對行業(yè)協(xié)會法律地位問題的研究

鄂玉榮

（黑龍江國大律師事務所，黑龍江 牡丹江 157000）

行業(yè)協(xié)會，就其組成來講，通常由單一行業(yè)中的商人或同行組成的非營利性社會組織，是民間組織的一種，國際上常將其歸類為非政府機構（NGO）一項。從民商法視角上看，屬于我國民法中規(guī)定的社團法人一類，享有訴訟法中規(guī)定的民事主體資格和訴訟主體資格。

一、我國對行業(yè)協(xié)會的法律明文規(guī)定

目前，我國法律法規(guī)中缺乏對行業(yè)協(xié)會的專門立法，所以涉及所屬法律地位的明文規(guī)定主要來自以下四個方面。

1.《憲法》的依據。根據《憲法》第35條，行業(yè)協(xié)會屬憲法中規(guī)定的有結社自由的合法組織，公民可行使結社自由權組織參與行業(yè)協(xié)會，同時這也是一項基本權利。

2.特定法律附屬條文中的規(guī)定。雖然我國目前尚無明文的行業(yè)協(xié)會法，但在一些相關法律中對行業(yè)協(xié)會的規(guī)定均有明文要求，如《律師法》就對律師行業(yè)協(xié)會的性質及地位、章程、會員加入、具體職責等做了規(guī)定。除此之外，與《律師法》類似的法律還有《注冊會計法》《體育法》《證券法》等。但需要注意的是，這些法律只涉及規(guī)定規(guī)范的事宜，并未有實現(xiàn)對行業(yè)協(xié)會社會關系的法律支撐。

3.行政法賦予的民事主體資格。按《社會團體登記管理條例》中的相關規(guī)定，行業(yè)協(xié)會不但是合法的非營利性社會組織，還可以取得相應的社會團體法人的資格。雖然該條例屬于行政法規(guī)，但卻是我國目前規(guī)范行業(yè)協(xié)會可以依靠的主要法律。從行政法上看，雖然國務院及許多部委也曾頒布過一些涉及特定行業(yè)的行政決策指導性、規(guī)范性文件，但是其效力低于行政法規(guī)。

4.地方性法律文件。主要指地方政府和權力機關為發(fā)展本地區(qū)經濟，而頒布的涉及行業(yè)協(xié)會發(fā)展建設的相關地方性法律規(guī)定，例如黑龍江省政府出臺的《黑龍江促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》、上海市人大的《上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展規(guī)定》等類似的地方性法律條文。然而，此類型中，由于地域性的因素，故不同地域內對行業(yè)協(xié)會的實際規(guī)范可能存在很大的差異。

二、現(xiàn)行經濟法中對行業(yè)協(xié)會地位的法律規(guī)定

1.涉及《反不正當競爭法》中的規(guī)定?！斗床徽敻偁幏ā妨⒎ㄗ谥荚谟诒Ｕ瞎礁偁幁h(huán)境，從這一原則出發(fā)，如果行業(yè)協(xié)會從事惡意破壞市場公平競爭環(huán)境的行為，就要受到相應法律規(guī)制處理。行業(yè)協(xié)會具有相同的利益指向性，極有可能在行業(yè)內部中形成壟斷聯(lián)盟，進而對行業(yè)小型、微小企業(yè)采取價格壓制，而形成少數大企業(yè)利用行業(yè)協(xié)會控制行業(yè)的目的。故此，《反不正當競爭法》中明確規(guī)定，縣級以上監(jiān)督檢查部門應作為對行業(yè)協(xié)會進行監(jiān)督檢查實施主體。

2.涉及《反壟斷法》中的相關規(guī)定。也是根據前述的原因，《反壟斷法》在這里進一步要求，“行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經營者從事本章禁止的壟斷行為”，“行業(yè)協(xié)會違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)行機構可以處以五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，行業(yè)協(xié)會登記管理機關可以依法撤銷登記?！睆倪@段引文中，不難看出《反壟斷法》對行業(yè)協(xié)會的法律規(guī)制，主要是在“行政機關—行業(yè)協(xié)會—經營者”三個主體進行的，以實現(xiàn)防止行業(yè)協(xié)會中少數集團，通過達成價格協(xié)議，進一步占據市場主導地位，從而實現(xiàn)排除、限制第三方參與競爭的壟斷現(xiàn)象。

三、對行業(yè)協(xié)會法律地位的進一步展望

從現(xiàn)實情況上看，當前行業(yè)協(xié)會主要是作為“依附”政府行政主體而存在的。從職能角度上看，不外乎是銜接“政企”間關系，在一些宏觀經濟問題上可以起到顧問作用，并可實現(xiàn)諸如“提升行業(yè)自律性”等一些行政目的。然而，從法律從業(yè)人的角度上出發(fā)，要在法律層面中給特定主體定位，就應先分析其所處涉及的多種社會關系，全面考察其實際環(huán)境。雖然政府是當前經濟發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的主導，行業(yè)和其所屬協(xié)會發(fā)展也離不開政府的多方支持。但是，行業(yè)協(xié)會的法律地位不應因這一事實而忘記其合法社會組織的一面，更不能只局限于作為社會行政管理的一種手段而存在。依法治國是我國日后社會公共管理的必然路徑，隨著日后司法實踐的進一步發(fā)展，對行業(yè)協(xié)會的法律地位也應做以下一些發(fā)展。

1.對行業(yè)協(xié)會進行專門立法，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會的性質、地位、職能等。這樣，政府對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會的自我監(jiān)管就變得有法可依，有法可行。

2.明確行業(yè)協(xié)會的獨立性。行業(yè)協(xié)會不是成為各級政府的下屬機構，應從立法的角度強化行業(yè)協(xié)會從行業(yè)發(fā)展、經濟發(fā)展的整體社會利益出發(fā)的目的，并同時實現(xiàn)建設社會主義新文明的目標。

3.強化行業(yè)協(xié)會的合法性和各項民事權利，應立法保護行業(yè)協(xié)會的合法權益，明文界定干擾行業(yè)協(xié)會正?；顒拥男形暮拖鄳幜P措施。

4.賦予行業(yè)協(xié)會公益訴訟權資格，當某種行為損害了行業(yè)整體利益并對公共權益造成不法侵犯時，行業(yè)協(xié)會就可以依法根據該行為對社會公共利益的侵犯情況，決定是否發(fā)起以行業(yè)協(xié)會的名義的公益訴訟。

5.賦予行業(yè)協(xié)會代理訴訟權資格，當發(fā)現(xiàn)其組織成員利益或本地區(qū)、本行業(yè)公共利益或本組織的參與權遭到不法侵犯時，行業(yè)協(xié)會有權受相關企業(yè)或組織的委托，代理會員起訴或支援起訴，也有權直接以原告身份直接參與起訴。

6.對行業(yè)協(xié)會內部管理出臺明文規(guī)定，應參考《公司法》相關規(guī)定，確立行業(yè)協(xié)會的組織機構和相應選舉、決策章程；明確對上述信息的備案手續(xù)，對應監(jiān)管部門；規(guī)定行業(yè)協(xié)會對所屬行業(yè)各會員企業(yè)的監(jiān)管權范圍；明確行業(yè)協(xié)會的存在目的，即為社會和整體行業(yè)會員利益服務；規(guī)定行業(yè)協(xié)會經費的社會來源方式和相應政策等。