哈爾濱國家級新區(qū)開發(fā)建設的戰(zhàn)術分析

肖博雅

（哈爾濱商業(yè)大學，哈爾濱150028）

一、哈爾濱新區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略分析

國家對哈爾濱新區(qū)的戰(zhàn)略目標是全面振興東北老工業(yè)基地，建設以俄合作為主題,以科技創(chuàng)新、信息服務、金融、國際貿易、文化旅游等要素為核心的國家級新區(qū)。然而近年來，“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞已經被過度和膚淺使用，大到國家，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要擬定自己的“發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”，而建設的戰(zhàn)術卻常常被忽略或缺失。哈爾濱新區(qū)應當將“建設什么”、“怎樣建設”、“如何貫徹落實國家的發(fā)展戰(zhàn)略”作為戰(zhàn)術。如何成功的將國家戰(zhàn)略和地方戰(zhàn)術銜接在一起，如何選擇好合適的戰(zhàn)術，是哈爾濱新區(qū)開發(fā)建設的關鍵。

二、哈爾濱新區(qū)開發(fā)建設戰(zhàn)術性建議

（一）重視生態(tài)保護并充分利用生態(tài)資源

新區(qū)的生態(tài)建設要貫徹可持續(xù)發(fā)展觀念，要優(yōu)先于市區(qū)的建設。首先要劃定好生態(tài)紅線，在此基礎上制定基本的農田與土地指標。其次，為了避免城市“攤大餅”式的外延發(fā)展，哈爾濱新區(qū)應加強對楔形廊道、森林空間、公園綠地等生態(tài)空間的建設和保護，對松浦、松北、利民、避暑城和呼蘭河五大組團分隔，增加生態(tài)空間的預留度。以松北區(qū)為例，其重點應是提高公園綠地的覆蓋率，并配備慢性交通系統(tǒng)，倡導綠色交通理念。此外，在生態(tài)保護方面要充分發(fā)揮生態(tài)監(jiān)督的作用，對于破壞生態(tài)環(huán)境和違法建設的行為采取堅決抵制的態(tài)度。在進行生態(tài)保護的同時也要充分利用當地的生態(tài)資源。哈爾濱新區(qū)擁有松花江、呼蘭河口濕地等豐富的旅游資源，又是以冰雪文化著稱的國家級新區(qū)。哈爾濱新區(qū)應當充分發(fā)揮自己的生態(tài)資源優(yōu)勢，開發(fā)度假區(qū)等休閑娛樂場所，在此基礎上開發(fā)出更多的旅游衍生產品，這將會促進當地經濟和旅游業(yè)的發(fā)展。同時應充分利用新區(qū)的生態(tài)空間，推進生態(tài)農業(yè)和生態(tài)產業(yè)建設，使生態(tài)資源發(fā)揮最大的價值。冰雪文化是哈爾濱新區(qū)發(fā)展的一大優(yōu)勢，新區(qū)應打造特色冰雪設計產品，將其向全國推廣。

（二）完善新區(qū)的交通體系

加快新區(qū)軌道交通建設，完善快速交通系統(tǒng)。打造一個“江南江北半小時交通圈”，構建江南、江北兩大區(qū)域之間以軌道交通和快速路為主的客運網絡，同時增加公共交通路線，使南北快速交通和公共交通相結合，塑造一種高效的空間組織形式。同時，通過增加和完善新區(qū)內部組團之間的交通通道，建立“無縫銜接”的組團聯(lián)系交通系統(tǒng)，促進新區(qū)南北之間、與主城區(qū)之間高效便捷的經濟和人口的往來流動。加強中心城區(qū)與各組團及各組團相互間的交通可達性，形成常規(guī)公交、快速公交系統(tǒng)、地鐵有機結合的全方位覆蓋的公交體系。將松北環(huán)西地區(qū)和鐵路向西部方向發(fā)展，增加哈西到江北的公交線路，便于新區(qū)居民的通勤。擴大新區(qū)內的地鐵覆蓋范圍，注重新區(qū)內交通工具的普惠性，落實以人為本的理念，是構建和諧新區(qū)的關鍵之舉。此外，地下綜合管廊的建立將有助于緩解城市交通擁堵的壓力，并且便于進行電力、燃氣、供排水等市政設施的維護和檢查修理，應成為哈爾濱新區(qū)值得考慮的一項有利于基礎設施的一次性投資建設。

（三）吸引優(yōu)秀人才并提高本土企業(yè)的忠誠度

哈爾濱新區(qū)的發(fā)展需要積聚“人氣”，需要“新居民”為新區(qū)注入活力。作為一個在國家級新區(qū)中的后起之秀，如何能減緩人才的虹吸效應，值得深思。新區(qū)應充分利用自己的資金、技術優(yōu)勢與國家“一代一路”的政策利好，在招募外來人才和本地人才上制定合理兼顧的政策。例如給予創(chuàng)業(yè)人才住房優(yōu)惠，實行獎金制度，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境與服務支持等。在企業(yè)層面，除了吸引大型的國際、國內的知名企業(yè)外，新區(qū)更應當重視本土企業(yè)的發(fā)展，提高本土企業(yè)的忠誠度。本土企業(yè)是發(fā)展本土經濟的重要支撐，應當成為新區(qū)的重點扶持對象。相比于外來企業(yè)，本土企業(yè)由于“地緣”、“血緣”、“人緣”的羈絆，其忠誠度要高于外來企業(yè)。若新區(qū)能為本土企業(yè)提供資金與技術的支撐，更能進一步堅定企業(yè)在本土孵化的決心。

（四）充分利用和整合城市的現(xiàn)有資源

哈爾濱新區(qū)并不乏高校和產業(yè)中心，然而許多產品的產業(yè)化過程并未落實到哈爾濱。有許多農副產品和產業(yè)制造品只停留在滿足自身功能的階段，并未研制出下游的衍生商品。黑龍江盛產的大米、大豆、玉米等作物大多只停留在原材料階段，并未創(chuàng)造出更多的衍生價值。相比之下，我們更應該借鑒一些東南亞、歐洲大陸國家的做法，例如將蘑菇制作成餅干，制成更好的醬油和相關副產品用于出售。同時創(chuàng)新營銷方式、產品的創(chuàng)新策略等。哈爾濱素來被稱作“東方小巴黎”“避暑圣城”，歷史文化悠久，但卻由于缺乏創(chuàng)新機制，無法與發(fā)達城市相媲美。因此，我們提倡將哈爾濱自身的文化與當下的創(chuàng)新機制相整合，實現(xiàn)人才與產業(yè)孵化的落地性。在此，非常認同哈工大的夏子康教授的觀點，在新區(qū)內成立以哈工大為主導的大數據應用中心、科技產品研發(fā)中心、全方位的設計中心和媒體中心。成立大數據中心和研發(fā)中心是振興東北老工業(yè)的關鍵措施。建立設計中心更有利于充分挖掘黑龍江省農副產品和產業(yè)制造品的衍生價值，對于延長產業(yè)鏈、打造黑龍江省品牌文化起到至關重要的作用。成立媒體中心，是宣傳黑龍江省農業(yè)、制造業(yè)和旅游文創(chuàng)產品的有力手段，更是將哈爾濱新區(qū)對外發(fā)聲的渠道。建立這四大中心，是打造特色龍江產品，將龍江文化進一步推廣的重要舉措。

（五）打造產城融合、宜業(yè)宜居的新區(qū)

從“經濟特區(qū)”到“國家級新區(qū)”目標定位的演變，揭示出全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展將取代“以經濟建設為中心”，成為國家級新區(qū)的主流發(fā)展理念。哈爾濱新區(qū)的建設應更加注重產城融合與精明增長，同時發(fā)展生態(tài)城市與綠色建筑，建立宜居、宜業(yè)、宜游的新城區(qū)。在產城融合方面，要統(tǒng)籌人口與產業(yè)協(xié)同集聚，促進產業(yè)發(fā)展與城市建設布局相融合。合理劃分“產城單元”，注意產業(yè)功能區(qū)與城區(qū)的關系，在空間結構上采取組團發(fā)展的方式能夠避免“攤大餅”式的盲目擴張。同時產業(yè)發(fā)展也無法與文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等配套設施的建設相剝離。適度的推進一些房地產開發(fā)項目，有利于提高新區(qū)的“人氣”，促進產城融合。在宜業(yè)宜居方面，要建立良好的就業(yè)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與居住環(huán)境。而產業(yè)發(fā)展、相關商業(yè)配套設施的建設是保證“宜業(yè)”的前提。在宜居方面，要將綠色建筑、綠色交通、海綿城市、生態(tài)城市等創(chuàng)新理念引入新區(qū)的設計中來，這將有利于提高新區(qū)居民的幸福指數?，F(xiàn)代城市的設計要全面考慮自然和人文因素，在多維空間的塑造中彰顯出歷史和文化的魅力。建立便捷、完善的綠色交通體系，配套均衡化、普惠化、智能化、層次化的公共服務措施，打造宜人的居住和工作環(huán)境，建立生態(tài)康體空間，是實現(xiàn)“宜居”的關鍵。

（六）注重城市整體發(fā)展

哈爾濱市存在嚴重的分化現(xiàn)象，從文化水平來看，南崗區(qū)、道里區(qū)、香坊區(qū)市民要高于其他區(qū)市民。尤其是剛剛歸入哈爾濱市的呼蘭區(qū)，該區(qū)教育教學水平較低，希望得到政府的重視，改善當地教育水平，提高教師素質。從平均工資水平來看，在哈爾濱新區(qū)中，平房區(qū)的平均工資水平要低于松北區(qū)和呼蘭區(qū)。雖然平房區(qū)擁有哈飛公司、東安公司、東輕公司等知名企業(yè)與先進的機器人和云計算技術，但在經濟水平上較為滯后。呼蘭區(qū)和松北區(qū)依托商貿旅游產業(yè)，未來發(fā)展前景較好。鑒此，政府應該更加注重哈爾濱新區(qū)文化教育和經濟發(fā)展狀況，讓原本就已經成型的大型商圈輻射帶動周邊中小型還不是很完善的商圈，借鑒較為發(fā)達的道里區(qū)、南崗區(qū)的經驗，結合哈爾濱新區(qū)自身優(yōu)勢特色，突破發(fā)展的瓶頸，真正做到部分帶動整體發(fā)展。

[1] 鄒廣天，于亞濱，李 明，程 文，夏子康，潘 瑋，張立新，荊濤，呂飛，張昊哲.“國家級新區(qū)建設”主題沙龍[J].城市建筑，2017(16).

[2] 赫 然.哈爾濱新區(qū)對外開放路徑研究[J].商業(yè)經濟，2016(6).

[3] 王 倩.促進哈爾濱國家級新區(qū)產業(yè)集聚的企業(yè)所得稅激勵政策研究[J].商情，2016(28).