支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

龍麗娜

（中共北安市委黨校，黑龍江北安164000）

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后出臺了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、承包地“三權(quán)”分置等文件，對支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營作出了一系列重大部署安排。黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署，再次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！笨梢?，在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為了關(guān)系中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，恰恰為扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提供了強(qiáng)有力的條件支撐。

一、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與特色農(nóng)業(yè)契合發(fā)展的條件依據(jù)

與快速推進(jìn)的工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化相比較，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是中國“四化同步”中的短板。由于耕地減少、水資源短缺，生產(chǎn)成本上漲等矛盾的日益突出，過去單純依靠自然資源要素的投入方式，已經(jīng)很難讓農(nóng)業(yè)獲得持續(xù)性增長。在剛性需求不斷增長和資源環(huán)境要素約束趨緊的雙重壓力下，必須依靠科技創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，才是最有效的辦法。而發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，則是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得內(nèi)生動力的重要條件。特色農(nóng)業(yè)作為減輕國際國內(nèi)市場壓力，減少環(huán)境污染的重要手段，則是一種全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，能夠降低農(nóng)村發(fā)展的機(jī)會成本，并在不減少一部分農(nóng)民福利的情況下，增進(jìn)其他農(nóng)民的福利。中國農(nóng)村各地域產(chǎn)業(yè)特色豐富多彩、生態(tài)資源環(huán)境差異明顯、文化積淀深厚、社會建設(shè)探索形式多樣等等，這些發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的有利條件恰恰也是培育并支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有利條件。兩者高度契合，恰好可將農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性轉(zhuǎn)化成對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有力動力支撐，兩者有以下幾個(gè)共同特征。

（一）市場化、多樣化特征

“特色農(nóng)業(yè)”的“特色”，就在于要以自身?xiàng)l件為基礎(chǔ)，搞有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的第一步，就是要抓準(zhǔn)自身的資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)品的目標(biāo)市場，要立足自身優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。而在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下，根據(jù)市場需求發(fā)展商品化生產(chǎn)是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育的內(nèi)生動力。無論專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，還是農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織，都圍繞提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，商品化率和經(jīng)濟(jì)效益明顯高于傳統(tǒng)農(nóng)戶。

（二）產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化特征

特色農(nóng)業(yè)要想長期保存市場競爭活力，對抗國外農(nóng)產(chǎn)品“低價(jià)”的優(yōu)勢，就必須要形成規(guī)模，要向規(guī)模經(jīng)營方向推進(jìn)，而推進(jìn)的方式便是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，即以家庭承包制的小規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，實(shí)行高度集約化生產(chǎn)，大幅度增加投入，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)，形成高度社會化經(jīng)營。因此，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第二步。一方面，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能極大地減輕地區(qū)對固有資源的依賴性，尤其是對氣候和地理?xiàng)l件的依賴性，可以最大限度地降低生產(chǎn)成本確保產(chǎn)量的穩(wěn)定性，進(jìn)而降低市場由于需求波動而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)則是在其產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展。受過去低水平生產(chǎn)力的制約，傳統(tǒng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的能力較弱。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力水平提高和分工分業(yè)發(fā)展，不論是種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)等專業(yè)大戶，還是其他各種類型的農(nóng)民合作社，都是集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的某一個(gè)領(lǐng)域、品種或環(huán)節(jié)，進(jìn)而開展產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營活動。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體既包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營組織，也包括為在產(chǎn)中環(huán)節(jié)提供各種服務(wù)的經(jīng)營組織。特別是大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移后釋放出土地資源，也促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為謀求較高收益，著力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高規(guī)模效益。因此，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）知識化、技術(shù)化特征

隨著集合現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)等一系列新技術(shù)的成果而發(fā)展起來的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，已經(jīng)成為我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和長期目標(biāo)。特色農(nóng)業(yè)技術(shù)化，包括生產(chǎn)管理的技術(shù)化和市場的信息化，不論對于特色農(nóng)業(yè)中較為傳統(tǒng)的旱地農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、水體農(nóng)業(yè)、綠洲農(nóng)業(yè)，還是新興的都市農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)（微生物農(nóng)業(yè)）等，整個(gè)過程的系統(tǒng)化、技術(shù)化管理都是其活躍于市場的生命線。一方面，一個(gè)地區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，努力改造產(chǎn)品品質(zhì)，以技術(shù)提高其產(chǎn)品附加值。另一方面，在特色農(nóng)業(yè)的管理上，都需要知識化、技術(shù)化管理。信息技術(shù)在中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展中正起著越來越重要的作用，傳統(tǒng)農(nóng)戶缺乏資金、技術(shù)，主要依賴增加勞動投入提高土地產(chǎn)出率。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮資金、技術(shù)、裝備、人才等優(yōu)勢，有效集成利用各類生產(chǎn)要素，增加生產(chǎn)經(jīng)營投入，生產(chǎn)技術(shù)水平高，具有現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，大幅度提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。知識化和技術(shù)化是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與特色農(nóng)業(yè)共同需要的條件。

二、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與特色農(nóng)業(yè)契合發(fā)展的重要意義

（一）有助于提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的市場化程度

一號文件指出，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培訓(xùn)鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。從上世紀(jì)九十年代開始，國家就對農(nóng)產(chǎn)品放寬了政策，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也開始由單一的資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和市場的雙重約束。尤其是之前僵硬老化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，造成了農(nóng)產(chǎn)品種類少，品質(zhì)差，銷路窄，價(jià)格跌的局面。所以，只有突出地方特色，發(fā)展具有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)迎合市場需求的特色產(chǎn)品，才能在日益發(fā)展的市場競爭中占據(jù)一席之地。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與特色農(nóng)業(yè)契合發(fā)展，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，打造區(qū)域公用品牌，幫助小農(nóng)戶對接市場。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。兩者的契合發(fā)展，將為農(nóng)村創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為社會資本投資于農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供更多的切入點(diǎn)，在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是重要環(huán)節(jié)。

（二）有助于提高農(nóng)民的整體福利水平

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。近年來尤其是黨的十八大以來，國家深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民生活條件明顯改善，農(nóng)民生活水平顯著提高，廣大人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。然而，農(nóng)民的“增產(chǎn)不增收”仍是中國農(nóng)業(yè)目前急待解決的難題之一。農(nóng)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)豐年出現(xiàn)總量供大于求，銷售困難，價(jià)格下跌的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，或者說農(nóng)民再就業(yè)問題，是中國目前急待解決的難題之二。由于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，一部分被工業(yè)和第三、四產(chǎn)業(yè)吸納，而相當(dāng)多的農(nóng)民工處于半失業(yè)狀態(tài)。對此，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家都提出了農(nóng)民“離鄉(xiāng)不離土”“離土不離鄉(xiāng)”的觀點(diǎn)，建議各農(nóng)業(yè)區(qū)域就地吸納或交互吸納農(nóng)村勞動力，以緩解目前農(nóng)民大量涌入城市所帶來的壓力，但這仍然解決不了“增產(chǎn)不增收”的難題。因此，要解決農(nóng)民增收問題，一是要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，發(fā)展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，即抓好二、三產(chǎn)業(yè)，通過大農(nóng)業(yè)來增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)掘增長點(diǎn)。即是當(dāng)?shù)氐摹疤厣?，是?dāng)?shù)卣胤龀值闹鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和支柱農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)就地增收。這就需要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與特色農(nóng)業(yè)的契合發(fā)展，只有通過新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)民創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)民收入，而且以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能真正推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而提高農(nóng)民的整體福利水平。

（三）有助于降低農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的機(jī)會成本

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代解決三農(nóng)問題的極端重要性。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要積極推動引導(dǎo)資源要素向農(nóng)村流動。在農(nóng)村，有相當(dāng)長的一段時(shí)期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了人們的生產(chǎn)積極性的問題。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，改革開放不斷深入，尤其是我們國家加入WTO以后，這種分散性的經(jīng)營模式弱點(diǎn)就開始呈現(xiàn)。這些弱點(diǎn)帶來的問題，對于從農(nóng)村出來的年青人可能都有一些直觀的感受，例如，愿意留在家里種地的年輕人越來越少、種出來的農(nóng)產(chǎn)品與市場結(jié)合度不高、農(nóng)產(chǎn)品銷售不了、質(zhì)量欠佳、科技含量不高等，而且農(nóng)業(yè)資源的多宜性決定了單一農(nóng)業(yè)功能開發(fā)具有較高的機(jī)會成本。所以，為了解決這個(gè)問題，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革也不斷隨著時(shí)代的步伐相繼深入，其中培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和特色農(nóng)業(yè)的契合發(fā)展就是其中一項(xiàng)。這種契合的發(fā)展將為農(nóng)村各種資源的多種功能同時(shí)開發(fā)提供條件和空間，因而可以降低農(nóng)村資源開發(fā)的機(jī)會成本。

三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與特色農(nóng)業(yè)契合發(fā)展的難點(diǎn)及對策

（一）難點(diǎn)

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障不足

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障的程度，它是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功效衡量的主要標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策效果的集中體現(xiàn)，是反映農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“三農(nóng)”服務(wù)能力、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展護(hù)航能力和參與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村治理能力的一個(gè)核心指標(biāo)。盡管過去十年國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展成就有目共睹，但不可否認(rèn)中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在制度機(jī)制、監(jiān)管服務(wù)、經(jīng)營管理、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面還存在一些有待解決的問題，特別是較低的保障水平還難以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后

基礎(chǔ)設(shè)施是提升農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力，發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)，增加農(nóng)民收入，改善貧困地區(qū)面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施落后，是制約特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。落后的基礎(chǔ)設(shè)施，給建立以知識、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化為特征的特色農(nóng)業(yè)，帶來了很大的難度。同時(shí)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對設(shè)施農(nóng)業(yè)也有著很高的要求。特別是，新型主體需要集中連片的農(nóng)田，對晾曬烘干的設(shè)施，對加工存儲的設(shè)施需求都比較大，要求更迫切。農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)需求之間還存在著差距。一是先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技有效供給不足，特別是先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)普及不夠。二是農(nóng)戶的技術(shù)獲取能力、消化能力與利用能力不強(qiáng)，直接影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的速度與效率?，F(xiàn)在僅僅靠新型經(jīng)營主體的自身投入也面臨不少困難，需要政府的支持。常言道，農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠技術(shù)，三靠老天爺。如果新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營不能充分有效地運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，那它與分散的農(nóng)戶相比就難以顯示出經(jīng)營上的優(yōu)勢。

3.農(nóng)業(yè)資金投入不足

近年來，銀行、金融系統(tǒng)對扶持新型經(jīng)營主體，在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容和產(chǎn)品創(chuàng)新方面做了大量工作，采取了很多措施，但是由于缺乏有效抵押物等原因，貸款難、貸款貴的問題依然比較突出。因?yàn)樵绞且?guī)模經(jīng)營，越是新的大主體，對金融、對貸款的需求越需要，資金需求更大。同時(shí)伴隨著經(jīng)營者規(guī)模越大，資金籌集越困難，就越需要金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。除了少數(shù)地區(qū)外，現(xiàn)在農(nóng)村大部分地區(qū)沒有專門針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款支持政策。在遇到資金短缺時(shí)，他們大部分會自行想辦法解決，或者采取找個(gè)體經(jīng)商戶賒欠農(nóng)資，待收獲后以物抵扣的方式償還，但這一般需負(fù)擔(dān)高息。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要是由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的信貸擔(dān)保和抵押物，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，因此很難得到貸款。這種狀況影響相當(dāng)一部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的正常運(yùn)行和規(guī)模擴(kuò)大。

（二）采取對策

1.創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)制度

第一，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。首先，要培育和引入各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。為農(nóng)村地區(qū)開展金融產(chǎn)品供給和金融服務(wù)創(chuàng)新，打破過去由一家或兩家金融機(jī)構(gòu)壟斷農(nóng)村資金市場的局面，允許農(nóng)民合作社開展信用合作，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金支持，形成多元主體、良性競爭的市場格局。其次，要擴(kuò)展有效擔(dān)保抵押物的范圍。建立健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，將新型主體的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、土地附屬設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、倉單等納入擔(dān)保抵押物范圍。再次，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評定制度。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級，改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)和信用環(huán)境，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的授信額度。最后，創(chuàng)新?lián)C(jī)制，采取形式多樣的擔(dān)保辦法，既可以由財(cái)政出資成立擔(dān)保公司為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行擔(dān)保，也可以成立村級的互助擔(dān)保資金對新型主體貸款進(jìn)行擔(dān)保，還可以由龍頭企業(yè)為合作社和家庭農(nóng)場提供擔(dān)保。

第二，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。在商業(yè)保險(xiǎn)不愿介入的領(lǐng)域，地方政府可牽頭建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專項(xiàng)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)類別、增強(qiáng)賠付能力、提高保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以分擔(dān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，減輕或降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。一要增設(shè)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種。創(chuàng)設(shè)針對當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的財(cái)政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，尤其是蔬菜、水果等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的作物，并建立各級財(cái)政共同投入機(jī)制。二要建立政府支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額，減少新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)。三要試點(diǎn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧目標(biāo)收益保險(xiǎn)。在種糧大戶和糧食合作社中，試點(diǎn)糧食產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、糧食價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，中長期應(yīng)加快研究種糧目標(biāo)收益保險(xiǎn)，即以種糧收入為保險(xiǎn)標(biāo)的物，通過指數(shù)保險(xiǎn)的方式保障農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。

第三，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，實(shí)施三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，小麥、玉米、水稻三大作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，研究出臺一個(gè)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，推動保障水平覆蓋全部生產(chǎn)成本，現(xiàn)在只是覆蓋了直接的物化成本。要完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，降低農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加收入。

2.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)

第一，要新增補(bǔ)貼資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。綜合運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加快向市縣延伸，還要支持開展農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備的抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機(jī)設(shè)備融資租賃，深入開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。對達(dá)到一定規(guī)?；驐l件的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，在新增補(bǔ)貼資金中給予優(yōu)先補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

第二，要對新型主體流入土地、開展質(zhì)量安全認(rèn)證等給予一定補(bǔ)助。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流入土地給予一定的流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)助，以補(bǔ)償當(dāng)前較高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用；對新型主體開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量安全認(rèn)證給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第三，要加大對新型主體培訓(xùn)的支持力度。加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員、龍頭企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員以及技術(shù)人員的培訓(xùn)，以提高生產(chǎn)經(jīng)營的質(zhì)量和水平，扶持主要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，服務(wù)農(nóng)業(yè)，方便農(nóng)民，盡可能減少和防止農(nóng)村資金流出，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資金的再造能力。

第四，要?jiǎng)?chuàng)新信貸擔(dān)保方式。簡化手續(xù)提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小額信貸規(guī)模，開展“公司＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等多種形式的貸款擔(dān)保，有條件的地方政府可以市場化運(yùn)作出資建立為農(nóng)服務(wù)的擔(dān)保公司，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓寬融資渠道。積極開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款，允許將租地承包合同作為抵押物，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款能力和規(guī)模，緩解融資困難。

3.不斷提高農(nóng)業(yè)科技和公共服務(wù)水平

扶持一批一二三產(chǎn)業(yè)融合，適度規(guī)模經(jīng)營多樣、社會化服務(wù)支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型經(jīng)營主體。要加大政策支持力度，著力培育一批示范家庭農(nóng)場，示范合作社和示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，使這些示范主體能夠成為規(guī)范運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和帶動農(nóng)民的標(biāo)桿和骨干。同時(shí)要加大對新型經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務(wù)的財(cái)政支持力度。

第一，大力加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，建立鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員帶農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶，服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效制度。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，幫助和減輕創(chuàng)業(yè)中的困難，提高從事農(nóng)業(yè)的動力。

第二，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者和青年職業(yè)農(nóng)民的免費(fèi)培訓(xùn)和服務(wù)，培訓(xùn)既要傳授先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)知識和科學(xué)理念，更要幫助解決生產(chǎn)和管理中的實(shí)際問題，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)吸收、應(yīng)用能力和管理水平。

第三，加快農(nóng)村信息化服務(wù)平臺建設(shè)，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過3S技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等一系列農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)產(chǎn)品及時(shí)獲取市場信息適應(yīng)市場需求，努力降低生產(chǎn)成本和供應(yīng)鏈管理成本，提高經(jīng)營效益。重視科技進(jìn)步，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提高綜合產(chǎn)出效益奠定基礎(chǔ)也很重要。要加強(qiáng)品種選育和新品種培育引進(jìn)，為生產(chǎn)環(huán)節(jié)搞好供應(yīng)。要健全完善綠色農(nóng)產(chǎn)品的加工流通體系，密切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場消費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。要大力加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品流通和營銷，推動與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相配套的產(chǎn)地市場建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)地市場信息服務(wù)功能建設(shè)，提高流通效率，降低經(jīng)營成本，助力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣不出去、賣不上價(jià)的問題。要大力發(fā)展綠色加工，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及副產(chǎn)物綜合利用協(xié)調(diào)發(fā)展，形成“資源—加工—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)發(fā)展模式。

第四，要大力支持綠色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的科技研發(fā)推廣，組織實(shí)施好相關(guān)重大科技項(xiàng)目和重大工程，進(jìn)一步完善各類創(chuàng)新主體協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，吸引社會資本、資源參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展科技創(chuàng)新，在制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盡快取得一批突破性科研成果，集成組裝一批綠色生產(chǎn)的技術(shù)模式，加大示范推廣力度。同時(shí)，要加強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，首先應(yīng)因地制宜，發(fā)揮資源、市場、技術(shù)等方面的區(qū)域比較優(yōu)勢，逐步形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)品，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化布局，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，精品農(nóng)業(yè)。以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，積極培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜糧則糧，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。通過不斷提高農(nóng)業(yè)科技和公共服務(wù)水平，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與特色農(nóng)業(yè)契合發(fā)展。