2018年中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

文=范恒山

（作者為國家發(fā)展與改革委員會副秘書長）

2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力較強(qiáng)，穩(wěn)中向好的態(tài)勢有望繼續(xù)保持，不會出現(xiàn)大起大落；發(fā)展質(zhì)量和效益有望持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的品質(zhì)將繼續(xù)朝著好的方向加快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的利好因素

今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長或持續(xù)發(fā)展的支撐條件比較厚實(shí)，除了擁有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)、充裕人力資源、齊全產(chǎn)業(yè)配套、龐大市場規(guī)模等長期有利的條件外，還有不少有利于當(dāng)前的特殊因素。大體有以下一些方面。

第一，進(jìn)入新時代確立新方位進(jìn)一步廓清了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和行動方向。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，將不斷提升供給質(zhì)量和推動消費(fèi)升級，共享經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展，旅游、文化、體育、健康等服務(wù)消費(fèi)將持續(xù)活躍，成為推動在更高層次、更高水平上形成供需良性循環(huán)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)在動能。

第二，改革開放深入推進(jìn)將不斷激發(fā)市場活力。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推動國企國資、壟斷行業(yè)、財(cái)稅金融、社會保障等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域改革取得新突破，特別是實(shí)施產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、依法甄別糾正社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件、弘揚(yáng)企業(yè)家精神和發(fā)揮企業(yè)家作用、進(jìn)一步改善營商環(huán)境等一系列重大舉措，將進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體的發(fā)展活力。同時，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、大幅度放寬市場準(zhǔn)入等舉措，將顯著提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，有效拓展發(fā)展空間。所有這些，必將為國家經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、增強(qiáng)創(chuàng)新力和競爭力奠定更加優(yōu)良的基礎(chǔ)。

第三，宏觀調(diào)控完善有助于推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。這些年，國家宏觀調(diào)控在應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境和尖銳問題挑戰(zhàn)中不斷創(chuàng)新完善，形成了良好的機(jī)制，也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠靈活有效地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，力保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。2018年，有關(guān)部門將開展“十三五”的中期評估，這將進(jìn)一步發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，推動全面建成小康社會的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第四，前期出臺和即將推出的重大改革與政策積極效應(yīng)將不斷釋放顯現(xiàn)。近年來，為應(yīng)對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，國家陸續(xù)出臺了推進(jìn)“放管服”改革、大力減稅降費(fèi)、實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、開展自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)等一系列重點(diǎn)改革和政策舉措；下一階段，決勝全面建成小康社會打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動“三個變革”建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等，還將陸續(xù)出臺一系列重大舉措，其效應(yīng)將不斷地釋放并加速顯現(xiàn)，成為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐。

第五，一系列重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施將釋放出新的巨大發(fā)展?jié)撃?。在未來的發(fā)展階段，科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、軍民融合發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略將強(qiáng)力實(shí)施，這將帶來巨大潛能的釋放，也意味著巨大發(fā)展空間的拓展。這其中，有這些年一直持續(xù)推進(jìn)的一些重大戰(zhàn)略，也有新提出的一些重大戰(zhàn)略，如果這些戰(zhàn)略能夠落地實(shí)施，它們必然給國家未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的能量。

第六，堅(jiān)持以人民為中心將進(jìn)一步凝聚和發(fā)揮全體人民的積極性和創(chuàng)造性。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往作為各項(xiàng)工作的奮斗目標(biāo)，充分發(fā)揮人民的主體作用，有利于增強(qiáng)社會各方面的責(zé)任心，并激發(fā)“雙創(chuàng)”一類的能動性，從而能夠形成全社會推動發(fā)展的強(qiáng)大動力。

還要指出的是，2018年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的態(tài)勢有望延續(xù)，外需對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)積極的推動效應(yīng)。當(dāng)前發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速均有所加快、趨勢向好。美國經(jīng)濟(jì)今年有可能繼續(xù)回升；俄羅斯、巴西經(jīng)濟(jì)擺脫了負(fù)增長。IMF、世界銀行、亞太經(jīng)合組織都調(diào)高了今年世界經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測值。比較前兩年的外貿(mào)負(fù)增長，外部市場的這種變化，無疑有利于助推我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢有望繼續(xù)保持

當(dāng)然我們也要看到，2018年國際環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，一些風(fēng)險隱患仍然要高度重視。從國際看，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性因素增多，逆全球化抬頭、貿(mào)易投資保護(hù)主義升溫。1990年我國外貿(mào)凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率曾超過80%，而2016年下降至6.8%，目前雖然已由負(fù)轉(zhuǎn)正，但穩(wěn)定出口市場的難度仍然不??；美國、日本股市風(fēng)險不斷積累，美國推進(jìn)稅改，加息縮表也可能對全球產(chǎn)業(yè)布局和短期資本流動帶來外溢影響；地緣政治矛盾更趨復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)金融動蕩有可能加劇。從國內(nèi)看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨成本較高等較多制約，企業(yè)生產(chǎn)力仍然處于恢復(fù)性增長階段，支持創(chuàng)新的政策體系仍有待健全，民生領(lǐng)域欠賬較多、有不少短板，金融等領(lǐng)域風(fēng)險仍較突出，等等。在前進(jìn)的道路上，“黑天鵝”“灰犀牛”事件都有可能發(fā)生，并且?guī)聿涣己蠊?。為此，我們要高度警惕、增?qiáng)憂患意識，同時要保持戰(zhàn)略定力，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。

總的來看，2018年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力較強(qiáng)，穩(wěn)中向好的態(tài)勢有望繼續(xù)保持，不會出現(xiàn)大起大落；發(fā)展質(zhì)量和效益有望持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的品質(zhì)將繼續(xù)朝著好的方向加快發(fā)展。盡管從經(jīng)濟(jì)增長速度看，到2020年，我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣枰脑鲩L水平達(dá)到6.3%就可以了，但是，能夠在提高質(zhì)量的前提下把速度推得更快一點(diǎn)，還是有必要的。2018年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將保持穩(wěn)中向好的勢頭。

著力抓好六個方面工作

做好2018年的工作，在總體上要著力研究并實(shí)施好調(diào)控政策，主要包括：一是著力解決存在的突出矛盾和問題；二是著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造和激發(fā)全社會的活力與動能；三是著力控制風(fēng)險，尤其是引致系統(tǒng)反應(yīng)和全局波動的風(fēng)險。

應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2018年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)中向好，從工作層面看，要著力抓好以下幾個方面。

第一，抓深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵舉措。這幾年已經(jīng)體現(xiàn)出了較好成效。我們要以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。應(yīng)破立結(jié)合推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，按照計(jì)劃，今年還要再壓減或退出一定規(guī)模的鋼鐵產(chǎn)能和煤炭產(chǎn)能，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，綜合運(yùn)用市場化法治化手段促使產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。推動住房制度改革及其長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)城市住宅庫存水平回落至合理區(qū)間。在注重一二線城市房情時，對三四線城市的房情也要密切跟蹤，靈活應(yīng)對。同時要創(chuàng)新市場化債轉(zhuǎn)股交易模式，重點(diǎn)降低企業(yè)杠桿率。大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能、物流等成本，努力降低制度性交易成本。還要充分利用現(xiàn)代科技成果和共享技術(shù)，深入實(shí)施“中國制造2025”，加快發(fā)展智能制造、高端裝備和綠色制造；加快公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等短板領(lǐng)域的投入力度，精準(zhǔn)有效改善供給質(zhì)量。

第二，抓深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性對拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力都具有重大戰(zhàn)略意義。這些年來，區(qū)域戰(zhàn)略的強(qiáng)力實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點(diǎn)，也帶來了巨大的成效。今后和未來一個時期，還應(yīng)該把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在重要的位置。根據(jù)要求，今年在進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)上，還將大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，同時深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等重大工程，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)和城市的輻射帶動與支撐作用。

第三，抓全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提到了特別重要的位置，因?yàn)榇虿悔A三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會就失去了前提條件，也不可能建成合格的經(jīng)得起檢驗(yàn)的全面小康社會。因此，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是這三年的重點(diǎn)任務(wù)，而打贏這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)也將為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來強(qiáng)有力的支撐和巨大的潛力。在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，防范化解重大風(fēng)險，特別是防范金融風(fēng)險處于突出重要位置。這些年的實(shí)踐證明，金融混亂會導(dǎo)致諸多亂象，防范化解金融風(fēng)險事關(guān)國家的安全、發(fā)展的全局和人民的財(cái)產(chǎn)安全。所以，中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求重點(diǎn)防控金融風(fēng)險，要求金融風(fēng)險防控服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，要求做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置、堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)，任務(wù)很重。要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是圍繞特困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)和人口聚焦發(fā)力。經(jīng)過這些年的持續(xù)努力，全國還剩下3000萬左右的貧困人口，但這3000萬左右的貧困人口都集中在“三區(qū)三州”這樣的深度貧困地區(qū)，要把這個堡壘攻下來不容易，但絕不能松勁，還要繼續(xù)加大力度。要打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，特別要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大節(jié)能減排力度等一系列措施，使人民群眾有明顯的獲得感和體驗(yàn)度。

第四，抓深化改革著力優(yōu)化市場環(huán)境和營商條件。市場環(huán)境和營商條件對激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、對提升供給的質(zhì)量和水平，都產(chǎn)生著直接深刻的影響。一個好的市場環(huán)境應(yīng)該是開放統(tǒng)一、公平公正、誠實(shí)守信的，也應(yīng)該是規(guī)則嚴(yán)整、運(yùn)行有序、監(jiān)管有力的；好的營商條件必然是有效率的、便利的和可把握的。要著力優(yōu)化市場環(huán)境和營商條件，特別是通過推進(jìn)“放管服”改革、破除歧視性限制和各種隱性障礙、全面推進(jìn)信用體系建設(shè)等一系列改革舉措來促進(jìn)投資者愿投資、創(chuàng)業(yè)者愿創(chuàng)業(yè)，全面激發(fā)各個方面的活力和潛力。

第五，抓推動形成全面開放的新格局。要按照中央的要求，以促進(jìn)合作共贏為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。落實(shí)好“一帶一路”國際合作高峰論壇簽署的合作文件，圍繞“五通”來推進(jìn)各類項(xiàng)目的落地，同時要進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，有序放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，并繼續(xù)精簡負(fù)面清單，同時完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以外商投資環(huán)境的改善來帶動整個營商環(huán)境的優(yōu)化。

第六，抓進(jìn)一步提高保障和改善民生水平。我們?nèi)抗ぷ鞯哪康亩际菫榱俗尷习傩者^得更好，實(shí)現(xiàn)他們對美好生活的期盼。所以，今年的工作也應(yīng)該把提高和改善民生水平放在突出重要的位置，包括注重解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)和收入分配領(lǐng)域配套改革，大力推進(jìn)教育、健康、文化旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)工程，推進(jìn)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入各類增進(jìn)幸福的產(chǎn)業(yè)，還要繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造，持續(xù)下力解決好看病難、看病貴問題。