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    論加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控體系建設(shè)與執(zhí)行成效

    2018-12-05 10:48:10祁學(xué)棟
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2018年21期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政人員制度

    祁學(xué)棟

    (山東省萊陽(yáng)市財(cái)政局,山東 煙臺(tái) 265200)

    一、內(nèi)控建設(shè)的必要性

    內(nèi)部控制是現(xiàn)代管理理論的重要組成部分,通過(guò)建立制度、規(guī)范程序,以預(yù)防為主,防止錯(cuò)誤和犯罪的發(fā)生,保證經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和有效運(yùn)行、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整及準(zhǔn)確可靠,最終改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。

    (一)國(guó)家治理的需要

    黨的十八屆四中全會(huì)提出一個(gè)新的概念“國(guó)家治理”,要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理,必須要確保行政機(jī)關(guān)依法行政,就是“對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約”,要求堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為,法無(wú)授權(quán)不可為”行政理念,劃清“可為”與“不可為”的邊界,列出權(quán)力清單和責(zé)任清單。要做好這些,內(nèi)控制度建設(shè)是一個(gè)很好的平臺(tái)。

    (二)防范風(fēng)險(xiǎn)的需要

    2017年6月,我們組織了相關(guān)人員對(duì)某市下屬17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行了調(diào)研,主要存在以下三方面共性問(wèn)題。

    1.觀念認(rèn)識(shí)方面。一是思想觀念陳舊,墨守成規(guī)、延續(xù)老路子,未考慮到形勢(shì)、制度的變化;二是認(rèn)識(shí)問(wèn)題高度不夠,以出納的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)問(wèn)題,認(rèn)為財(cái)政所就是收錢(qián)和付錢(qián)的機(jī)構(gòu),沒(méi)有從一級(jí)政府的高度認(rèn)識(shí)問(wèn)題,也沒(méi)有從政府的角度規(guī)范執(zhí)行;三是想規(guī)范執(zhí)行不知從哪個(gè)方面入手,找不準(zhǔn)切入點(diǎn)。

    2.崗位設(shè)置方面。財(cái)政所核算一般包括總預(yù)算和單位預(yù)算兩部分,從人員組成看,總預(yù)算人員配備明顯不足,除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外,財(cái)政所人員一般4—5人。其中,總預(yù)算人員基本就是財(cái)政所長(zhǎng)一人擔(dān)任,單位預(yù)算和其他人員一般不超過(guò)三人,部分會(huì)計(jì)人員沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū);從承擔(dān)工作量看,財(cái)政所承受壓力較大,部分財(cái)政所長(zhǎng)不僅管理財(cái)政所的工作,還要承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)管站的職責(zé),部分財(cái)政所同時(shí)也要承擔(dān)防火、衛(wèi)生、包片等多項(xiàng)其他工作,對(duì)財(cái)政所的正常工作產(chǎn)生很大影響;從人員變化看,財(cái)政所會(huì)計(jì)人員包括總預(yù)算和單位預(yù)算,人員變化較頻繁,骨干人員流失較為嚴(yán)重,工作人員離崗交接手續(xù)不齊全。

    3.資金賬戶方面。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由一人管理兩個(gè)支付印鑒,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在印鑒和支票同時(shí)由一人管理的情況;二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門(mén)保險(xiǎn)柜,有保險(xiǎn)柜也閑置不用;三是部分賬戶需要清理撤銷(xiāo);四是沒(méi)有與銀行簽訂結(jié)算協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

    二、影響內(nèi)部控制的主要要素

    內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、監(jiān)督評(píng)價(jià)、信息溝通是影響內(nèi)部控制的五大要素,其中內(nèi)部環(huán)境是基礎(chǔ),主要包括一把手因素、人才資源政策、績(jī)效考核制度、職業(yè)道德、單位文化等方面。

    一把手對(duì)內(nèi)控建設(shè)的影響,當(dāng)年形式上十分完備、治理十分規(guī)范,號(hào)稱“最佳治理公司”的新加坡交易所,不但沒(méi)有盈利,反而年虧損達(dá)5.5億美元。

    人才資源政策對(duì)內(nèi)控建設(shè)的影響,主要包括兩個(gè)方面:一方面,建立能上能下人才機(jī)制,讓優(yōu)秀人才有用武之地,在合適的崗位全面發(fā)展;另一方面,建立結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運(yùn)行有效的人才隊(duì)伍,尤其是決策層具有戰(zhàn)略眼光,執(zhí)行層要有很強(qiáng)的執(zhí)行力。劉備三顧茅廬,就是成功的人力資源政策的體現(xiàn)。諸葛亮出山以后幫助劉備出謀劃策,安定了江山,三分天下,為劉備描述出一個(gè)戰(zhàn)略遠(yuǎn)景。

    績(jī)效考核制度對(duì)內(nèi)控建設(shè)的影響,以工作成績(jī)?yōu)榭己四繕?biāo),對(duì)人才激勵(lì)和約束。目的是打造高績(jī)效團(tuán)隊(duì)。因街亭失守,整個(gè)蜀國(guó)處于危險(xiǎn)中,為了安撫朝野上下,諸葛亮揮淚斬馬謖,用馬謖的人頭來(lái)?yè)Q取民心。

    職業(yè)道德對(duì)內(nèi)控建設(shè)的影響,就是重要崗位、崗位人員應(yīng)遵循的做人、做事、做企業(yè)的底線。呂布有虓虎之勇,而無(wú)英奇之略,輕狡反復(fù),唯利是視,背恩誅董卓,忘義殺丁原。倚仗英雄氣,不從忠直言。關(guān)羽為世虎臣,報(bào)效于操,致書(shū)而去,有國(guó)士之風(fēng)。

    三、財(cái)政內(nèi)控建設(shè)的建議

    通過(guò)借鑒、參考內(nèi)控建設(shè)較完善、成熟的單位做法,結(jié)合內(nèi)部環(huán)境對(duì)內(nèi)控建設(shè)的影響,對(duì)該市在下一步內(nèi)部控制建設(shè)過(guò)程中提出以下意見(jiàn)及建議。

    一是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。從問(wèn)卷調(diào)查看,領(lǐng)導(dǎo)不重視、領(lǐng)導(dǎo)自己更新知識(shí)不足,在內(nèi)控制度建立和運(yùn)行存在的問(wèn)題中占有相當(dāng)比重。所以,要全面落實(shí)內(nèi)控制度建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須首先提高領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識(shí),主要負(fù)責(zé)同志要以身作則、率先垂范,及時(shí)把握當(dāng)前財(cái)政面臨的復(fù)雜局勢(shì),以內(nèi)控制度的建立完善和良好運(yùn)行推動(dòng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控,帶動(dòng)全體干部職工增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),保證財(cái)政工作健康有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

    二是加強(qiáng)制度建設(shè),不斷完善內(nèi)控管理體系。通過(guò)前期運(yùn)營(yíng),財(cái)政內(nèi)控建設(shè)正走向規(guī)范化、常態(tài)化,這階段特別特別容易有“松一松”“停一?!薄靶恍钡乃枷搿R虼?,需要各級(jí)自我加壓,不斷完善工作中的薄弱環(huán)節(jié),同時(shí)密切關(guān)注舊風(fēng)險(xiǎn)的新表現(xiàn),在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等業(yè)務(wù)重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,特別注意政府債務(wù)、棚改資金等國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)情況,不斷調(diào)整調(diào)控措施,對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)建立緊張有序的應(yīng)對(duì)機(jī)制,通過(guò)各種辦法查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),采取針對(duì)性措施加以防控,把內(nèi)控制度建設(shè)推向深處。

    三是推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)向基層延伸,填補(bǔ)財(cái)務(wù)管理的漏洞。當(dāng)前縣市級(jí)巡查全面展開(kāi),其中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題就是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,違反財(cái)政紀(jì)律的問(wèn)題比較突出。財(cái)政部門(mén)要在做好自身內(nèi)控制度建設(shè)的前提下,做好對(duì)基層部門(mén)內(nèi)控建設(shè)的指導(dǎo)工作,加強(qiáng)培訓(xùn),對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)給予針對(duì)性制度解讀,同時(shí)加大監(jiān)督檢查力度,堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞。與此同時(shí),要注重典型培育,用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)基層內(nèi)控建設(shè)向縱深發(fā)展。

    四是把隊(duì)伍建設(shè)提到更加重要的位置,切實(shí)抓緊抓好。內(nèi)控建設(shè)從大的方面講也是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手,如何抓、誰(shuí)來(lái)抓,人就是最關(guān)鍵的因素,所以各級(jí)要把內(nèi)控建設(shè)的人才培養(yǎng)提到重要的議事日程,傾斜人力、財(cái)力、物力,抓緊打造一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的內(nèi)控隊(duì)伍,促進(jìn)各項(xiàng)制度落地開(kāi)花。一要給足學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),利用一切可以利用的培訓(xùn)時(shí)機(jī),全力支持進(jìn)修深造,讓內(nèi)控隊(duì)伍在理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力上提速進(jìn)擋;二要打造良好的條件,特別是信息化是必須的發(fā)展方向,要立足效率、舍得投入。為內(nèi)控建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)干事創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境;三要提供進(jìn)步空間,將內(nèi)控制度建設(shè)運(yùn)行情況作為部門(mén)和個(gè)人績(jī)效考核的重要指標(biāo),考核結(jié)果與評(píng)先樹(shù)優(yōu)、提拔重用等掛鉤,調(diào)動(dòng)各級(jí)持續(xù)推動(dòng)內(nèi)控建設(shè)的積極性和主動(dòng)性,促進(jìn)內(nèi)控管理體系不斷邁向深入。

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