2017國際人才十大話題

話題1 黨的十九大報告提出更加積極、更加開放、更加有效的人才政策

治國經邦，人才為急。

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出，要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來，鼓勵引導人才向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視外國人才工作。習近平總書記曾先后于2012年12月、2014年5月、2015年5月三次與外國專家座談交流，聽取意見建議，并提出了一系列新思想、新定位、新要求，進一步豐富和發(fā)展了科學的人才觀。習近平總書記指出，“中國將實行更積極、更開放、更有效的人才政策，使有志于來華發(fā)展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”，這為黨的十八大以來做好外國人才工作提供了根本遵循。據統計，在過去5年里，超過330萬的海外人才進入中國。

2017年4月，在歷經半年的試點之后，外國人來華工作許可制度在全國實施，《外國人工作許可證》成為外國人在中國合法工作的許可證件。許可制度的全面實施，是我國外國人才管理體制的一項重要突破。之前，外國人申請到中國工作可以申辦外國專家證或外國人就業(yè)證，根據許可制度，都改為統一申辦《外國人工作許可證》，對外國人申請到中國工作實行統一準入標準和審批監(jiān)管。外國人來華工作許可制度實施后，從外國人才來華需要提供20余種書面材料縮減到7種；符合相關條件的外國高端人才，可以實現全流程在線辦理，工作許可申辦、延期、注銷等辦理時間由10個工作日縮短為5個工作日。

曾被稱為最難拿的“中國綠卡”，2017年也啟動了便利化改革。2017年4月，《外國人永久居留證件便利化改革方案》出臺，標志著外國人永久居留證件便利化改革正式啟動。按照該方案，外國人永久居留證件的實用效能大幅提升，新增的機讀核驗功能也進一步便利持證人在華工作和生活。

為了吸引更多海外頂尖人才，2017年11月28日，國家外國專家局、外交部、公安部聯合印發(fā)《外國人才簽證制度實施辦法》，符合國家需要的外國高層次人才和急需緊缺的專門人才可簽發(fā)5年至10年多次往返R字簽證。

“我們看到，國家政策在海外人才的招募上取得了巨大進展，中國還將涌入更多人才。這些優(yōu)惠政策展現了中國的開放包容，這是一個大國對世界應有的姿態(tài)?！?中國人力資源和社會保障部副部長、國家外國專家局局長張建國表示，黨的十九大報告再次重申人才的重要性，提出堅定實施人才強國戰(zhàn)略，這將開啟中國吸引外國人才的“新時代”。

(文/本刊記者 李藝雯)

編者按

在國際人才領域，2017年有哪些值得關注的新聞？哪些事件將產生深遠影響？本刊編輯部梳理出17個話題邀請讀者在微信公眾號上投票，截至2017年12月20日，共有8036位讀者參與，在此對所有關注和參與活動的讀者表示感謝。在此基礎上，本刊編輯部選出2017國際人才十大話題，并一一解讀，以饗廣大讀者。

話題2 黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”

習近平總書記在黨的十九大報告提出“推動形成全面開放新格局”，強調中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

2017年11月10日，《人民日報》發(fā)表汪洋副總理的文章《推動形成全面開放新格局》。文章指出，黨的十九大報告提出的全面開放內涵豐富，既包括開放范圍擴大、領域拓寬、層次加深，也包括開放方式創(chuàng)新、布局優(yōu)化、質量提升，是習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要內容。

擴大服務業(yè)對外開放。汪洋副總理在《推動形成全面開放新格局》一文中指出：（黨的十九大）報告明確提出，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放。就是要在深化制造業(yè)開放的同時，重點推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。

商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明表示，推動形成全面開放新格局，表明開放發(fā)展的內涵不僅限于在“門口”拓寬開放的大門，而且還要在“門外”與“門內”多做文章，一方面是多考慮到“門外”拓展國際發(fā)展空間，一方面要求在“門內”練好“內功”。

汪洋副總理還指出，全球引資競爭日趨激烈，不少國家要素成本比我國更低，政策優(yōu)惠力度比我國更大。培育引資競爭新優(yōu)勢，不是競相攀比優(yōu)惠政策，而是要營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預期的營商環(huán)境。

黨的十九大報告明確提出要全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，這是外商投資管理體制的根本性變革。據悉，我國11個自貿試驗區(qū)試行準入前國民待遇加負面清單管理制度取得顯著成效，設立外資企業(yè)的時間由過去1個月減少到3天左右。自貿試驗區(qū)外商投資負面清單已由2013年的190項減少至2017年的95項，總量減少了50%，減少最多的是制造業(yè)，從2013年的63項減少至14項。

黨的十九大報告強調：凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。中國政府將在資質許可、標準制定、政府采購、享受“中國制造2025”政策等方面，依法給予內外資企業(yè)同等待遇。

黨的從黨的十八大提出的“加快形成更高水平對外開放新格局”到黨的十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”，我國經濟在走向全面開放。（文/本刊記者 張曉）

話題3 外國人來華工作許可制度全面啟動實施

2017年4月1日起，外國人來華工作許可制度在全國范圍內全面啟動實施。全新的《外國人工作許可證》成為外國人在中國合法工作的許可證件。

外國人來華工作許可制度是中國政府對外國人申請到中國工作實行統一準入標準和審批監(jiān)管制度，是對原有制度的改革和完善。隨著該制度全面實施，外國人來華工作由原申辦《外國專家證》《外國人就業(yè)證》改為統一申辦《外國人工作許可證》。

外國人來華工作許可制度對來華工作外國人員實施分類管理，分為外國高端人才、外國專業(yè)人才和其他外國人員。新制度為外國高端人才開辟綠色通道，在申請外國人來華工作許可方面享有更多便利措施。例如，符合相關條件的外國高端人才，可以實現全流程在線辦理，無須提交紙質材料核驗；其工作資歷證明、最高學位（學歷）證書及無犯罪記錄證明可采用承諾制；已入境的外國高端人才可境內申請外國人來華工作許可；工作許可申辦、延期、注銷等，辦理時間由10個工作日縮短為5個工作日。工作許可期限最長可達5年。

改革重點著力實現“五個統一”：統一管理職能，實行權責一致；統一審批流程，實行“一網”辦理；統一證件名稱，實行“一號”管理；統一評價標準，實行分類管理；統一申請條件，規(guī)范精簡材料。

為了確保這一新制度的全面實施，2016年10月至2017年3月，國家外國專家局在北京、天津、河北、上海、安徽、山東、廣東、四川、云南、寧夏等地開展外國人來華工作許可制度試點工作，歷時半年。

中國人力資源和社會保障部副部長、國家外國專家局局長張建國指出，改革和完善外國人來華工作管理體制，全面實施外國人來華工作許可制度，是深入貫徹落實習近平總書記關于引才引智工作系列重要講話精神和“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略思想的重要舉措，是構建具有國際競爭力人才制度優(yōu)勢的有力抓手。(文/本刊記者 李藝雯)

話題4 全球AI人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈

有人說，2017年是人工智能發(fā)展的拐點。AlphaGo完勝世界排名第一的中國圍棋天才柯潔；機器人Sophia獲得沙特公民身份，成為世界上第一個有正式身份的機器人；百度CEO李彥宏乘坐無人駕駛汽車在北京五環(huán)上暢快飆車……

2017年，人工智能不僅頻頻現身“熱搜”新聞榜，還作為新一輪產業(yè)變革的核心驅動力被寫入美、英、日等國的戰(zhàn)略規(guī)劃中。根據麥肯錫公司發(fā)布的《中國人工智能的未來之路》報告，在多家中國科技巨頭的推動下，中國已成為全球人工智能發(fā)展的中心之一。

黨的十九大報告也指出，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。作為人工智能發(fā)展的關鍵要素，引進和培養(yǎng)能夠推動技術突破和創(chuàng)造性應用的高端人工智能人才已成為很多國家的戰(zhàn)略重點。對專業(yè)人才的需求激增帶來了人工智能人才的全球性短缺。在國內，人工智能專業(yè)人才供求比例接近1：10。據國際求職社交平臺領英（Linkedin）發(fā)布的《全球AI領域人才報告》，截至2017年一季度，該平臺的全球人工智能領域技術人才數量超過190萬，其中美國相關人才總數超過85萬，中國相關人才總數超5萬，位居全球第七。

總體來說，中國人工智能人才總量僅次于美國，但是高端人才較少，原創(chuàng)成果較少。中國人工智能人才主要集中在應用領域，而美國人工智能人才主要集中在基礎領域和技術領域。這促使中國科技企業(yè)把目光瞄準海外各大高校和企業(yè)的人工智能科研人才，越來越多的企業(yè)重金“挖人”。百度、騰訊、滴滴等科技公司以設立研究院的形式，殺入美國高科技中心硅谷，與谷歌、亞馬遜、微軟等企業(yè)掀起人才的激烈爭奪戰(zhàn)。

為應對全球AI人才戰(zhàn)，專家學者對中國未來如何引進和培養(yǎng)人工智能人才提出了建議，如深入加強交叉學科研究與人才培養(yǎng)；推進產學研合作的新模式；發(fā)揮領軍企業(yè)的人才培養(yǎng)作用；精準引進一流人才；搶抓新一輪海歸人才潮機遇；等等。(文/本刊記者 左娜)

話題5 Discovery出品《中國：習近平時代》講述中國非凡五年

黨的十九大召開之際，由探索頻道(Discovery Channe)出品、英國子午線制作公司承制的電視紀錄片《中國：習近平時代》(英文名為《China：Time of Xi》)在東南亞等地區(qū)首播。這部片子用國際視角透視普通人的故事，解讀了在習近平主席領導下，中國這砥礪奮進的五年，一經播出就收獲了極大反響。

節(jié)目由探索亞太電視網副總裁魏克然和英國資深電視制作人麗茲·麥克勞德擔任監(jiān)制，通過采訪多位國際知名專家學者，深入解讀中國的發(fā)展道路、發(fā)展理念和對世界的啟示。

從精準扶貧、醫(yī)改、教育、高鐵建設等民生領域的故事，到供給側結構性改革、科技創(chuàng)新、環(huán)境治理等領域的案例，再到“一帶一路”建設、蒙內鐵路、中歐班列……這部三集紀錄片講述的一個個生動故事，讓人思考中國為何能取得今日的成就，并對中國的未來充滿期待。

《中國：習近平時代》展現了這個時代最鮮活的人物：在中國學習怎樣開火車的肯尼亞女火車司機，用黏土制作安博(爪哇傳統治療方法的一種)的印度尼西亞工人，在非洲抗擊埃博拉病毒的中國醫(yī)護人員，向中國學習醫(yī)護知識的盧旺達女孩兒，在柬埔寨吳哥窟修復文物的中國文物保護專家……在魏克然看來，這些人既是平凡的小人物，也是這個時代的弄潮兒。通過他們的經歷和故事，我們得以觸摸這個時代的脈搏，從而真切地看到“一帶一路”、亞洲基礎設施投資銀行、G20峰會等一系列國際性政策事件的實際影響。

在魏克然看來，從文化上來說，放眼世界，幾乎沒有一個國家的文化像中國文化這樣具有適應性；從社會發(fā)展來看，過去五年，中國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正引領新的國際浪潮。中國的新四大發(fā)明：高鐵、移動支付、共享單車、網購，也在深刻影響和重塑著整個國際社會。

中國夢，在世界的注目下，還將繼續(xù)書寫新的篇章。

(文/胡潔菲)

話題6 以全球視野建設“雙一流”大學

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加快一流大學和一流學科建設。最終實現到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國的目標。

“雙一流”建設是中國高等教育領域繼“211工程”“985工程”之后的又一國家戰(zhàn)略。2015年10月24日，國務院印發(fā)《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，決定統籌推進建設世界一流大學和一流學科，旨在提升中國高等教育綜合實力和國際競爭力，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢提供有力支撐。

2017年9月21日，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯合發(fā)布《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單正式確認公布，首批“雙一流”建設高校共計137所，其中世界一流大學建設高校42所，世界一流學科建設高校95所；“雙一流”建設學科共計465個。教育部部長陳寶生指出：“雙一流”是要建設世界一流大學、一流學科，它的定性就是八個字：“中國特色、世界一流”，標準是中國特色和世界一流的有機融合，它不是“985”“211”的翻版，也不是升級版，更不是山寨版。

“雙一流”建設以學科為基礎，對建設過程實施動態(tài)監(jiān)測，實行動態(tài)管理，以5年為一個周期動態(tài)調整，有進有出，打破身份固化，不搞終身制，這就預示了“雙一流”建設必須持續(xù)不斷。

“當今，高等教育也面臨國際競爭，很多國家都有建設一流高校的計劃，如韓國的‘智力韓國21’工程，日本的‘21世紀與全球COE計劃’，俄羅斯的‘聯邦創(chuàng)新型大學計劃’等。” 清華大學校長邱勇說，“學校的視野決定了培養(yǎng)學生的視野，把優(yōu)秀的學生培養(yǎng)成為他們更好的自己，參與全球競爭，是大學的任務?！薄爸袊髮W也普遍擁有歷史形成的難題，要綜合改革，探索在教育大眾化階段創(chuàng)建世界一流大學的發(fā)展模式?！?文/本刊記者 汪婷)

話題7 廣西等多地出臺引進海外人才政策

為進一步增強高層次人才的吸引力，各地相繼出臺人才新政，全力構筑新型人才供給體系。

2017年8月，廣西壯族自治區(qū)黨委辦公廳和政府辦公廳聯合印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)引進海外人才工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。這是廣西首部關于引進海外人才工作的專門政策，是到目前為止自治區(qū)出臺的關于引進海外人才智力工作的最高級別政策文件。《實施辦法》在制度和措施方面實現多項創(chuàng)新點——首次將引進海外人才工作納入整個人才工作體系，與廣西其他重點人才工程和人才計劃融為一體；明確界定海外人才范疇 ,充分展示廣西“廣納天下英才”的積極姿態(tài)；根據不同層次人才需求分層次制訂政策待遇，確保留住和用好人才；解決了引進海外人才工作管理服務方面的政策障礙，填補了相關政策空白。

重金資助獎勵、重金拴心留人，開設綠色通道、建立綠卡制度……2017年，山東省多地也競相出臺引才政策，吸引、留住高端人才，助力當地經濟轉型升級。濟南市出臺的“人才新政30條”，對新引進或培養(yǎng)的國內外頂尖人才和團隊，采取“一事一議”的方式，給予最高1億元的綜合資助。這是濟南市有史以來對人才開出的最高價碼。開出億元價碼的還有煙臺市。2017年10月出臺的《煙臺市委關于進一步加快創(chuàng)新驅動發(fā)展的意見》明確規(guī)定：對符合條件的頂尖人才(團隊)，經評審認定，給予最高1億元的資助或1.5億元的直投股權投資支持。(文/本刊記者 李藝雯)

話題8 深圳國際人才交流中心成立

2017年9月26日，第十六屆中國國際人才交流大會組委會第一次會議在深圳召開。

會上，由國家外國專家局國外人才信息研究中心、中國國際人才交流中心、深圳市人力資源和社會保障局與寶安區(qū)人民政府共同發(fā)起成立的深圳國際人才交流中心揭牌，并落戶寶安人才園。

深圳國際人才交流中心是國家外國專家局和深圳市人民政府指導的全國性、國際性的從事國際人才智力交流合作的專門機構，為二類事業(yè)法人單位，采用市場化運作機制。主要職能是受深圳市人力資源和社會保障局委托，承辦中國國際人才交流大會；開展國際人才交流合作，承辦國際人才相關會議、培訓、認證項目；開展海外高層次人才、項目引進服務工作；建立海外高端人才信息庫和海歸人員信息庫；承辦深圳赴海外人才招聘活動等，為充分挖掘大會的豐富資源，實現人才及項目的對接常態(tài)化，

第十六屆中國國際人才交流大會定于2018年4月14日至15日在深圳舉行，將由新成立的深圳國際人才交流中心組織籌辦。大會的總體方案在傳承歷屆大會的精神上，各板塊內容設計更加優(yōu)化，主要內容包括13個板塊，涵蓋展覽洽談、人才招聘、項目對接、高峰論壇、專題研討等內容，首次設置德國分會場，與“一帶一路”“粵港澳大灣區(qū)”、創(chuàng)新驅動等國家發(fā)展戰(zhàn)略和市場需要更加緊密契合。

在深圳國際人才交流中心的積極策劃、精心組織下，2017年11月27日至28日，第十六屆中國國際人才交流大會“東歐國家院士合作發(fā)展論壇”在寶安鳳凰書院舉行，來自俄羅斯科學院、莫斯科物理技術學院等20名東歐國家院士、學者出席論壇，并與寶安市政府、中國科學院深圳先進技術研究院簽署了科技創(chuàng)新、先進醫(yī)學方面合作意向書。作為第十六屆中國國際人才交流大會的預熱活動之一，本次論壇為大會開展高層次人才交流和先進技術成果轉移奠定了基礎。(文/本刊記者 左娜)

話題9 34位外籍專家當選中國兩院外籍院士

2017年11月底，兩年一度的中國工程院和中國科學院院士增選名單相繼公布。11月27日，中國工程院公布了新當選的67名院士名單；外籍院士增選結果同步產生，共有18位外籍專家當選為中國工程院外籍院士，名單較上屆增加了10名，美國企業(yè)家比爾·蓋茨的當選更是引發(fā)了各界關注。次日，中國科學院也公布了增選結果，61位科學家榮登新院士榜；另外有來自8個國家的16位外籍院士當選，其中有2位諾貝爾獎獲得者，分別是安德烈·海姆和詹姆斯·弗雷澤·司徒塔特，特別是詹姆斯·弗雷澤·司徒塔特接受過本刊專訪。

此次兩院院士增選工作是改進完善院士制度后進行的第二次增選，提名的候選人數量和當選外籍院士數量均為歷次外籍院士增選中最多。中國工程院黨組書記李曉紅表示：“這是歷屆當選外籍院士最多的一次，主要出于進一步加強國際合作的考慮，也是為了擴大工程領域國內外人才在國際上的影響和聲譽?！?/p>

值得注意的是，新當選的18位中國工程院和16位中科院外籍院士此前與我國科技界均有廣泛深入的合作。比如，比爾·蓋茨所屬單位并不是微軟公司，而是由他參與創(chuàng)辦的泰拉能源公司，主要致力于核能的開發(fā)，在2015年就與中核集團簽署了合作文件，將合作推進第四代核電廠開發(fā)協議，解決世界能源問題。北京理工大學的福田敏男、鄭州大學的尼古拉斯·羅伯特·萊蒙、重慶大學的田村幸雄，都是通過國家外國專家局“國際化示范學院推進計劃”“高等學校學科創(chuàng)新引智計劃”（簡稱“111計劃”）全職引進到國內的。

據《中國財經報》報道，近年來當選的中國工程院外籍院士研究領域逐漸偏重微觀科學，高精尖特點也越發(fā)明顯。2011年中國工程院外籍院士研究領域包括航空航天工程、電子學和成像技術、材料學、公共衛(wèi)生和流行病學等；2013年包括船舶及海洋工程、封裝技術及材料開發(fā)、電力電子學、環(huán)境工程及化工等；2015年包括機械工程、無線通信等。到2017年，當選外籍院士研究領域進一步延伸到先進納米光子學、計算機分布式計算、核能電力等，均屬于我國近年大力深耕的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。目的就是要借助專業(yè)外部力量，在較短時間內提升科研水平，跟上國際技術發(fā)展前沿。

新時代，外籍院士必將在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略中成為一支重要的力量。(文/本刊記者 汪婷)

話題10 引智服務精準扶貧成果豐碩

“精準扶貧、精準脫貧”是指導我國扶貧工作的重要方針。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政“一把手”負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到二○二○年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

多年來，國家外國專家局一直把引智助推精準扶貧作為工作重點之一，在資金、項目、專家引進、出國（境）培訓等方面向貧困地區(qū)傾斜，同時通過設立引進國外智力成果示范推廣基地和示范單位等方式，使引智成果在貧困地區(qū)落地生根、形成產業(yè)，助力貧困地區(qū)地域經濟發(fā)展。經過多年的努力，引智助推精準扶貧工作已經產生了一定的效果，在推廣相關技術與生產模式的基礎上，涌現出甘肅的藜麥、花椒、兔子；貴州的山地藍莓、晴隆羊、牧草；四川的獼猴桃、芒果、經濟林木等一大批受到群眾歡迎的惠農引智成果，為扶貧攻堅作出了貢獻。(文/本刊記者 王泱)