取消機(jī)動車維修經(jīng)營許可對機(jī)動車維修業(yè)的影響分析

1 過去：機(jī)動車維修實(shí)行經(jīng)營許可制度

道路普通貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可證、道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營許可證、出租車運(yùn)輸經(jīng)營許可證、機(jī)動車維修經(jīng)營許可證、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營許可證等統(tǒng)稱為《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》是交通運(yùn)輸部統(tǒng)一制發(fā)的經(jīng)營道路運(yùn)輸?shù)暮戏☉{證。凡在我國境內(nèi)經(jīng)營道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、車輛維修、道路貨物搬運(yùn)裝卸和道路運(yùn)輸服務(wù)（含物流服務(wù)，汽車綜合性能檢測，汽車駕駛員培訓(xùn)，客貨運(yùn)站、場，客運(yùn)代理，貨運(yùn)代辦，汽車租賃，商品車發(fā)送，倉儲服務(wù)，營業(yè)性停車場和其他從業(yè)人員培訓(xùn)等）的單位和個人，均須持有交通運(yùn)輸部制發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的有效期限一般為3年?！兜缆愤\(yùn)輸經(jīng)營許可證》本著誰審批誰發(fā)放的原則，按照道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、車輛維修、道路貨物搬運(yùn)裝卸、道路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的審批權(quán)限核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。

《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第37號）第七條規(guī)定，機(jī)動車維修經(jīng)營依據(jù)維修車型種類、服務(wù)能力和經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)行分類許可；機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)根據(jù)維修對象分為汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛維修經(jīng)營業(yè)務(wù)、摩托車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)和其他機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)四類；汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)、其他機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)根據(jù)經(jīng)營項(xiàng)目和服務(wù)能力分為一類維修經(jīng)營業(yè)務(wù)、二類維修經(jīng)營業(yè)務(wù)和三類維修經(jīng)營業(yè)務(wù)?！稒C(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第37號）第十六條規(guī)定，機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)工商登記執(zhí)照后，向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請辦理機(jī)動車維修經(jīng)營許可手續(xù)。第二十一條規(guī)定，機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的行政許可事項(xiàng)開展維修服務(wù)。第十八條規(guī)定，機(jī)動車維修經(jīng)營許可證件實(shí)行有效期制。從事一、二類汽車維修業(yè)務(wù)和一類摩托車維修業(yè)務(wù)的證件有效期為6年；從事三類汽車維修業(yè)務(wù)、二類摩托車維修業(yè)務(wù)及其他機(jī)動車維修業(yè)務(wù)的證件有效期為3年。

按照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十八條規(guī)定，申請從事機(jī)動車維修經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有相應(yīng)的機(jī)動車維修場地；有必要的設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)人員；有健全的機(jī)動車維修管理制度；有必要的環(huán)境保護(hù)措施。那么這些具體條件又都是哪些呢？《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第37號）給出了具體的答案，《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第37號）第十一條的規(guī)定，申請從事汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)或其他機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件。

（1）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的維修車輛停車場和生產(chǎn)廠房。租用的場地應(yīng)當(dāng)有書面的租賃合同，且租賃期限不得少于1年。停車場和生產(chǎn)廠房面積按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。

（2）有與其經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施。所配備的計(jì)量設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并經(jīng)法定檢定機(jī)構(gòu)檢定合格。從事汽車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的設(shè)備、設(shè)施的具體要求按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行；從事其他機(jī)動車維修經(jīng)營業(yè)務(wù)的設(shè)備、設(shè)施的具體要求，參照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）執(zhí)行，但所配備設(shè)施、設(shè)備應(yīng)與其維修車型相適應(yīng)。

（3）有必要的技術(shù)人員。從事一類和二類維修業(yè)務(wù)的應(yīng)當(dāng)各配備至少1名技術(shù)負(fù)責(zé)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員、業(yè)務(wù)接待人員以及從事機(jī)修、電器、鈑金、涂漆的維修技術(shù)人員。技術(shù)負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)熟悉汽車或者其他機(jī)動車維修業(yè)務(wù)，并掌握汽車或者其他機(jī)動車維修及相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范；質(zhì)量檢驗(yàn)人員應(yīng)當(dāng)熟悉各類汽車或者其他機(jī)動車維修檢測作業(yè)規(guī)范，掌握汽車或者其他機(jī)動車維修故障診斷和質(zhì)量檢驗(yàn)的相關(guān)技術(shù)，熟悉汽車或者其他機(jī)動車維修服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，并持有與承修車型種類相適應(yīng)的機(jī)動車駕駛證；從事機(jī)修、電器、鈑金、涂漆的維修技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)熟悉所從事工種的維修技術(shù)和操作規(guī)范，并了解汽車或者其他機(jī)動車維修及相關(guān)政策法規(guī)。各類技術(shù)人員的配備要求按照《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。從事三類維修業(yè)務(wù)的，按照其經(jīng)營項(xiàng)目分別配備相應(yīng)的機(jī)修、電器、鈑金、涂漆的維修技術(shù)人員；從事汽車綜合小修、發(fā)動機(jī)維修、車身維修、電氣系統(tǒng)維修、自動變速器維修的，還應(yīng)當(dāng)配備技術(shù)負(fù)責(zé)人員和質(zhì)量檢驗(yàn)人員。各類技術(shù)人員的配備要求按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。

（4）有健全的維修管理制度。包括質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、車輛維修檔案管理制度、人員培訓(xùn)制度、設(shè)備管理制度及配件管理制度。具體要求按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。

（5）有必要的環(huán)境保護(hù)措施。具體要求按照國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）相關(guān)條款的規(guī)定執(zhí)行。

按照《機(jī)動車維修管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第37號）第四十九條的規(guī)定，未取得機(jī)動車維修經(jīng)營許可，使用無效、偽造、變造機(jī)動車維修經(jīng)營許可證件，超越許可事項(xiàng)，非法從事機(jī)動車維修經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

由此可見，過去在我國機(jī)動車維修實(shí)行的是經(jīng)營許可制度，只有持有《機(jī)動車維修經(jīng)營許可證》才能并只能從事機(jī)動車維修，并不得從事經(jīng)營許可證規(guī)定項(xiàng)目以外的項(xiàng)目。

2004年公布施行的《中華人民共和國行政許可法》，對行政許可的設(shè)定進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。這表現(xiàn)在法律對可以設(shè)定許可的范圍、許可的設(shè)定主體、許可的設(shè)定程序及設(shè)定后評價(jià)等的規(guī)定上。能夠由行政法規(guī)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》設(shè)定機(jī)動車維修經(jīng)營許可，對于機(jī)動車維修行業(yè)而言也屬不易，但相關(guān)部門可能并沒有珍惜、沒用好規(guī)定和實(shí)施行政許可的權(quán)力，這突出表現(xiàn)在對機(jī)動車維修經(jīng)營許可條件的設(shè)置上，條件越設(shè)越多，標(biāo)準(zhǔn)越提越高。機(jī)動車維修經(jīng)營許可的重要依據(jù)是前文多次提到《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739），該標(biāo)準(zhǔn)第一版發(fā)布于1994年，那時該標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)對機(jī)動車維修行業(yè)的發(fā)展起到很大的推動作用，隨著行業(yè)的變化，該標(biāo)準(zhǔn)多次修訂，分別于2004年和2014年發(fā)布了第二版和第三版，這是因?yàn)闄C(jī)動車維修行業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個全新的時期，汽車維修行業(yè)的業(yè)態(tài)也發(fā)生了很大變化。由于我國地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，各省也都相繼出臺了《機(jī)動車維修業(yè)開業(yè)條件》的地方標(biāo)準(zhǔn)。且不說在已經(jīng)制訂國標(biāo)的情況下還有無制訂地標(biāo)的必要，問題是很多地方的地標(biāo)還在國標(biāo)的基礎(chǔ)上更加提高了要求，如國標(biāo)對汽車綜合小修及專項(xiàng)維修業(yè)戶的接待室、停車場、生產(chǎn)廠房最小面積要求分別是10 m2、30 m2、100 m2，而有些地標(biāo)對汽車專項(xiàng)維修業(yè)戶的接待室、停車場、生產(chǎn)廠房最小面積要求分別提高到20 m2、50 m2、150 m2；國標(biāo)對技術(shù)崗位最低人員數(shù)量要求是一類機(jī)動車維修企業(yè)合計(jì)是8名，二類機(jī)動車維修企業(yè)合計(jì)是4名，而有些地標(biāo)則要求一類機(jī)動車維修企業(yè)合計(jì)是15名，二類機(jī)動車維修企業(yè)合計(jì)是8名。機(jī)動車維修經(jīng)營的門檻被抬高，機(jī)動車維修經(jīng)營者無法合法地進(jìn)入機(jī)動車維修市場，于是干脆就開起了“黑汽修”。而面對勢同燎原的“黑汽修”，有關(guān)管理部門卻束手無策，靠聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行打擊，但卻打不勝打，面對合法經(jīng)營者對“黑汽修”的舉報(bào)和對管理部門的投訴，管理部門無言以對，倍感壓力。實(shí)行行政許可，既要維護(hù)公共利益和社會秩序，也要保護(hù)公民的權(quán)利和自由；既要遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，也要保障行政管理的有效實(shí)施。但是無節(jié)制地放大許可權(quán)力、抬高準(zhǔn)入門檻，給經(jīng)營者增加了負(fù)擔(dān)，也無利于公共利益和社會發(fā)展，更何況還可能會成為腐敗的溫床，這無疑是背離了設(shè)定行政許可的初心。

另外，隨著汽車后市場的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)+汽車維修服務(wù)、連鎖經(jīng)營等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，更是讓機(jī)動車維修經(jīng)營許可雪上加霜，因?yàn)闄C(jī)動車維修經(jīng)營許可的重要依據(jù)——《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》（GB/T 16739）根本無法跟上汽車后市場發(fā)展的步伐，新業(yè)態(tài)的許可問題便變成了無據(jù)可依，也恰恰是嚴(yán)重制約了汽車后市場的發(fā)展。

2 現(xiàn)在：取消機(jī)動車維修經(jīng)營許可

2018年8月3日，中華人民共和國中央人民政府官網(wǎng)消息顯示，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2018]28號），其中附件《國務(wù)院決定取消的行政許可等事項(xiàng)目錄》第三項(xiàng)顯示，依照《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》取消機(jī)動車維修經(jīng)營許可。文件中在“加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施”一欄中提出，取消審批后，交通運(yùn)輸部要制訂完善并公布維修業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，督促地方交通運(yùn)輸主管部門通過以下措施加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：建立健全機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度，及時公布相關(guān)信息；要求機(jī)動車維修企業(yè)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)開展維修業(yè)務(wù)，維修服務(wù)完成后應(yīng)提供明細(xì)單，作為車主追責(zé)依據(jù)；加強(qiáng)對機(jī)動車維修行為的監(jiān)管，對維修企業(yè)出現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法予以處罰；建立黑名單制度，深入推進(jìn)維修誠信體系建設(shè)。這一決定充分體現(xiàn)了政府的“放管服”管理方式轉(zhuǎn)變，以及“小政府，大社會”的理念，減少政府干預(yù)市場，讓市場去決定資源配置，取消了門檻，杜絕了暗箱操作，通過建立標(biāo)準(zhǔn)、誠信、健康有序的市場競爭環(huán)境，讓行業(yè)逐漸走向規(guī)范。

實(shí)際上，這一改革消息在去年年中就已經(jīng)開始流傳，其大背景是中央層面推動的“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”（放管服）改革工作，國務(wù)院此次發(fā)文使傳言多年的機(jī)動車維修經(jīng)營資質(zhì)改革工作落地實(shí)行。“放管服”改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的內(nèi)在要求。黨的十九大對“放管服”改革作出了重大決策部署，要求“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式”，強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。李克強(qiáng)總理3月5日在政府工作報(bào)告中，也對深化“放管服”改革作出重要部署。交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司在今年4月份其實(shí)就已經(jīng)按照黨中央、國務(wù)院部署要求，重點(diǎn)抓好和推進(jìn)行政審批制度改革工作，落實(shí)好取消機(jī)動車維修經(jīng)營許可、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)許可、外商投資道路運(yùn)輸業(yè)立項(xiàng)審批及道路貨物運(yùn)輸站（場）經(jīng)營許可、國際道路貨物運(yùn)輸許可、4.5 t及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和車輛駕駛員從業(yè)資格證共3大項(xiàng)4小項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的行政許可事項(xiàng)；加快建立道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，重點(diǎn)以清單方式明確列出限制進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，清單以外的領(lǐng)域各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預(yù)；加快完善統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境，以打破行業(yè)壟斷、清除市場壁壘為重點(diǎn)，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；加快推進(jìn)市場誠信體系建設(shè)，著力推進(jìn)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，加快形成“一處失信、處處受限”的新局面；創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，全面實(shí)施“隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，營造良好的市場環(huán)境。

行政管理措施應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，機(jī)動車維修行業(yè)也不例外。無論機(jī)動車維修行業(yè)是否已經(jīng)發(fā)展到無需許可的階段，都必須面對現(xiàn)實(shí)。行政許可取消了，制定合理事中事后監(jiān)管措施是當(dāng)務(wù)之急?！秶鴦?wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2018]28號）中雖然已經(jīng)對事中事后監(jiān)管提出了原則要求，但有待細(xì)化。那么具體怎么正確理解和把握這次政策調(diào)整呢？

2.1 建立健全機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度

機(jī)動車維修經(jīng)營由審批制（許可）改為備案制，在一定程度上，降低了機(jī)動車維修經(jīng)營行業(yè)的門檻。許可是受行政許可法調(diào)整的，有的是辦理工商營業(yè)執(zhí)照前需辦理許可的，稱為前置許可，有的是辦理工商營業(yè)執(zhí)照后辦理許可的，稱為后置許可，許可具有很強(qiáng)的法律效力。備案是指向主管機(jī)關(guān)報(bào)告事由存案以備查考。所謂備案制，是指凡企業(yè)不使用政府性資金又不屬于應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目，由企業(yè)向主管部門申請備案，主管部門對除不符合法律法規(guī)的規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目外的項(xiàng)目予以備案的管理制度。企業(yè)對屬于備案范圍的項(xiàng)目，必須向主管部門提交備案材料進(jìn)行備案。主管部門對收到的備案材料進(jìn)行審查，審查的標(biāo)準(zhǔn)包括：屬于實(shí)行備案制管理的項(xiàng)目；沒有違反法律和法規(guī)；不屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展的項(xiàng)目。地方人民政府和主管部門不得再附加其他標(biāo)準(zhǔn)，不能將備案變成變相的核準(zhǔn)或者審批。對于符合以上標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以備案；對于不符合以上標(biāo)準(zhǔn)的，不予備案，并說明理由。由此可見，備案是相對于審批（許可）而言的一種管理方式。備案不屬于許可，充其量是對許可的補(bǔ)充，但有的地方把備案當(dāng)許可處理，這樣便加大了相對人的責(zé)任。許可的申請條件比較嚴(yán)格，可以準(zhǔn)予，也可以不準(zhǔn)予許可。但備案的手續(xù)簡單，只要你申請，相關(guān)機(jī)關(guān)必須給你備案。

對企業(yè)實(shí)行備案制，具有極其重大的意義。一是實(shí)行備案制是真正確立企業(yè)主體地位、落實(shí)企業(yè)決策自主權(quán)的關(guān)鍵所在。備案制管理，政府只對備案材料做形式審查，看是否合法、是否屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展的項(xiàng)目及是否屬于備案制管理的項(xiàng)目。不對企業(yè)的投資的可行性等進(jìn)行干預(yù)，企業(yè)根據(jù)市場的情況，自主決策、自己籌集資金、自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是備案制的實(shí)行，有利于及時掌握和了解企業(yè)的動向，可以更加準(zhǔn)確、全面地對企業(yè)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控；有利于貫徹實(shí)施國家的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入制度，防止低水平盲目重復(fù)建設(shè)；有利于及時發(fā)布行業(yè)信息，引導(dǎo)行業(yè)的投資活動；有利于及時發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中存在的問題，并采取相應(yīng)的調(diào)控措施。

實(shí)行備案制的初衷是希望盡可能地減少審查環(huán)節(jié)，縮短企業(yè)到政府辦事的時間。但是，行政審批制度改革成功的標(biāo)志，并不是把所有的審批都改為備案，也不是把審查時間一律“濃縮”為短短的幾分鐘。必須要立足于市場經(jīng)濟(jì)條件下“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”（放管服）的基本理念，積極為備案制的實(shí)施創(chuàng)造條件，而不是比賽如何在盡可能短的時間內(nèi)能夠辦完備案手續(xù)。否則，盲目攀比西方市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，很可能是邯鄲學(xué)步，徒留笑柄。備案制作為一個新的舉措，為了充分發(fā)揮其落實(shí)企業(yè)決策自主權(quán)、降低社會成本、完善宏觀調(diào)控的功能，必須采取相關(guān)措施，為實(shí)行備案制創(chuàng)造條件。一是要完善相關(guān)汽車后市場發(fā)展規(guī)劃的制定工作。項(xiàng)目是否予以備案，其重要依據(jù)之一就是審查其是否符合有關(guān)規(guī)劃要求。規(guī)劃的實(shí)施是貫徹宏觀調(diào)控政策的重要手段。因此加強(qiáng)和完善汽車后市場發(fā)展規(guī)劃的編制工作，將為機(jī)動車維修備案制的推行創(chuàng)造良好的條件，為判斷項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求及宏觀調(diào)控政策提供依據(jù)，減少審查的盲目性和隨意性。二是要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。如果與項(xiàng)目的投資活動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入缺乏依據(jù)，對擬建項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的審查就會流于形式，出現(xiàn)隨意化和盲目性的情況，備案制將形同虛設(shè)。三是要加快備案制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的時限向申請備案的企業(yè)答復(fù)予以備案或不予備案；應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步推行網(wǎng)上備案確認(rèn)，加快“電子政府”網(wǎng)上政務(wù)辦公系統(tǒng)的建設(shè)，以及各級備案機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)上傳輸系統(tǒng)建設(shè)，提高項(xiàng)目備案的效率，降低行政成本。四是備案機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮項(xiàng)目備案材料的作用。收集項(xiàng)目信息是推行備案制的重要因素之一，其能為宏觀調(diào)控提供依據(jù)，主管部門如果對備案工作中所積累的企業(yè)備案材料不進(jìn)行整理、歸納和分析，并及時反饋到上級主管部門，實(shí)行備案制的必要性就會大打折扣，基于宏觀調(diào)控的目的推行備案制的基礎(chǔ)就會動搖。五是要改善對備案制項(xiàng)目的監(jiān)管手段。根據(jù)目前的體制，國家及地方各級主管部門仍然履行著對企業(yè)活動實(shí)行全范圍監(jiān)管（事中事后監(jiān)管）的職責(zé)，備案制是對審批制的一項(xiàng)重大改革，是向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制下政府部門僅對企業(yè)行為進(jìn)行間接管理的改革方向過渡的一個重要階段，主管部門應(yīng)總結(jié)從審批制向備案制過渡過程中，如何按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來管理企業(yè)的行為，為改革的進(jìn)一步深化積累經(jīng)驗(yàn)。

機(jī)動車維修經(jīng)營由審批制改為備案制，好處顯而易見：政策推出后，機(jī)動車維修企業(yè)可以節(jié)省一筆維修資質(zhì)審批費(fèi)用；擬進(jìn)入汽車后市場的企業(yè)能節(jié)省掉繁瑣的審批手續(xù)和時間，能將更多的精力用在如何創(chuàng)新經(jīng)營模式上；能為產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入汽車后市場清除障礙，比如車享家等全國機(jī)動車維修連鎖企業(yè)就不再需要在各地申請機(jī)動車維修經(jīng)營許可證，正準(zhǔn)備進(jìn)入該領(lǐng)域的瓜子二手車和滴滴等新勢力企業(yè)也恰逢其時。另外，行業(yè)進(jìn)入門檻的降低，可能又會催生一批對汽車后市場不了解的投資者和從業(yè)人員入局，而忽視了汽車后市場的專業(yè)性和復(fù)雜性，和當(dāng)初互聯(lián)網(wǎng)＋汽車后市場的浪潮一樣，群起弄潮，最終又要讓市場大浪淘沙。

取消機(jī)動車維修經(jīng)營許可審批，機(jī)動車維修經(jīng)營由審批制改成備案制，并不是說行業(yè)管理部門可以放手不管了，而是在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的同時，還要“建立健全機(jī)動車維修經(jīng)營備案制度，及時公布相關(guān)信息?！边@就要求行業(yè)管理部門制定實(shí)施細(xì)則，將備案制度落到實(shí)處，取消“審批”是為了更好地服務(wù)機(jī)動車維修經(jīng)營者。機(jī)動車維修企業(yè)在辦理好工商營業(yè)執(zhí)照后，不再需要辦理機(jī)動車維修經(jīng)營許可審批，只需要根據(jù)機(jī)動車維修企業(yè)的經(jīng)營范圍和具體要求，到相關(guān)行業(yè)管理部門進(jìn)行備案，這使得一些擬進(jìn)入汽車后市場的企業(yè)節(jié)省去了繁瑣的審批手續(xù)和時間，能將更多的精力用在如何創(chuàng)新經(jīng)營模式上。

2.2 加快建立機(jī)動車維修準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號）正式啟動了市場準(zhǔn)入管理方式改革，具有里程碑意義，實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是一項(xiàng)意義重大且影響深遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。廣義地看，負(fù)面清單是一種市場準(zhǔn)入管理模式，核心機(jī)制是以清單方式列出禁止和限制準(zhǔn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并實(shí)現(xiàn)清單之外“法無禁止即可為”，賦予市場主體更多的主動權(quán)。未列入清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，將按照各類所有制資本一致的原則進(jìn)入市場，不再對不同身份和性質(zhì)的市場主體提出不同的準(zhǔn)入要求，這讓一些“潛規(guī)則”無處藏身，各類市場主體有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與市場競爭的空間，有利于激發(fā)各類市場主體活力，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供了更大空間。相比“正面清單”規(guī)定市場主體“可以做什么”，負(fù)面清單是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場準(zhǔn)入管理模式，也是規(guī)范和約束政府權(quán)力的有效方式。另外，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單能將目前分散在各類法律法規(guī)中的有關(guān)市場準(zhǔn)入的禁止性、限制性規(guī)定進(jìn)行匯總和明示，通過負(fù)面清單“一單盡列”，各類企業(yè)主體和社會主體就可以明確進(jìn)入市場時需要遵守的法律法規(guī)和權(quán)利義務(wù)、需要符合和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，將大大提高市場準(zhǔn)入透明度，降低市場主體進(jìn)入市場時的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的目的是減少不必要、不合理的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)汽車后市場公平競爭，激發(fā)汽車后市場活力。因此制定實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單要取消一批不合理的法律法規(guī)和不合法的管理規(guī)章，使其更加符合當(dāng)前汽車后市場發(fā)展的需要。我國現(xiàn)行涉及禁止、限制市場準(zhǔn)入的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定及其他行政審批事項(xiàng)，有的已制定多年，早已不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，還有一些沒有法律依據(jù)但一直在執(zhí)行的市場準(zhǔn)入管理措施等，都不同程度地制約著相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，就要求按照發(fā)揮市場決定性作用的原則，全面梳理、清理市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定條款，經(jīng)過梳理后的市場準(zhǔn)入管理體系將更加符合當(dāng)前汽車后市場發(fā)展的需要，更加契合市場主體發(fā)展的需求。

汽車后市場轉(zhuǎn)型升級、互聯(lián)網(wǎng)+、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新趨勢，意味著大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷出現(xiàn)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造將成為汽車后市場的常態(tài)。在傳統(tǒng)管理思維下，盡管法律法規(guī)沒有明確作出限制性規(guī)定，但市場主體進(jìn)入這些領(lǐng)域時仍然面臨各種實(shí)質(zhì)性的阻礙。在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下，由于負(fù)面清單具有自動向新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)開放的特性，清單之外的領(lǐng)域各類市場主體均可依法平等進(jìn)入，從而賦予了市場主體更充分的行為自由，凡是“法無禁止的”，即推定市場主體有行為的自由，包容一定程度上的試錯，這種自由實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)活力的重要保障?！秶鴦?wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號）提出，“對市場上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，要本著鼓勵創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，加強(qiáng)制度供給，寓監(jiān)管于服務(wù)，不急于納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”，將直接為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺，也直接體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的理念。

實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將有效壓縮政府權(quán)力自由裁量空間，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，提高政府服務(wù)效率。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將分散在各類法律法規(guī)中有關(guān)市場準(zhǔn)入的禁止性和限制性規(guī)定進(jìn)行匯總和明示，讓這些事項(xiàng)清晰明確且無法作擴(kuò)大化的解釋，這是用法律約束政府權(quán)力的重要途徑。此外，在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度下，相關(guān)管理部門無法再隨意出臺相關(guān)規(guī)定對行業(yè)準(zhǔn)入進(jìn)行限制，確需納入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的新設(shè)事項(xiàng)，“應(yīng)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，依照法定程序提請制訂或修訂法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定，涉及全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，要履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序”，大大降低了政府調(diào)整市場準(zhǔn)入管理的隨意性。如此，市場準(zhǔn)入管理更多受到的是法律規(guī)范的調(diào)整，而不是行政權(quán)力的規(guī)定，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式將有效地壓縮政府權(quán)力自由裁量空間，提高市場準(zhǔn)入管理效率，也將從制度上鏟除腐敗滋生的土壤。

實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度可將更多行政資源用于加強(qiáng)市場事中事后監(jiān)管，減少市場中“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象?！秶鴦?wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（國發(fā)〔2015〕55號）提出，“各地區(qū)、各部門要按照各司其職、依法監(jiān)管的原則，加強(qiáng)對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。要按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，優(yōu)化對準(zhǔn)入后市場行為的監(jiān)管，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的事項(xiàng)放得開、管得住”。過去，很多市場監(jiān)管政策、手段，由于執(zhí)行不到位、政策走形變樣，結(jié)果做事規(guī)范的好機(jī)動車維修企業(yè)吃虧，不規(guī)范的機(jī)動車維修企業(yè)占便宜，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。而通過負(fù)面清單進(jìn)行市場準(zhǔn)入管理將釋放部分行政資源，使行政管理的重心切實(shí)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，促進(jìn)管理部門運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管，形成制度化、規(guī)范化、程序化的市場監(jiān)管制度。在新的制度下，主管部門將努力當(dāng)好“市場秩序的裁判員”“市場環(huán)境的營造者”，將“重審批、輕監(jiān)管”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批、重監(jiān)管”，及時發(fā)現(xiàn)并處理缺乏誠信的企業(yè)，營造公平競爭的法制化營商環(huán)境。

2.3 制定并公布維修業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2018]28號）中，要求機(jī)動車維修經(jīng)營者必須按照標(biāo)準(zhǔn)開展維修業(yè)務(wù)，維修服務(wù)完成后應(yīng)提供明細(xì)單，作為車主追責(zé)依據(jù)。由此可見，機(jī)動車維修標(biāo)準(zhǔn)化工作成為今后工作的重中之重，機(jī)動車維修業(yè)要強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，走標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展之路。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門智庫和機(jī)動車維修行業(yè)協(xié)會的力量，通過制定和及時修訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等措施和手段，進(jìn)一步規(guī)范維修企業(yè)經(jīng)營行為，促進(jìn)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)于人民群眾美好的汽車生活，確保行業(yè)良性發(fā)展。

近年來，隨著我國機(jī)動車消費(fèi)快速增長，機(jī)動車維修業(yè)得到蓬勃發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，法律法規(guī)基本健全，技術(shù)水平不斷提高，人員素質(zhì)逐步提升，服務(wù)質(zhì)量取得長足進(jìn)步。依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》（GB/T 13016—2009），綜合考慮機(jī)動車維修的特點(diǎn)、行業(yè)管理職能分工及機(jī)動車維修標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展需求，我國機(jī)動車維修標(biāo)準(zhǔn)體系分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)（包括術(shù)語、分類和編碼等2個方面基礎(chǔ)通用性標(biāo)準(zhǔn)）、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（包括企業(yè)條件、從業(yè)人員、服務(wù)質(zhì)量等3個方面）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包含汽車修理、汽車維護(hù)、汽車檢測與診斷、節(jié)能與環(huán)保、安全應(yīng)急、信息化等6個方面）、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)（包含維護(hù)與修理設(shè)備、檢測與診斷設(shè)備、教學(xué)培訓(xùn)設(shè)備和汽車用品等4個方面）和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（是與汽車維修相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，由其他相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)標(biāo)委會歸口管理）等5個層次，基本已經(jīng)涵蓋了機(jī)動車維修的基礎(chǔ)、管理、維修工藝、檢測方法、維修檢測設(shè)備等各個分支領(lǐng)域，已經(jīng)形成了較為完整的機(jī)動車維修標(biāo)準(zhǔn)體系，在引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范行業(yè)管理、保障廣大人民群眾的切身利益乃至生命安全等方面發(fā)揮了巨大的技術(shù)支撐作用。但目前我國機(jī)動車維修行業(yè)仍存在一些不足之處，服務(wù)模式有待改進(jìn)，資源配置不盡合理，維修專業(yè)化、品牌化發(fā)展優(yōu)勢不足；配件管理存在壟斷，無法滿足市場需求；從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，管理和技術(shù)人才匱乏；信息化管理手段有待加強(qiáng)；誠信經(jīng)營機(jī)制尚不完善，違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生。與此同時，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面也需要進(jìn)一步研究探討。今后在機(jī)動車維修標(biāo)準(zhǔn)化工作方面需要加大力量開展以下幾個方面的工作，以做到讓機(jī)動車維修各個環(huán)節(jié)有標(biāo)可依。

（1）根據(jù)最新政策，對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中與現(xiàn)行政策有沖突的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂工作，消除機(jī)動車維修標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突和矛盾，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性工作，這是當(dāng)務(wù)之急。

（2）貫徹落實(shí)《加強(qiáng)和改進(jìn)交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》和國務(wù)院《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》提出的“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”任務(wù)，圍繞國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的通知》提出的“更安全、更高效、更便捷”的道路運(yùn)輸服務(wù)體系的工作目標(biāo)，結(jié)合我國機(jī)動車維修業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過系統(tǒng)研究分析我國機(jī)動車維修領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀和行業(yè)需求，遵循“目標(biāo)明確、全面成套、層次恰當(dāng)、劃分清楚”的原則，合理規(guī)劃和提出機(jī)動車維修和檢測領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂需求，建立和完善機(jī)動車維修標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。

（3）要加強(qiáng)新能源汽車維修服務(wù)能力建設(shè)，制訂和完善電動汽車等新能源汽車的維護(hù)、修理、裝備等的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（4）要樹立綠色汽修理念，制訂汽車排放系統(tǒng)性能檢測與維護(hù)規(guī)范、維修節(jié)能評價(jià)規(guī)則等標(biāo)準(zhǔn)，形成機(jī)動車維修廢棄物和有害排放少、資源利用率高的成套工藝規(guī)范。

（5）建立健全機(jī)動車檢測和維護(hù)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，明確機(jī)動車維修服務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系、上門維修服務(wù)能力要求等，提升機(jī)動車維修服務(wù)質(zhì)量。

（6）建立健全安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對車輪動平衡機(jī)、發(fā)動機(jī)冷卻液等維修裝備和用品的維護(hù)管理，促進(jìn)機(jī)動車維修行業(yè)安全發(fā)展，規(guī)范行業(yè)管理。

（7）建立健全機(jī)動車維修救援標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂機(jī)動車維修救援服務(wù)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，提供有效出行保障。

（8）維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，加強(qiáng)機(jī)動車維修信息化建設(shè)，建立和推廣機(jī)動車維修電子健康檔案，破除維修配件渠道壟斷，保證配件供應(yīng)渠道公開、透明，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車維修配件可追溯、可追蹤，消費(fèi)者合法權(quán)益受損害時可追償、可追責(zé)。

（9）研究制訂機(jī)動車維修負(fù)面清單，將機(jī)動維修負(fù)面清單以標(biāo)準(zhǔn)的形式固化。

（10）研究制訂互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)動車維修服務(wù)等的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)動車維修服務(wù)的健康發(fā)展。

（11）研究制訂機(jī)動車維修品牌化建設(shè)、誠信建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)機(jī)動車維修行業(yè)品牌化建設(shè)和誠信建設(shè)。

（12）建立機(jī)動車維修標(biāo)準(zhǔn)查詢網(wǎng)站，將所有涉及機(jī)動車維修的標(biāo)準(zhǔn)分門別類公開在網(wǎng)站上，便于機(jī)動車維修經(jīng)營者查詢和執(zhí)行。

另外，機(jī)動車維修服務(wù)完成后，機(jī)動車維修經(jīng)營者應(yīng)該提供機(jī)動車維修明細(xì)單，作為車主追責(zé)的依據(jù)。機(jī)動車維修明細(xì)單實(shí)際指的就是機(jī)動車維修服務(wù)的憑證，比如說“三單一證”（進(jìn)廠檢驗(yàn)單、過程檢驗(yàn)單、竣工檢驗(yàn)單、出廠合格證）。這首先讓筆者想到的就是近年來交通運(yùn)輸部一直在重點(diǎn)努力推行的機(jī)動車維修電子健康檔案工作，強(qiáng)制機(jī)動車維修經(jīng)營者把相關(guān)機(jī)動車檢測數(shù)據(jù)上傳給當(dāng)?shù)氐男袠I(yè)管理平臺，最后統(tǒng)一到交通運(yùn)輸部管理平臺，讓行業(yè)透明化。這是大家一直以來追求的結(jié)果，但其過程必然是艱辛的。此次政策的出臺必定會催生制訂和公布維修行業(yè)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)開展機(jī)動車維修服務(wù)業(yè)務(wù)，根據(jù)不同的承修業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，讓經(jīng)營者可以自覺對比自身經(jīng)營業(yè)務(wù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)。至于“維修服務(wù)完成后，應(yīng)提供明細(xì)單，作為車主追責(zé)依據(jù)”就算作是推進(jìn)機(jī)動車維修誠信體系建設(shè)落地的新的開端吧。

2.4 加強(qiáng)對機(jī)動車維修行為監(jiān)管

實(shí)行機(jī)動車維修經(jīng)營許可制時，機(jī)動車維修經(jīng)營是門檻難進(jìn)，但許可后對其經(jīng)營活動的監(jiān)督、對違法行為的懲罰卻相對較少，這就是標(biāo)準(zhǔn)的“重審批、輕監(jiān)管”。取消機(jī)動車維修經(jīng)營許可后，不需審批，但決不代表“不管理”，而是要強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，今后機(jī)動車維修經(jīng)營應(yīng)該是事先備案、事中監(jiān)管、事后處罰。要強(qiáng)化對汽車后市場的監(jiān)管能力，明確監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù)，確定監(jiān)管職責(zé)，研究并制定出一套適合機(jī)動車維修市場的長效管理機(jī)制；要引導(dǎo)和鼓勵機(jī)動車維修行業(yè)向集約化經(jīng)營、連鎖化服務(wù)的方向轉(zhuǎn)型；要全面開展維修企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)的核查工作，通過事中、事后監(jiān)管手段，提高維修企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)條件；要積極探索汽車后市場發(fā)展途徑，開展機(jī)動車維修市場常態(tài)化監(jiān)管，研究汽車維修配件追溯機(jī)制，強(qiáng)化汽車維修配件市場監(jiān)管水平；要充分利用事中、事后監(jiān)管手段促進(jìn)機(jī)動車維修行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治格局，是國務(wù)院“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃確立的目標(biāo)，也是貫徹落實(shí)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革總體部署的重要一步。在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開——“雙隨機(jī)、一公開”是國務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國全面推行的一種監(jiān)管模式。按照國務(wù)院的要求，機(jī)動車維修行業(yè)主管部門要著力推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，梳理出機(jī)動車維修行為隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立執(zhí)法人員名錄庫和檢查對象名錄庫，制定機(jī)動車維修行為隨機(jī)抽查細(xì)則。其主要內(nèi)容應(yīng)包括：一是為保證雙隨機(jī)抽查的公正性、科學(xué)性，建議開發(fā)建設(shè)機(jī)動車維修市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，收集建立機(jī)動車維修行為監(jiān)督檢查項(xiàng)目清單和執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了一鍵自動隨機(jī)抽取企業(yè)，一鍵自動匹配相應(yīng)的檢查部門和檢查項(xiàng)目，同時隨機(jī)抽取檢查人員等功能。自動產(chǎn)生的內(nèi)容都固化為機(jī)動車維修企業(yè)年度聯(lián)合檢查項(xiàng)目表，即“一企一表”（是一種獨(dú)立生成的個性化表格，登載機(jī)動車維修企業(yè)基本情況、監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、監(jiān)督檢查項(xiàng)目及子項(xiàng)、監(jiān)督檢查人員、檢查結(jié)果填寫與簽字確認(rèn)等項(xiàng)目）。二是監(jiān)督檢查要實(shí)現(xiàn)“一企一表，一表共用”。監(jiān)督檢查人員共同使用“一企一表”，采取現(xiàn)場檢查的方式，對機(jī)動車維修企業(yè)實(shí)施檢查。檢查中，檢查人員嚴(yán)格依照“一企一表”中載明的項(xiàng)目進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果填寫在表上，并簽字確認(rèn)。三是監(jiān)督檢查要實(shí)現(xiàn)“部門協(xié)同，聯(lián)合檢查”?！耙黄笠槐怼鄙珊?，由機(jī)動車維修行業(yè)主管部門牽頭會同各行政執(zhí)法部門組成聯(lián)合檢查組，對被抽取的機(jī)動車維修企業(yè)進(jìn)行一次性聯(lián)合檢查。四是要實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)抽查的自動化和全程可追溯，聯(lián)合檢查結(jié)束后，機(jī)動車維修行業(yè)監(jiān)管部門要登錄機(jī)動車維修市場主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)回填和公示檢查結(jié)果。

2.5 建立黑名單制度深入推進(jìn)機(jī)動車維修誠信體系建設(shè)

《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2018]28號）要求“建立黑名單制度，深入推進(jìn)維修誠信體系建設(shè)?！边@需要機(jī)動車維修行業(yè)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，建立規(guī)范、競爭有序的機(jī)動車維修市場環(huán)境；通過建立黑名單制度，將機(jī)動車維修市場中那些違法經(jīng)營、不誠信經(jīng)營的機(jī)動車維修經(jīng)營者淘汰出局，讓技術(shù)水平好、服務(wù)規(guī)范、創(chuàng)新意識強(qiáng)的機(jī)動車維修經(jīng)營者勝出。

社會誠信問題是轉(zhuǎn)型國家現(xiàn)代化推進(jìn)過程中必須要完成的一項(xiàng)重要的社會治理任務(wù)。失信者“黑名單制度”是我國構(gòu)建社會誠信體系的一項(xiàng)重要舉措。對違背市場競爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的機(jī)動車維修經(jīng)營者建立黑名單制度，讓失信者寸步難行。失信者“黑名單制度”是利用信用信息的傳散性，發(fā)揮對失信主體的社會排斥力，是現(xiàn)代社會信用體系的重要發(fā)力點(diǎn)，也是世界上通行的行之有效的遏制失信泛濫的重要舉措，但它的前提條件是信用信息的真實(shí)可靠。但“黑名單制度”在實(shí)施中要形成聯(lián)合懲戒的威力，還需要其他配套制度的支持與保障。要實(shí)現(xiàn)既懲治失信者又不侵犯相關(guān)主體權(quán)益的目的，需要建立信用信息生成與核查的責(zé)任制度，以減少或避免信用信息本身的虛假性及形成對失職人員責(zé)任追究的機(jī)制。為此，需要出臺相關(guān)的配套制度，包括信用信息生成人員的操作規(guī)程、權(quán)限及其責(zé)任制度，信用信息核查人員的規(guī)程、權(quán)限及其責(zé)任制度，信用信息提供者的申報(bào)程序及其責(zé)任制度，從而形成信用信息生成的溝通與確認(rèn)機(jī)制，確保發(fā)布的失信信息準(zhǔn)確、真實(shí)，避免人為制造的虛假信用信息或未經(jīng)核準(zhǔn)的信用信息上網(wǎng)曝光而對相關(guān)人員或企業(yè)的無辜傷害。因此，失信“黑名單制度”的有效執(zhí)行，需要行業(yè)主管部門出臺信用信息生成與核查方面的規(guī)程要求及其系列責(zé)任制度，加強(qiáng)對信用信息采集的嚴(yán)格管理，確?！昂诿麊巍钡恼鎸?shí)可靠。

推行“黑名單制度”的目的，是要實(shí)現(xiàn)對失信者的聯(lián)合懲戒，維護(hù)行業(yè)秩序，而信用信息互聯(lián)共享是聯(lián)合懲戒實(shí)現(xiàn)的前提。顯然，為履行職責(zé)進(jìn)行的企業(yè)和個人信息的采集、整理、保存、加工的行業(yè)主管部門的信用信息，唯有能夠互聯(lián)互通和交換共享，才能構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。目前各個系統(tǒng)雖都有較為先進(jìn)和完備的信息平臺，但多是系統(tǒng)內(nèi)部共享，不同系統(tǒng)之間還沒有完全實(shí)現(xiàn)實(shí)時對接與信息共享，因此要打破現(xiàn)在主體信用信息分散和征信系統(tǒng)條塊分割所導(dǎo)致的信息“壁壘”和“孤島”問題，貫徹“信息共享”原則，破除信用信息壁壘，則需要強(qiáng)化信用信息公開的必行責(zé)任。目前，國務(wù)院頒布的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》對于個人不良信息的保存期限統(tǒng)一規(guī)定為5年。這種不分失信性質(zhì)與程度的同一標(biāo)準(zhǔn)時限的規(guī)定有失公正，不利于嚴(yán)懲重大失信者、警示一般失信者。事實(shí)上，違法失信行為有性質(zhì)惡劣與輕重程度的區(qū)別，而且國外對于不良信用信息的保存期限也多是根據(jù)其社會危害輕重做出不同規(guī)定。建議應(yīng)根據(jù)汽車后市場實(shí)際情況對不良信用信息的保存期限做出區(qū)別規(guī)定。要根據(jù)機(jī)動車維修經(jīng)營者的失信性質(zhì)及其危害性，把失信行為劃分為特別嚴(yán)重失信行為、嚴(yán)重失信行為、一般失信行為和輕微失信行為等類別，與此對應(yīng)規(guī)定不同的信息保存時限，突顯區(qū)別對待的公平原則。區(qū)別規(guī)定不同性質(zhì)失信信息的保存時限，符合公平懲罰原則，不僅社會成員易于接受和認(rèn)同，而且有利于發(fā)揮信用記錄的警示、教育、引導(dǎo)與懲罰作用。

3 政策出臺后的市場反響

《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)[2018]28號）一經(jīng)出臺，便引起了行業(yè)各方人士的熱議，那么該政策對機(jī)動車維修經(jīng)營者是利好還是利空呢？這里從正面影響、負(fù)面影響、中立觀點(diǎn)三方面作一梳理。

3.1 正面影響

（1）為擬進(jìn)入汽車后市場的機(jī)動車維修企業(yè)節(jié)省去了繁瑣的審批手續(xù)和時間，能讓其將更多的精力放在如何創(chuàng)新經(jīng)營模式上。

（2）為產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入汽車后市場清除了障礙，特別對于跨區(qū)域的大型機(jī)動車維修連鎖機(jī)構(gòu)，有利于推動更多地域的機(jī)動車維修服務(wù)門店落地。比如車享家等全國機(jī)動車維修連鎖企業(yè)就無需在各地申請機(jī)動車維修經(jīng)營許可證；正準(zhǔn)備進(jìn)入該領(lǐng)域的瓜子二手車和滴滴等新勢力企業(yè)恰逢其時。

（3）有利于機(jī)動車維修行業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式等的快速發(fā)展和進(jìn)入。

（4）有利于推動機(jī)動車維修業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。（5）有利于推動機(jī)動車維修業(yè)誠信體系的建立。

3.2 負(fù)面影響

（1）有人認(rèn)為取消機(jī)動車維修經(jīng)營許可后不利行業(yè)監(jiān)管，因?yàn)闄C(jī)動車維修行業(yè)不是能宏觀調(diào)控的市場，承托修雙方的之間的矛盾與機(jī)動車維修的質(zhì)量糾紛問題會日趨增進(jìn)。如果行業(yè)的監(jiān)管不能及時到位，終會導(dǎo)致行業(yè)亂而散。

（2）不少行業(yè)人士擔(dān)心取消機(jī)動車維修經(jīng)營許可后，會有更多的機(jī)動車維修企業(yè)因?yàn)闆]有門檻而大量滋生，機(jī)動車維修產(chǎn)能又會擴(kuò)充，使機(jī)動車維修行業(yè)的產(chǎn)能過剩情況加劇。

（3）機(jī)動車檢測維修設(shè)備由于不再是取得機(jī)動車維修資質(zhì)的必要條件，又可能對部分機(jī)動車維修檢測設(shè)備生產(chǎn)商而言是個不好的消息。

3.3 中立觀點(diǎn)

（1）不能觸動環(huán)保底線。去年環(huán)保風(fēng)暴之后，三類維修企業(yè)或無證經(jīng)營的路邊店違規(guī)噴漆作業(yè)在大中城市的治理工作成效明顯。而在今年“環(huán)保”仍是中央三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一的大背景下，預(yù)計(jì)環(huán)保仍是持續(xù)高壓狀態(tài)。

（2）按屬性來說，機(jī)動車維修服務(wù)業(yè)將逐步變成一個社區(qū)基本服務(wù)，與民生息息相關(guān)，雖有經(jīng)營瑕疵，但解決了很多人的就業(yè)問題，所以也是關(guān)乎社會穩(wěn)定的問題，在目前穩(wěn)定壓倒一切前提下，不宜對機(jī)動車維修有過多的限制。

（3）目前機(jī)動車維修行業(yè)小散亂現(xiàn)象明顯，市場中本身就存在著大量無證經(jīng)營情況，事實(shí)上，在行業(yè)管理中也是睜一只眼閉一只眼，因此取消機(jī)動車維修經(jīng)營許可也是常理，但主管部門應(yīng)該主要守住環(huán)保這個底線。