探路孟加拉國工程承包

文/霍清楠 編輯/章蔓菁

對(duì)于前往孟加拉國的中國工程企業(yè)而言，需要熟悉當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)實(shí)踐，妥善管控因土地征用、資源匱乏以及價(jià)格波動(dòng)等帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

孟加拉國是中國在南亞和印度洋地區(qū)開展“一帶一路”建設(shè)和產(chǎn)能合作不可或缺的重要伙伴。目前，兩國已經(jīng)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并在能源、基礎(chǔ)設(shè)施以及通訊等領(lǐng)域簽署了合作協(xié)議。近年來，孟加拉國的經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，政府財(cái)政收入穩(wěn)定，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場需求旺盛，勞動(dòng)力資源豐富，成為中國工程企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作的“黃金地段”。然而，由于政策、市場等方面的差異，中國工程企業(yè)在孟加拉國開展業(yè)務(wù)的過程中，也可能會(huì)遇到“暗礁”。對(duì)此，企業(yè)需要深入了解孟加拉國的投資環(huán)境和相關(guān)制度，有針對(duì)性地加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控。

投資政策概覽

孟加拉國的投資政策較為自由化，鼓勵(lì)私人投資和外商投資。世界銀行的評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，孟加拉國是南亞地區(qū)投資政策最自由的國家之一。其主要的投資鼓勵(lì)政策包括：（1）市場準(zhǔn)入方面。企業(yè)赴孟加拉國投資只需到孟加拉國投資局辦理登記注冊即可，無須事先批準(zhǔn)，但有些領(lǐng)域受相應(yīng)政策約束：如果企業(yè)是在孟加拉國出口加工區(qū)進(jìn)行投資，受孟加拉國出口加工區(qū)管理局管轄；電力、礦業(yè)資源和電信領(lǐng)域的投資，須得到孟加拉國投資局、孟加拉國計(jì)劃委員會(huì)等有關(guān)部門的同意；企業(yè)從事服裝出口須向孟加拉國商務(wù)部出口促進(jìn)局申請(qǐng)生產(chǎn)配額。（2）稅收減免方面。孟加拉國對(duì)外國投資者實(shí)行一系列稅收減免政策，包括享受減免稅期，特定區(qū)域、行業(yè)的投資可享受5—7年的所得稅減免，基礎(chǔ)設(shè)施投資最高可享受10年的所得稅減免；此外，新設(shè)立企業(yè)的建廠和機(jī)器成本，可適用快速折舊法等。（3）對(duì)外國投資主體實(shí)施國民待遇。（4）投資領(lǐng)域方面，除四個(gè)特定部門（武器、軍火、軍用設(shè)施和機(jī)械；核能；造幣；森林保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林種植及機(jī)械化開采）被列為禁止私人投資的領(lǐng)域外，其他行業(yè)都屬于孟加拉國政府允許投資的領(lǐng)域。（5）對(duì)資本形態(tài)和股權(quán)比例不設(shè)限制，出資方式可采用現(xiàn)匯、設(shè)備、技術(shù)等多種方式，且對(duì)私人投資不設(shè)置上限，外國投資者最高可以持有被投資企業(yè)100%的股權(quán)。

此外，孟加拉國的國家稅務(wù)局還于近期成立了投資促進(jìn)小組，旨在制定投資促進(jìn)財(cái)政政策，改善營商環(huán)境，以吸引國內(nèi)外投資。該小組由21名成員組成，分別來自投資促進(jìn)和貿(mào)易相關(guān)機(jī)構(gòu)。其主要的工作任務(wù)是評(píng)估由貿(mào)易機(jī)構(gòu)提交的稅收相關(guān)提案，并據(jù)此提交納入年度預(yù)算的相關(guān)措施建議。

工程承包相關(guān)制度

在招投標(biāo)資質(zhì)方面，孟加拉國對(duì)于外國公司來孟加拉國從事承包業(yè)務(wù)沒有特殊的規(guī)定和限制，但政府采購項(xiàng)目及工程建設(shè)項(xiàng)目（外國政府援助項(xiàng)目除外）都必須經(jīng)過國際招標(biāo)，并會(huì)在招標(biāo)公告中列明對(duì)投標(biāo)公司的國別要求和資質(zhì)要求。除國際招標(biāo)外孟加拉國還有本地招標(biāo)（local tender，也稱“非國際招標(biāo)”），即只允許在本國注冊的公司參與，外國公司如未在本地注冊設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，則不能參與。鑒此，從方便經(jīng)營和深耕孟加拉國市場的角度考慮，中資企業(yè)在孟加拉國開展具體業(yè)務(wù)之前，最好能夠先在孟加拉國注冊設(shè)立境外機(jī)構(gòu)；否則，不僅難以參與本地招標(biāo)，也無法為駐孟加拉國的員工申請(qǐng)工作許可證，亦無法申請(qǐng)孟加拉國設(shè)備和材料的進(jìn)出口許可證。

在境外機(jī)構(gòu)的組織形式上，企業(yè)可根據(jù)自身經(jīng)營需要來選擇是設(shè)立辦事處、分公司還是有限責(zé)任公司。其中，辦事處的功能僅限于本地聯(lián)絡(luò)、銷售便利、營銷、研究和展覽，不得產(chǎn)生收益或開展商業(yè)活動(dòng)；而分公司和有限責(zé)任公司在涵蓋辦事處功能的基礎(chǔ)上，還可以開展商業(yè)活動(dòng)。后兩種組織形式在工作簽證申請(qǐng)、居留證申請(qǐng)、稅種、稅率、外匯管制、勞動(dòng)力以及利潤匯款等方面均沒有差別，唯一的差別在于營業(yè)范圍：分公司只能提供服務(wù)，而有限責(zé)任公司既能提供服務(wù)，也能進(jìn)行生產(chǎn)。實(shí)務(wù)中，孟加拉國股份公司注冊處（Registrar of Joint Stock Companies&Firms）負(fù)責(zé)辦理新成立的外資公司或已經(jīng)在國外成立的外資公司在孟加拉國的注冊手續(xù)。通常完成注冊至少需要兩個(gè)月的時(shí)間，因此企業(yè)如有意向，需事先作好規(guī)劃，盡量提前準(zhǔn)備。

在招投標(biāo)程序上，公路、橋梁、鐵路和碼頭等項(xiàng)目一般先進(jìn)行資格預(yù)審，對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人的承包能力、業(yè)績、資格和資質(zhì)、歷史工程情況、財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)等進(jìn)行審查，通過資格預(yù)審后，才能參與項(xiàng)目投標(biāo)。其他領(lǐng)域的項(xiàng)目則以技術(shù)和商務(wù)“雙信封”的形式進(jìn)行。“雙信封”要求投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其它商務(wù)和技術(shù)文件密封在另一個(gè)信封中，并在開標(biāo)前將兩個(gè)信封同時(shí)提交招標(biāo)人。與資格預(yù)審不同，“雙信封”投標(biāo)除了包括資格預(yù)審所需考察的內(nèi)容外，還需要企業(yè)認(rèn)真組織投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)等。需要注意的是，招投標(biāo)代理制是孟加拉國工程承包行業(yè)長期存在的行業(yè)慣例。當(dāng)?shù)卮碓诿霞永瓏墓こ添?xiàng)目招投標(biāo)中，發(fā)揮著承上啟下的作用。一個(gè)有實(shí)力、負(fù)責(zé)任的代理能夠?yàn)槠髽I(yè)在信息獲取、爭端解決以及市場開拓等方面創(chuàng)造較多的便利，提高企業(yè)在孟加拉國承包工程的成功率；反之，如果企業(yè)在投標(biāo)過程中不聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮恚袠?biāo)的幾率會(huì)大大降低。

在勞工方面，孟加拉國對(duì)外國勞務(wù)進(jìn)入該國市場沒有特殊的規(guī)定和限制，只需由雇主辦理工作許可，按照規(guī)定繳納個(gè)人所得稅即可。

重要風(fēng)險(xiǎn)提示

一是政府招標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。盡管孟加拉國通過政府采購條例和相關(guān)法律對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行了約束，但在具體招標(biāo)過程中，當(dāng)?shù)卣袄婕瘓F(tuán)仍可能會(huì)采取種種“合法”授權(quán)來設(shè)立各種壁壘，達(dá)到將競爭對(duì)手排除在外的目的。另外，部分企業(yè)為了中標(biāo)，往往會(huì)寄希望于當(dāng)?shù)卮?，試圖先低價(jià)中標(biāo)，后期再變更合同來獲取利潤。但從實(shí)際情況看，此類操作的風(fēng)險(xiǎn)較大，項(xiàng)目一旦實(shí)際執(zhí)行，往往難以通過變更合同來提高價(jià)格。因此，企業(yè)在投標(biāo)過程中既要充分借助當(dāng)?shù)卮淼摹巴饬Α?，同時(shí)也不可過分依賴，仍然需要認(rèn)真準(zhǔn)備投標(biāo)工作，仔細(xì)分析招標(biāo)要求，充實(shí)業(yè)績資料，充分論證報(bào)價(jià)結(jié)構(gòu)的合理性，注重對(duì)招標(biāo)文件質(zhì)量、技術(shù)說明或要求的響應(yīng)，最大程度地滿足招標(biāo)要求。此外，孟加拉國的政黨斗爭較為激烈，大型項(xiàng)目有可能會(huì)受政治因素的影響，也需要企業(yè)在項(xiàng)目前期調(diào)研中多加注意。

二是土地征用風(fēng)險(xiǎn)。孟加拉國實(shí)行土地完全私有化，造成工程用地的征用難度大、耗時(shí)長，業(yè)主常常難以保證在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)交付施工用地。而因土地延遲交付所造成的工期延誤，承包商不僅難以得到孟方的賠付，還往往會(huì)被孟方以此為由惡意兌付履約保函，并被要求索賠誤期罰款。有鑒于此，建議企業(yè)在項(xiàng)目一開始就明確工程征地的責(zé)任，將征地工作完成、交付現(xiàn)場作為開工的前提條件，避免因?yàn)楣こ陶鞯匮诱`工期。

三是資源匱乏帶來的風(fēng)險(xiǎn)。孟加拉國的資源較為匱乏：礦石資源要么是從印度進(jìn)口，要么需從達(dá)卡以北地區(qū)長途運(yùn)輸?shù)侥喜康貐^(qū)，每方運(yùn)費(fèi)在200元人民幣以上；鋼材全部依靠進(jìn)口，由于海關(guān)關(guān)稅高達(dá)40%，當(dāng)?shù)厥袌錾系匿摬膬r(jià)格較高，且供給量有限，一般需要預(yù)訂才能拿貨；當(dāng)?shù)仉m然江河較多，具備產(chǎn)砂能力，但產(chǎn)出的大部分是細(xì)砂或粉砂，中砂和粗砂的產(chǎn)量較少，價(jià)格較高。上述資源的匱乏在一定程度上加大了承包商的工期風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，承包商需要對(duì)當(dāng)?shù)睾椭苓吺袌鲎龊贸浞终{(diào)研，提前做好采購計(jì)劃，妥善安排施工進(jìn)度。

四是價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。作為全球最不發(fā)達(dá)的國家之一，孟加拉國每年都會(huì)收到世界銀行、亞洲開發(fā)銀行以及各種國際組織的援助。這些援助資金絕大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但資金評(píng)標(biāo)時(shí)間相對(duì)較長。特別是亞洲開發(fā)銀行的資金評(píng)標(biāo)時(shí)間，至少需要半年，加上大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身的實(shí)施周期較長，因此承包商需要承擔(dān)較大的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和匯兌風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，承包商在投標(biāo)階段可考慮在報(bào)價(jià)中加入部分風(fēng)險(xiǎn)金，避免因價(jià)格波動(dòng)過大造成損失；還可在合同談判階段向業(yè)主爭取價(jià)格調(diào)整條款，以便在價(jià)格波動(dòng)時(shí)調(diào)整合同價(jià)格。

五是法律環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。孟加拉國整體法律環(huán)境不夠完善，無論是在立法、執(zhí)法還是司法環(huán)節(jié)，均存在較多問題。特別是案件審理效率較低，普遍需要1—2年；同時(shí)，基層法院的腐敗問題嚴(yán)重，企業(yè)如果選擇訴訟方式來解決爭議，往往需要上訴到高等法院才有可能獲得比較公正的判決。但為此將付出大量的時(shí)間成本，而且即使法院作出公正判決，執(zhí)行過程也常難盡如人意。對(duì)此，企業(yè)需要在一開始就做好充分的風(fēng)險(xiǎn)方案，避免后續(xù)陷入法律糾紛，并要善于借助當(dāng)?shù)芈蓭煛?huì)計(jì)師等專業(yè)人士，在做好合規(guī)工作的同時(shí)，學(xué)會(huì)維護(hù)自身的合法權(quán)益。此外，在合同中加入第三國仲裁條款也是有效解決爭議的方法，能夠在一定程度上規(guī)避當(dāng)?shù)胤ㄔ簩徖韼淼娘L(fēng)險(xiǎn)。