàn)有對地方綜合性大學(xué)的捐贈往往是由政府部門牽頭，存在較為濃厚的行政強(qiáng)制色彩，也缺乏捐贈文化本該具有的主動性和獨(dú)立性。這就需要政府不斷轉(zhuǎn)變自身角色和不斷健全完善對地方綜合性大學(xué)捐贈文化的保障機(jī)制來加以解決。

(三)地方綜合性大學(xué)捐贈來源與模式單一

眾所周知，美國高等院校的捐贈文化是源遠(yuǎn)流長的，它不僅在捐贈形式上十分多樣，在捐贈方式上也是十分多元化的。與之相比，我國地方綜合性大學(xué)的捐贈文化建設(shè)發(fā)展仍處于初級階段。在政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下，我國地方綜合性大學(xué)捐贈規(guī)模雖然在逐漸擴(kuò)大，但目前大多都是以現(xiàn)金形式進(jìn)行并且整體捐贈規(guī)模較小，占教育經(jīng)費(fèi)中的比例較小。此外，就捐贈來源和對象看，國外高等院校的捐贈來源不僅僅是大型公司企業(yè)，許多民間個人也都會自發(fā)的為教育事業(yè)做出貢獻(xiàn)，積極參與到教育捐贈活動中來，讓學(xué)校的學(xué)子們都能夠享受到教育捐贈所帶來的更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境和更為豐富的學(xué)習(xí)資源。然而，目前我國的教育捐贈人主要是香港、澳門及一些海外華人，而捐贈的對象也主要是海外僑胞，這樣雖然有利于充分調(diào)動起海外的教育資源，但是這也恰好突出了我國教育捐贈主體和捐贈對象單一化的弊端，從長遠(yuǎn)來看，這不利于我國地方綜合性大學(xué)捐贈文化建設(shè)發(fā)展的穩(wěn)定性和公平性[4]。

二、完善地方綜合性大學(xué)捐贈文化建設(shè)的對策建議

由于我國的校園捐贈文化發(fā)展較晚，相較于國外的高校來說還存在諸多問題，這就需要我們要不斷學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷對我國地方綜合性大學(xué)的捐贈文化建設(shè)進(jìn)行改革完善，進(jìn)而建立起具有中國特色的校園捐贈文化和體系。針對我國地方綜合性大學(xué)捐贈文化建設(shè)中存在的問題，可以從以下三個方面加以改善。

(一)提高全社會對教育捐贈文化的意識

提高全社會對于教育捐贈文化的意識是我國地方綜合性大學(xué)捐贈文化建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，實(shí)現(xiàn)教育捐贈普及化、主動化是我國未來教育捐贈事業(yè)的發(fā)展方向。想要形成全民捐贈的理念首先應(yīng)當(dāng)重視日常生活中的教化培養(yǎng)，這離不開家庭和學(xué)校的教育，更需要國家對于社會已有的教育捐贈觀念進(jìn)行有效改良引導(dǎo)。其次，企業(yè)也要勇于承擔(dān)自己的責(zé)任。企業(yè)作為社會的一個重要組成部分，在享受并使用社會賦予的機(jī)遇的同時，也應(yīng)該以實(shí)際行動來不斷回報社會、奉獻(xiàn)社會。企業(yè)自發(fā)的做出捐贈行為是一種自覺承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn)，這不僅向社會展現(xiàn)自身企業(yè)素養(yǎng)和文化，更能夠?yàn)樯鐣园l(fā)捐贈文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。最后，增強(qiáng)教育捐贈文化意識離不開宣傳。我們應(yīng)當(dāng)充分利用好網(wǎng)絡(luò)、大眾傳媒、明星效應(yīng)等各種前衛(wèi)的宣傳手段對教育捐贈加以宣傳，通過構(gòu)筑起全社會的教育捐贈輿論宣傳陣地，引導(dǎo)全社會能夠共同關(guān)注公益、踐行慈善，在全社會營造起良好的捐贈文化氛圍[5]。

(二)完善地方綜合性大學(xué)捐贈文化管理體制

雖然地方綜合性大學(xué)是教育捐贈的接受者，但是做好校園捐贈文化建設(shè)學(xué)校的力量必不可少。首先，地方綜合性大學(xué)要不斷轉(zhuǎn)變捐贈文化理念，化被動為主動進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)的籌集。在地方綜合性大學(xué)開展教育經(jīng)費(fèi)資金籌集捐贈活動是順應(yīng)當(dāng)前教育形勢發(fā)展的必然要求，因此各地方綜合性大學(xué)一定要從領(lǐng)導(dǎo)做起，帶領(lǐng)學(xué)校全體教職工不斷轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造條件，通過宣傳教育等行之有效的方法做好資金的籌集捐贈工作。其次，各所學(xué)校還要不斷建立健全捐贈機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制是做好校園捐贈文化建設(shè)的必要保障，為了有效管理和使用這部分資金，學(xué)校應(yīng)當(dāng)制訂出完善的機(jī)構(gòu)管理制度進(jìn)而提高所募款項(xiàng)的使用效率，并且還應(yīng)定期制定對募捐資金的使用計劃，對資金去向進(jìn)行透明化操作，并及時向社會公開資金運(yùn)用情況，進(jìn)而保障捐贈資金的安全性。最后，各高校還應(yīng)通過多種形式鼓勵教育捐贈行為，營造捐贈文化良好氛圍。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把捐贈文化的內(nèi)涵逐漸豐富到校園文化中，讓校園捐贈文化成為學(xué)校文化建設(shè)的一個重要組成部分，同時學(xué)校要不斷加強(qiáng)對學(xué)校文化的宣傳推廣工作，讓更多的學(xué)子了解校園文化，接受捐贈文化的熏陶，把主動捐贈的品行作為道德品質(zhì)溶入學(xué)生的血液之中，讓捐贈成為社會每一個人的責(zé)任和義務(wù)[6]。

(三)建立健全教育捐贈的政策法規(guī)

針對當(dāng)前我國教育捐贈主要是被動捐贈的情況，國家應(yīng)當(dāng)出臺針對教育捐贈的政策法規(guī)激勵個人、企業(yè)等群體主動進(jìn)行教育捐贈。在稅收政策方面，當(dāng)?shù)卣梢赃m當(dāng)對教育捐贈個體或是企業(yè)進(jìn)行稅收方面的減免，雖然我國目前已經(jīng)有了對慈善事業(yè)捐款的減免稅制度，但是針對教育捐贈的稅收減免政策仍存在空缺，仍需政府不斷加強(qiáng)作為，不斷吸收借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和豐富發(fā)展我國鼓勵教育捐贈的稅收政策。此外，在我國香港特別行政區(qū)，政府為了拓寬高校教育經(jīng)費(fèi)來源實(shí)行配對補(bǔ)助金計劃，這個計劃是對于籌集到的補(bǔ)助金中私人捐款的部分，香港政府會以等額形式為其提供配對補(bǔ)助金。這樣的做法很大程度上緩解了政府在捐贈事業(yè)中資金不足的問題，這更能夠激發(fā)出香港各所院校主動籌集捐贈教育經(jīng)費(fèi)的無限潛力。這種雙贏的做法值得內(nèi)地政府學(xué)習(xí)和效仿，借鑒其經(jīng)驗(yàn)制定適合自身國情的補(bǔ)助金計劃，從而進(jìn)一步提高地方綜合性大學(xué)的籌資能力[7]。

綜上所述，對地方綜合性大學(xué)的捐贈文化建設(shè)是我國拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌集的重要渠道，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文希望通過對我國高校教育捐贈文化建設(shè)存在問題及對策的研究能夠?yàn)槲覈胤骄C合性大學(xué)校園文化建設(shè)和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌資模式提供一定的理論參考，進(jìn)而不斷推進(jìn)我國地方綜合性大學(xué)捐贈文化的發(fā)展建設(shè)，讓更多的學(xué)子能夠享受到學(xué)校為其營造的有益于成長成才的學(xué)習(xí)生活氛圍。