機(jī)構(gòu)改革后，看檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的制度變化

文/本刊記者 許歡

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)于認(rèn)監(jiān)委被劃入市場(chǎng)監(jiān)管總局后的職責(zé)體現(xiàn)，喬?hào)|表示，認(rèn)監(jiān)委劃入市場(chǎng)監(jiān)管總局以后，有兩個(gè)原則不會(huì)變：一是隊(duì)伍不亂，仍會(huì)按照目前的工作思路進(jìn)行，不會(huì)有大調(diào)整；二是工作不斷，還是延續(xù)從前的一套行政許可制度執(zhí)行，但今后對(duì)認(rèn)監(jiān)委的印章和市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印章的使用，會(huì)有協(xié)調(diào)，其他工作沒(méi)有變化。

4月21日，第三屆中國(guó)實(shí)驗(yàn)室管理與檢測(cè)技術(shù)國(guó)際論壇上，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室與檢測(cè)監(jiān)管部主任喬?hào)|，深入解析了認(rèn)監(jiān)委劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局后的職能，以及實(shí)驗(yàn)室與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管發(fā)生的變化，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)觀眾的提問(wèn)給予了解答。

資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可是一回事嗎？

2018年3月，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提出：將國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。此外，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)劃入國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，對(duì)外保留牌子。

國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，對(duì)于認(rèn)監(jiān)委被劃入市場(chǎng)監(jiān)管總局后的職責(zé)體現(xiàn)，喬?hào)|表示，認(rèn)監(jiān)委劃入市場(chǎng)監(jiān)管總局以后，有兩個(gè)原則不會(huì)變：一是隊(duì)伍不亂，仍會(huì)按照目前的工作思路進(jìn)行，不會(huì)有大調(diào)整；二是工作不斷，還是延續(xù)從前的一套行政許可制度執(zhí)行，但今后對(duì)認(rèn)監(jiān)委的印章和市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印章的使用，會(huì)有協(xié)調(diào)，其他工作沒(méi)有變化。而對(duì)實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，仍使用之前的資質(zhì)認(rèn)定制度，也是一套行政許可制度。另外，還有一套認(rèn)可管理制度。但很多企業(yè)把這兩項(xiàng)制度混淆了。

比如一些頗有規(guī)模的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，認(rèn)為已經(jīng)獲得認(rèn)可，就可以對(duì)社會(huì)出具檢測(cè)報(bào)告。但其實(shí)，此機(jī)構(gòu)并沒(méi)有獲得政府資質(zhì)認(rèn)定，不能對(duì)社會(huì)出具檢測(cè)報(bào)告。而其客戶(hù)都是內(nèi)部客戶(hù)，對(duì)資質(zhì)認(rèn)定制度也不了解，也從未驗(yàn)證其資質(zhì)。在這些機(jī)構(gòu)看來(lái)，獲得認(rèn)可就相當(dāng)于獲得資質(zhì)認(rèn)定行政許可。

國(guó)家質(zhì)檢總局2015年發(fā)布的163號(hào)令，關(guān)于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法當(dāng)中明確指出：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，凡是要對(duì)社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，必須獲得資質(zhì)認(rèn)定。但這些條例，很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)都不清楚，對(duì)這項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)定也不了解。資質(zhì)認(rèn)定和認(rèn)可區(qū)別在哪里？檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，是一套行政許可制度，也是我國(guó)目前最大的一套檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)督管理體系，只對(duì)第三方實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放，它比認(rèn)可制度范圍小，是強(qiáng)制執(zhí)行的；認(rèn)可制度對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、采購(gòu)方實(shí)驗(yàn)室、第三方實(shí)驗(yàn)室都是開(kāi)放的，可以自愿做認(rèn)可。

但檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，目前在我國(guó)只是一套行政許可制度，并沒(méi)有完全和國(guó)際接軌，如果只在國(guó)內(nèi)出具檢測(cè)報(bào)告，取得資質(zhì)認(rèn)定即可；除非和國(guó)外采購(gòu)商合作，需要取得和國(guó)際接軌的認(rèn)可。

作為既實(shí)施檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定又監(jiān)管認(rèn)可的國(guó)家部門(mén)，其實(shí)并不鼓勵(lì)一個(gè)機(jī)構(gòu)做兩套評(píng)價(jià)，重復(fù)評(píng)審。事實(shí)上兩套評(píng)價(jià)也大同小異，所以在取得資質(zhì)認(rèn)定的同時(shí)，看企業(yè)需要，再?zèng)Q定是否做認(rèn)可。

據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)已經(jīng)獲得檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)共33000多家。從2016年數(shù)據(jù)來(lái)看，3萬(wàn)多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，主要集中在五大領(lǐng)域：一是機(jī)動(dòng)車(chē)安檢，二是建筑材料檢測(cè)，三是食品檢驗(yàn)，四是環(huán)境監(jiān)測(cè)，五是疾控系統(tǒng)檢測(cè)。這五大領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)貢獻(xiàn)率最高，占整個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)80%，接近 26000家。

五大領(lǐng)域中，機(jī)動(dòng)車(chē)安檢機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，共有6000多家，但存在問(wèn)題也很多。機(jī)動(dòng)車(chē)安全和每個(gè)家庭息息相關(guān)，也是政府監(jiān)管的重點(diǎn)。但現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車(chē)出具檢測(cè)報(bào)告前的安檢，基本都在走形式，甚至不檢測(cè)就出檢測(cè)報(bào)告。很多車(chē)主認(rèn)為檢不檢測(cè)并不重要，拿到檢測(cè)報(bào)告就行，所以向安檢人員要求快速放行。其實(shí)，這是在促使檢測(cè)人員違法，也為自己人身安全留下隱患。

現(xiàn)在我們?cè)O(shè)想，把對(duì)安檢機(jī)構(gòu)的許可放到4S店，讓車(chē)主在保養(yǎng)車(chē)時(shí)直接年檢，不用特意去安檢機(jī)構(gòu)安檢，方便很多。不過(guò)這對(duì)安檢機(jī)構(gòu)是一次大洗牌，畢竟6000多家機(jī)構(gòu)也不是小數(shù)。而且4S店主要是維修車(chē)輛，和檢驗(yàn)檢測(cè)有很大差距，是否可行還需商討。

機(jī)構(gòu)改革后發(fā)生了哪些改變？

現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)環(huán)節(jié)，喬?hào)|耐心地解答了觀眾提問(wèn)。觀眾的問(wèn)題主要集中在：國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后對(duì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)生的影響、實(shí)驗(yàn)室許可范圍的劃定、大學(xué)實(shí)驗(yàn)室該做資質(zhì)認(rèn)定還是認(rèn)可等。

喬?hào)|表示，從行政許可制度來(lái)看，最主要是“放管服”。簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)。過(guò)去，制度對(duì)事前監(jiān)管要求非常嚴(yán)格，現(xiàn)在則重點(diǎn)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。尤其市場(chǎng)放開(kāi)以后，我國(guó)的機(jī)構(gòu)數(shù)量從1985年到2005年30年間的1萬(wàn)多家機(jī)構(gòu)，上升到現(xiàn)在3萬(wàn)多家機(jī)構(gòu)。

2018年1月17日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，提出了實(shí)施統(tǒng)一的資質(zhì)認(rèn)定管理、簡(jiǎn)化規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定程序、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等要求，指明了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作改革發(fā)展的新方向。特別是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定提出了五個(gè)減：減環(huán)節(jié)，減程序，減時(shí)間，減收費(fèi)，減申報(bào)資料。

過(guò)去，監(jiān)管部門(mén)對(duì)實(shí)驗(yàn)室和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提了很多要求，但卻沒(méi)有人監(jiān)督監(jiān)管部門(mén)。現(xiàn)在則不然，如果監(jiān)管部門(mén)出現(xiàn)問(wèn)題，大家都可以投訴。比如申請(qǐng)流程，過(guò)去申請(qǐng)拖一年都有可能，現(xiàn)在申請(qǐng)3個(gè)月拿不到證，就可以投訴?，F(xiàn)在每個(gè)程序?qū)徟?，在時(shí)間上都有要求，也把監(jiān)管部門(mén)自身規(guī)范起來(lái)。

服務(wù)上，認(rèn)監(jiān)委還建立了公共平臺(tái)，投入很大精力，對(duì)3萬(wàn)多家機(jī)構(gòu)的基本信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)公開(kāi)。比如近來(lái)幾個(gè)事件，江蘇銷(xiāo)售到香港的螃蟹、學(xué)校毒跑道、西安電纜等問(wèn)題，都要求監(jiān)管部門(mén)在半天之內(nèi)，在3萬(wàn)多家機(jī)構(gòu)中，把能做相關(guān)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)篩選出來(lái)。這在從前很難想象，現(xiàn)在能實(shí)現(xiàn)，也是得益于數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，提高了工作效率。

接下來(lái)，還要建立檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用平臺(tái)分類(lèi)監(jiān)管，因?yàn)?萬(wàn)多家檢測(cè)機(jī)構(gòu)良莠不齊，監(jiān)管需有側(cè)重，今后政府的監(jiān)管重點(diǎn)，主要集中在經(jīng)常出事的機(jī)構(gòu)，把長(zhǎng)期誠(chéng)實(shí)守信的機(jī)構(gòu)放掉，有的放矢地監(jiān)管，用更多精力為大家服務(wù)。

有觀眾提到，國(guó)家認(rèn)定認(rèn)可移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室或無(wú)人實(shí)驗(yàn)室的問(wèn)題。喬?hào)|認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題涉及到國(guó)家對(duì)實(shí)驗(yàn)室的許可范圍。目前來(lái)看，國(guó)家對(duì)實(shí)驗(yàn)室許可，還是按照標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。不管是移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室還是智能技術(shù)，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，都要有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。只要有標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，都給予許可。

最近，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也納入進(jìn)來(lái)，但有兩個(gè)要求：一是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)要填補(bǔ)行業(yè)空白；二是在技術(shù)上有先進(jìn)性，還要得到相關(guān)專(zhuān)家論證后，才給予許可。但有些標(biāo)準(zhǔn)還在研究和探討，比如近幾年來(lái)，公安部和司法部都希望把精神病鑒定納入到行政許可。但專(zhuān)家論證后，覺(jué)得間歇性精神病很難鑒定，目前條件還未成熟，還需要探討。對(duì)于移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，也需要加快標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。