水文經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)背景下的發(fā)展思考

史秀霞

（河南省水文水資源局，鄭州450003）

如果將整個國民經(jīng)濟(jì)看作一個金字塔，那么處于最底端的行業(yè)必定是水文，水文經(jīng)濟(jì)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性也由此可見一斑，因而經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對水文經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提出了更高的要求。

一、當(dāng)前我國的水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（一）信息化程度較低

水文行業(yè)簡單來說就是通過對水文資源信息的分析整理來提供服務(wù)，其服務(wù)的方面包括但不限于防洪抗災(zāi)、工程建設(shè)、資源的開發(fā)和利用，其服務(wù)的對象包括了社會和政府兩大主體。就當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，科技信息化程度日益提高，已然成為社會發(fā)展的重要資源之一，因而充斥著高密集信息的水文行業(yè)逐漸引起了人們的重視，對其信息資料的建設(shè)工作也提上了日程。我國當(dāng)前水文信息化的問題可以概括為以下三點(diǎn)：一是對其重要性缺乏足夠的認(rèn)識，水文工作在進(jìn)行信息的整理歸檔過程中，通常都會采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案，很少將信息化技術(shù)運(yùn)用到資料的存儲上面，這樣一方面不利于信息的長期保存，另一方面也使得知識的更新速度滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度；二是管理和規(guī)劃不具有統(tǒng)一性，在水文行業(yè)內(nèi)部，各業(yè)務(wù)之間尚未形成互通的網(wǎng)絡(luò)，業(yè)務(wù)之間不具有連貫性，在這種情況下即使有少數(shù)業(yè)務(wù)選擇使用電子數(shù)據(jù)保存信息，也難以實(shí)現(xiàn)信息的資源共享，行業(yè)內(nèi)部各自為政，難以實(shí)現(xiàn)信息的高度集中；三是一味地追求信息的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，從而忽略了內(nèi)容的及時性，這就在一定程度上延誤了信息發(fā)布的時間，使其時效性大打折扣，同時過于科學(xué)化的用語也加大了信息使用人員的理解難度，不利于他們及時學(xué)習(xí)并接受，從而很難在有效的時間內(nèi)作出決策判斷，這無疑會拉低整個行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

（二）管理有效化程度較低

一個行業(yè)若想實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的發(fā)展，完善的法律法規(guī)是必不可少的一部分，因而水文經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量較低，在很大程度上是因為相關(guān)法制政策的不完善。當(dāng)前水文經(jīng)濟(jì)的主要市場還是在水文行業(yè)內(nèi)部，尚未擴(kuò)展到整個社會層面，不能及時與社會接軌，水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于瓶頸期也就不足為奇了。即使是已經(jīng)頒布施行的政策也都只是在論述如何開展業(yè)務(wù)，并沒有制定出與其同步的規(guī)章制度，僅有的《水文管理辦法》中的相關(guān)規(guī)章也只是著墨于機(jī)構(gòu)內(nèi)部的建設(shè)，再加上投入的力度欠缺，距離大范圍普及存在較大的差距，因而不論是在水文的預(yù)報和監(jiān)測，還是在設(shè)施的建設(shè)方面，都無法發(fā)揮出其應(yīng)有的價值，更無法推動水文事業(yè)的飛速發(fā)展。此外，還需要注意的是，水文機(jī)構(gòu)多以地方工作為服務(wù)對象，而就我國目前的情況來看，仍是以省級居多，多采用省級直屬管理方式，采用這種方式，一方面會使得上級和下級之間的信息交流存在困難，上級很難清楚了解到下級的具體情況，另一方面也會增加業(yè)務(wù)辦理的時間，降低水文業(yè)務(wù)的辦理效率，綜合來看，會使得水文業(yè)務(wù)的整體質(zhì)量下降，不利于水文經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展。

（三）人才荒

目前我國有相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的行業(yè)存在人才荒的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象在水文行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯，其主要表現(xiàn)大致可以分為兩類。第一類是現(xiàn)存隊伍的老齡化。水文工作的開展需要豐富的經(jīng)驗作為支撐，以便能夠在實(shí)際工作中真正做到隨機(jī)應(yīng)變，從而保證服務(wù)的及時性，但這也在一定程度上造成了以經(jīng)驗主義為主的工作作風(fēng)，僵硬死板，不及時吸收現(xiàn)代管理的新興理念，一味憑借經(jīng)驗辦事，至于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面，更是一片空白，這顯然不符合水文經(jīng)濟(jì)的信息高密集特征。第二類是部門人員的單一化。誠然，水文工作的開展需要一定的專業(yè)背景，但是當(dāng)前各專業(yè)之間已經(jīng)呈現(xiàn)出了相互交叉、滲透的趨勢，只是堅守水資源及其相近的專業(yè)，很難搭建起完善的水文經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而出現(xiàn)人才發(fā)展后勁不足的現(xiàn)象。

二、市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)的建議

（一）建立水文信息平臺

若想保證水文經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展與快速發(fā)展并進(jìn)，建立水文信息平臺是首要的選擇。一是加大對水文行業(yè)的信息化建設(shè)投入，例如大批量購買計算機(jī)設(shè)備，更新監(jiān)測儀器，將網(wǎng)絡(luò)平臺運(yùn)用于信息的管理方面。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機(jī)設(shè)備以及監(jiān)測工作三者之間的有機(jī)結(jié)合，不論是監(jiān)測信息的收集、數(shù)據(jù)信息的分析，還是政府部門信息的接受、社會服務(wù)的信息反饋，每個環(huán)節(jié)都要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的普及化。二是采用電子數(shù)據(jù)保存信息極大地節(jié)省了空間，同時也節(jié)約了成本，而且能夠在很大程度上避免因為時間原因?qū)е聰?shù)據(jù)丟失，從而造成信息殘缺的局面，突破了時間的限制。三是數(shù)據(jù)信息化能夠在很大程度上減少信息檢索的時間，不論是資料的查找，還是經(jīng)驗的尋找，都可以通過這一平臺實(shí)現(xiàn)，使得水文工作的開展不再受到空間的限制，各地區(qū)各部門之間也因此得以實(shí)現(xiàn)信息的共享，為水文經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更為可靠的數(shù)據(jù)信息支撐。但是需要注意的是，該平臺在建立之后，還需要根據(jù)水文行業(yè)的發(fā)展及時進(jìn)行更新，保證其與水文行業(yè)的同一性，以便進(jìn)行有效的信息傳遞。

（二）實(shí)行科學(xué)化管理

如果說水文信息平臺的建設(shè)是水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，那么科學(xué)化管理就是水文經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。一個科學(xué)化的管理方式，才能保證較高的經(jīng)濟(jì)效益，為此需要將以下三個方面作為切入點(diǎn)：一是保證決策投資機(jī)制的科學(xué)性，尤其是在開發(fā)經(jīng)營性項目的過程中，要嚴(yán)格遵循“責(zé)任自負(fù)”原則，誰的投資就由誰來決策，而后的結(jié)果，無論臧否，也都由決策者自己承擔(dān)，劃清決策、管理、經(jīng)營以及監(jiān)督之間的界限，各部門之間權(quán)責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)下的運(yùn)行機(jī)制一體化，保證決策的科學(xué)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益的最大化；二是保證監(jiān)督約束機(jī)制的有效性，這里的監(jiān)督職能主要由財務(wù)和審計來行使，定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，以保證項目的規(guī)范性，從而為水文經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有效保證；三是保證競爭機(jī)制的激勵性，完善的分配制度，較大的獎金分配差異，都能夠在一定程度上激勵員工的工作興趣，同時還可以實(shí)現(xiàn)個人工資、獎金以及津貼三者之間的結(jié)合，能夠保質(zhì)保量完成工作的，其所得必然高于消極怠工的員工收入，此外采用按能分配的分配制度，充分激發(fā)員工的主觀能動性，促使他們不斷挖掘自身的潛能，進(jìn)而推動水文經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中加入現(xiàn)代化的管理制度，綜合運(yùn)用目標(biāo)責(zé)任、競爭激勵以及監(jiān)督約束等多種方法，從而建立并完善一系列的措施，提高效率，為水文經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展提供可能。

（三）培養(yǎng)復(fù)合型人才

子曰：“君子不器?！薄安黄鳌本褪遣荒芟衿魑镆粯?，都是專門針對某些事物的，具有一定的目的，這句話的意思就是說一個人若想成為一名君子，僅僅品德高尚是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要廣泛的知識，以此來提高自己的綜合能力，這樣的人才可以稱之為“君子”，也就是所說的人才。人才乃事業(yè)興旺之本。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的關(guān)鍵時期，積極發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)的不二選擇就是在市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向下，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高自身的認(rèn)識水平，身處日益激烈的競爭市場，不再消極等待，被動發(fā)展，擯棄傳統(tǒng)的依賴思想，一方面積極開展水文業(yè)務(wù)，另一方面也大力發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)力度?？紤]到水文行業(yè)業(yè)內(nèi)人員的良莠不齊，可以開展以下工作：一是定期進(jìn)行培訓(xùn)工作，對在職的水文行業(yè)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，上課的內(nèi)容包括經(jīng)驗的講解與傳授、如何看待水文工作中的信息化以及創(chuàng)新意識的培養(yǎng)，這樣的課程設(shè)計一方面能夠豐富新入職員工的工作經(jīng)驗，使得他們能夠較快適應(yīng)這一工作的具體環(huán)境，另一方面也能夠積極轉(zhuǎn)變老員工的觀念，在弱化經(jīng)驗主義的同時幫助他們迅速融入信息化的時代，以期實(shí)現(xiàn)水文工作員工整體能力的提高；二是設(shè)立獎勵機(jī)制，對于工作能力突出，能夠優(yōu)秀完成任務(wù)的員工，獎勵其出國進(jìn)修的機(jī)會，將其委派到國外先進(jìn)的水文企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，一方面通過觀察彌補(bǔ)自身的不足，另一方面也可以汲取國外水文行業(yè)的發(fā)展及管理經(jīng)驗，能夠運(yùn)用所學(xué)提高國內(nèi)水文企業(yè)的管理質(zhì)量，從而推動我國水文經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和高速發(fā)展。

三、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)下發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)，是社會進(jìn)步的必然，但是我國當(dāng)前的水文經(jīng)濟(jì)明顯滯后于社會整體的經(jīng)濟(jì)水平，水文經(jīng)濟(jì)若想突破瓶頸，就必須要對當(dāng)前的現(xiàn)狀進(jìn)行有效的改革。建立信息化的數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享；實(shí)行科學(xué)化的管理，綜合運(yùn)用競爭激勵、監(jiān)督約束等多種機(jī)制激發(fā)員工的活力與積極性；加大復(fù)合型人才的培養(yǎng)力度，對于新員工要強(qiáng)調(diào)工作經(jīng)驗，老員工要普及信息技術(shù)，開展針對性的培訓(xùn)。唯有如此，才能將現(xiàn)代化的手段服務(wù)于水文經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保證水文經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的同一性，從而在市場經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮水文經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。

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[2] 銀 燕.關(guān)于發(fā)展水文經(jīng)濟(jì)的思考 [J].內(nèi)蒙古水利，2011(6).

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[4] 龐 麗.水文經(jīng)濟(jì)在市場經(jīng)濟(jì)背景下的發(fā)展思考[J].現(xiàn)代國企研究，2017(20).