大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策研究

高麗菊

（哈爾濱金融學(xué)院金融系，哈爾濱150030）

隨著全球生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，由于長(zhǎng)期以來(lái)森林資源的過(guò)度采伐，加之撫育管理不到位，大興安嶺林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求與社會(huì)發(fā)展不匹配，木材產(chǎn)品供需矛盾尖銳，生態(tài)承載力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求不適應(yīng)等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，為了推動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大興安嶺林區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

大興安嶺林區(qū)作為我國(guó)重要的國(guó)有林區(qū)，由于采伐程度過(guò)大，森林資源的再生周期長(zhǎng)，林區(qū)大面積進(jìn)入森林資源休養(yǎng)期，可伐森林資源供給量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于市場(chǎng)需求量，林區(qū)林木可伐資源儲(chǔ)蓄量出現(xiàn)預(yù)警信號(hào)，以致大興安嶺林區(qū)的發(fā)展墜入“資源陷講”，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，木材產(chǎn)品的供給與需求的矛盾日益加重、金融支持對(duì)林區(qū)發(fā)展的必要性問(wèn)題突顯，越來(lái)越多的人才流失，下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加。生態(tài)承載力無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，極大地限制了林區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐減慢，在局部地區(qū)甚至出現(xiàn)倒退的現(xiàn)象。林區(qū)人民日常生活的消費(fèi)支出所占比例比全國(guó)平均消費(fèi)支出低很多，這種情況對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展以及大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極其不利。

二、存在問(wèn)題分析

（一）單一依靠資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式限制了林

區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

大興安嶺林區(qū)在資源開(kāi)發(fā)的初始階段，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的影響，林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展局限于木材資源的采伐。林區(qū)的主要功能就是大量的輸出木材資源產(chǎn)品，通過(guò)財(cái)政投資，圍繞木材產(chǎn)業(yè)興建了大量的配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)，在大興安嶺林區(qū)形成了過(guò)度依賴(lài)木材資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。林區(qū)木材產(chǎn)業(yè)的輸出形式?jīng)]有大的變化，仍然以原木輸出為主，開(kāi)采木材資源的門(mén)檻較低、管理的投入相對(duì)較少、技術(shù)水平相對(duì)落后，鑒于大興安嶺林區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致木材資源的開(kāi)采對(duì)資本投入的要求也比較低，從木材產(chǎn)品來(lái)看，由于產(chǎn)品種類(lèi)沒(méi)有產(chǎn)生大的變動(dòng)，因此，其需要的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間浮動(dòng)不大，產(chǎn)品的附加值也必然是較低的，進(jìn)而形成了單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，禁錮了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)體系。由此可見(jiàn)，大興安嶺林區(qū)發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)的根本優(yōu)勢(shì)，究其根本是依靠國(guó)有林木資源的天然稟賦，通過(guò)大規(guī)模、高強(qiáng)度的集中開(kāi)發(fā)所形成的供給優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。著眼于資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，天然的成本優(yōu)勢(shì)并不能帶來(lái)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)固的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二）經(jīng)濟(jì)條件與環(huán)境條件對(duì)比明顯

另一個(gè)嚴(yán)重制約大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素即是收入，經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)保障是近一段時(shí)期林區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。雖然數(shù)據(jù)顯示這些年大興安嶺林區(qū)農(nóng)村人均收入逐年上漲，但是物價(jià)上揚(yáng)，通貨膨脹等造成的人均生活成本加大，使得增加的收入不足以很快提高人們的生活水平。子女上學(xué)，醫(yī)療保險(xiǎn)等政策措施的不健全，使得林區(qū)農(nóng)民身上的擔(dān)子更重。有些林區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，為改善經(jīng)濟(jì)條件，紛紛吸引各路資金。而吸引來(lái)的這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往存在工業(yè)污染，這就使得經(jīng)濟(jì)與環(huán)境矛盾變得突出。真正以生產(chǎn)不斷發(fā)展、生活日益富裕、鄉(xiāng)風(fēng)逐日文明、管理日趨民主的目標(biāo)代替一味謀求某一單一項(xiàng)目的發(fā)展是我國(guó)建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)際需要。大興安嶺林區(qū)的自然環(huán)境和風(fēng)光舉世聞名。在國(guó)家實(shí)施天保工程以前，林區(qū)的首要經(jīng)濟(jì)來(lái)源即以木材為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，人們的收入水平較高。天保工程被我國(guó)施行后，增加了對(duì)天然林的維護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境水平明顯提升，但林區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入與其他地區(qū)相比較低，與良好的環(huán)境條件相比，林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出現(xiàn)反差。

（三）林區(qū)的資金結(jié)構(gòu)不合理

禁止商業(yè)砍伐，養(yǎng)林育林的政策全面實(shí)行之后，大興安嶺林業(yè)地區(qū)的財(cái)政凈收入每年減少近八億元，林區(qū)的日常管理、培育費(fèi)用都失去了大部分資金支持，導(dǎo)致大興安嶺林區(qū)居民的生活水平也受到嚴(yán)重的影響，生活質(zhì)量大不如前。國(guó)家對(duì)大興安嶺進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助，堅(jiān)決維護(hù)大興安嶺林區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間其他經(jīng)濟(jì)收入減少，以致大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越困難，國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)助也因此成了林區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。而且，當(dāng)前能夠到位用于林業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建與發(fā)展、林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)建設(shè)的資金半數(shù)以上由我國(guó)預(yù)算內(nèi)資金構(gòu)成，而在我國(guó)預(yù)算內(nèi)資金以外的國(guó)內(nèi)放款、利用外資這兩項(xiàng)資金的總數(shù)和比重并沒(méi)有較大變更，自籌資金、其他資金的總數(shù)和比例也沒(méi)有一定提升。這種現(xiàn)象闡明我國(guó)對(duì)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不停地投入，但也表明了太過(guò)于依靠國(guó)家給予的大興安嶺林區(qū)建設(shè)，存在著資金來(lái)源渠道和社會(huì)資金投入總數(shù)比較匱乏的問(wèn)題。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后

在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控下，大興安嶺林區(qū)在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中受到地理環(huán)境、勞動(dòng)力人口、技術(shù)資源等條件的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于不斷變化的過(guò)程，結(jié)構(gòu)很不穩(wěn)定。在“十三五”期間，區(qū)內(nèi)也必須要重視維持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，是大興安嶺林區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指引方向。一方面，扭轉(zhuǎn)以木材砍伐為首要的單一產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步由采伐業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧庸し?wù)業(yè)。其次，剛剛得以發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，仍處于不穩(wěn)定狀態(tài)，需要進(jìn)一步穩(wěn)固，繼續(xù)保持第三產(chǎn)業(yè)活力。除此之外，仍要重視作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心要素的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。然而，從上面的調(diào)查結(jié)果上不難看出，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔悖B續(xù)三年處于產(chǎn)業(yè)的最低水平，且與第一、第三產(chǎn)業(yè)相差懸殊，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定發(fā)展，若是這種情況持續(xù)存在，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成巨大危害，因此亟待進(jìn)一步調(diào)整和改善。

三、加速大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的措施

（一）以自主創(chuàng)新為主不斷提高林區(qū)居民的收入

若要使大興安嶺林區(qū)堅(jiān)定的走在可持續(xù)發(fā)展的道路上，就必須依靠技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)。大興安嶺地區(qū)作為林區(qū)，富有多樣的生態(tài)資源，降水充沛日照充足，特別適合發(fā)展自身的先天生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，這就使科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、靈活自主的生產(chǎn)方式來(lái)提高農(nóng)民收入成為了可行性高的政策。只有不斷的自主創(chuàng)新才能夠不斷的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)自主升級(jí)。一是要進(jìn)一步培養(yǎng)企業(yè)科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新才能，增加對(duì)企業(yè)技術(shù)的革新力度，引進(jìn)領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)是企業(yè)生命力的有力保證，而采用新的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)工藝可以加大企業(yè)的生產(chǎn)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)于新技術(shù)要全力推行和運(yùn)用，不僅可以讓林區(qū)居民得到真正的實(shí)惠，也可以把在推廣的過(guò)程中得到的啟發(fā)和思路進(jìn)行反饋，使技術(shù)更加成熟。在技術(shù)的推廣過(guò)程中，要重點(diǎn)照顧家庭經(jīng)濟(jì)和自營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多角度的貢獻(xiàn)技術(shù)效力信息，增加技術(shù)培訓(xùn)強(qiáng)度，使林區(qū)居民的生產(chǎn)水平上檔次，經(jīng)濟(jì)效益上層次。

（二）完善融資結(jié)構(gòu)并建立健全融資支持體系

根據(jù)大興安嶺林區(qū)保護(hù)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行的實(shí)際情況，配合共同發(fā)展理念，以建設(shè)生態(tài)主題功能為主要內(nèi)容，制定符合林區(qū)生態(tài)主體功能區(qū)的全面改革試點(diǎn)總體規(guī)劃。在政府方面，要使財(cái)政資金的杠桿作用得以彰顯，指引不同的資本向林區(qū)的產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。政府要不斷爭(zhēng)取我國(guó)對(duì)大興安嶺林區(qū)發(fā)展的扶助資金，提升資助標(biāo)準(zhǔn)，本身也要不斷改良融資擔(dān)保體系，推進(jìn)質(zhì)押式融資擔(dān)保模式，同時(shí)要擴(kuò)大直接融資渠道，直接融資間接融資相結(jié)合，堅(jiān)持原有的融資方式的同時(shí)，要適當(dāng)加大直接融資，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用中長(zhǎng)期債券、票據(jù)等直接融資工具來(lái)獲取資金，當(dāng)發(fā)展到一定階段，鼓勵(lì)具有潛力的林區(qū)企業(yè)積極參與直接融資市場(chǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大直接融資，讓直接融資與間接融資充分結(jié)合。借鑒國(guó)內(nèi)外林區(qū)經(jīng)濟(jì)改革成功案例的可取之處，結(jié)合自身實(shí)際，將資產(chǎn)證券化、綠色金融、碳金融等新興金融行業(yè)的發(fā)展與大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，提升林區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）發(fā)展森工特色產(chǎn)業(yè)群

大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的行為就是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，首先就是積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打好根基。第一，建立特色產(chǎn)業(yè)集群。按照資源條件和地域差別，集合具有發(fā)展前景的資源，將基地建設(shè)作為根基，呈現(xiàn)出天然無(wú)污染、有規(guī)模獨(dú)特的發(fā)展特征，增加林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)度。引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)到大興安嶺林區(qū)圍繞經(jīng)濟(jì)動(dòng)、植物開(kāi)發(fā)加工，建立特色產(chǎn)業(yè)集群，使林區(qū)經(jīng)濟(jì)作物的輸出模式由原來(lái)的初級(jí)原料，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)附加值高的產(chǎn)成品，讓林區(qū)職工實(shí)現(xiàn)快速致富的愿望。第二，開(kāi)發(fā)森林旅游產(chǎn)業(yè)。大興安嶺可以利用其天然優(yōu)勢(shì)著力發(fā)展森林旅游事業(yè)，例如國(guó)家森林公園、濕地公園、國(guó)家一級(jí)自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目等。上述項(xiàng)目應(yīng)按照不同地域的特定需求作出不同層面的調(diào)整，政府要促進(jìn)森林公園、森林人家建設(shè)，指導(dǎo)成立獨(dú)具一格的森林旅游品牌，將森林旅游業(yè)培養(yǎng)成大興安嶺林區(qū)產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)。第三，嘗試推廣新興產(chǎn)業(yè)，大興安嶺林區(qū)要善于利用非林資源，大力開(kāi)發(fā)新興生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

（四）深化木材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

木材產(chǎn)業(yè)作為大興安嶺林區(qū)六十年來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有一定的歷史價(jià)值。在退出主導(dǎo)地位的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)木材加工業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、木漿造紙業(yè)等各種手段提高自身價(jià)值，為木材產(chǎn)業(yè)的存活提供保障，同時(shí)扶持其他新興產(chǎn)業(yè)。第一，木材加工業(yè)。為增加木材使用壽命，可以憑借科技進(jìn)步，進(jìn)行技術(shù)革新，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)施、工藝，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升傳統(tǒng)設(shè)施自動(dòng)化程度，使得產(chǎn)品種類(lèi)趨于多樣化，檔次多樣化，全力開(kāi)發(fā)高附加值人造板（材）商品。持續(xù)促進(jìn)木材加工制品業(yè)的發(fā)展。第二，林產(chǎn)化工業(yè)。依據(jù)無(wú)污染的生產(chǎn)工藝、基地式的資源補(bǔ)給、地域化的產(chǎn)業(yè)格局、高值化的利用方向、產(chǎn)品加工精深化的要求，鼎力發(fā)展松脂精深加工、天然香料、生物新材料開(kāi)發(fā)和生物農(nóng)藥等新型林產(chǎn)化工業(yè)。第三，木材造紙業(yè)。加大林紙一體化的大公司、大集團(tuán)的培養(yǎng)力度，為進(jìn)一步貼合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和世界經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，全面打造清潔生產(chǎn)、頂級(jí)裝備、循環(huán)持續(xù)、有序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代造紙工業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

大興安嶺林區(qū)以其豐富的木材資源為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)了巨大力量。但因?yàn)榇笈d安嶺林區(qū)的特殊生長(zhǎng)環(huán)境和樹(shù)種的緣故，森林資源的恢復(fù)周期比較長(zhǎng)，現(xiàn)在已經(jīng)大面積出現(xiàn)了無(wú)林可采的困境，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭到了嚴(yán)重的阻礙。為了改善過(guò)分依賴(lài)資源來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的格局，東北國(guó)有林區(qū)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路線(xiàn)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以提高林區(qū)居民的生活水平、改善生態(tài)環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，使東北國(guó)有林區(qū)恢復(fù)以前的繁榮景象。

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