精準(zhǔn)扶貧視角下貴州省扶貧發(fā)展模式與路徑創(chuàng)新

唐小平，周 雄

（貴州大學(xué)管理學(xué)院，貴陽 550022）

“十二五”以來，貴州省扶貧工作取得了良好的成績，作為全國脫攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)全國的脫貧工作有著極大的影響。截至2016年年底，全省貧困人口為372.3萬，貧困發(fā)生率降到10.6%。總的來看，貴州省扶貧工作已經(jīng)全面進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨期，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)發(fā)生了變化，脫貧工作正在由全面脫貧轉(zhuǎn)向極個(gè)別深度貧困區(qū)精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，惠顧優(yōu)化調(diào)整脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，時(shí)間緊、任務(wù)重。剩余的貧困人口主要分布在廣大老少邊窮等深度貧困地區(qū)，加大精準(zhǔn)幫扶力度，促進(jìn)共同富裕是貴州省扶貧工作的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。繼續(xù)加大對(duì)深度貧困區(qū)的扶貧開發(fā)，同時(shí)優(yōu)化調(diào)整脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力是今后開展精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略工作的重要內(nèi)容。

一、貴州省扶貧發(fā)展模式

1.產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展模式。近年來，貴州省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展的快車道，各產(chǎn)業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級(jí)，已經(jīng)形成較合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，形成了“互聯(lián)網(wǎng)（大數(shù)據(jù)）+”“企業(yè)+平臺(tái)+農(nóng)民”“合作社（龍頭企業(yè)）+農(nóng)民+市場(chǎng)”、綠色旅游扶貧、“村企合一”、鄉(xiāng)村金融等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，帶動(dòng)扶貧工作精準(zhǔn)實(shí)施。通過緊抓產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)根本，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起，打造了一批符合貴州本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌、農(nóng)業(yè)公司和農(nóng)業(yè)信息交易平臺(tái)，帶動(dòng)了一大批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式改變的同時(shí)，社會(huì)生活模式也在不斷改變，少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、特色手工藝品的外銷等等，民族地區(qū)旅游發(fā)展逐漸進(jìn)入旺季。以“大數(shù)據(jù)、大扶貧”等發(fā)展理念為指導(dǎo)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為平臺(tái)，以貧困發(fā)展地區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃形成一批物流園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植加工公園區(qū)、“鄉(xiāng)村旅游+合作社”發(fā)展模式園區(qū)。全方位、多領(lǐng)域、多渠道地促進(jìn)扶貧工作的開展，做到真扶貧、扶貧真、貧真扶，不遺漏每個(gè)貧困點(diǎn),確實(shí)做到因地制宜，精準(zhǔn)扶貧。

2.教育扶貧發(fā)展模式。教育是影響貧困地區(qū)脫貧的重要因素，能有效地阻斷貧困的代際傳遞，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑[1]。教育作為扶貧的推進(jìn)器、加速器，要精準(zhǔn)定位教育在新一輪扶貧工作中的地位，認(rèn)真開展教育扶貧工作，實(shí)現(xiàn)教育在貧困地區(qū)全覆蓋，讓老少邊窮地區(qū)共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的福利。近年來，貴州省持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的教育扶貧力度，在農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)行學(xué)前適齡兒童教育、農(nóng)村義務(wù)學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村建檔立卡的貧困學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并進(jìn)行相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助，完成“九年義務(wù)教育+三年高中/三年中?！庇?jì)劃，規(guī)劃建立中職院校城、大學(xué)城。在發(fā)展教育的同時(shí)，對(duì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民還開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)支持，在廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行“一戶一技能”的培訓(xùn)，全方位地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。對(duì)各種農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、咨詢公司、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和合作社給以一定的政策補(bǔ)助，以它們?yōu)槠脚_(tái)，向全省農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)進(jìn)行各種科技教育服務(wù)，盡一切力量提升貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力[2]。

3.易地搬遷扶貧發(fā)展模式。易地扶貧搬遷是扶貧工作的重要組成部分，通過異地搬遷集中安置，能有效地改變貧困地區(qū)人口的資源稟賦，改善貧困地區(qū)人口的生活勞作方式，進(jìn)而達(dá)到扶貧脫貧的目的。隨著貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變?cè)械木葷?jì)式扶貧方式，把不適宜居住地區(qū)的貧困人口向外遷移、集中安置，改變貧困地區(qū)原有的生活勞作模式，拓寬貧困地區(qū)的脫貧渠道。新時(shí)期，貴州省積極探索易地扶貧搬遷模式，在搬得出、住得穩(wěn)、能致富的工作原則下，探索出一系列符合貴州實(shí)際情況的搬遷模式，積極總結(jié)推廣“五個(gè)三”經(jīng)驗(yàn)、凱里模式?！笆濉逼陂g，貴州省共建成安置點(diǎn)1 221個(gè)，實(shí)施易地搬遷扶貧105萬人，異地搬遷扶貧工作起得顯著性成效，極大地改善了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了貴州省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在貴州省“十三五”發(fā)展規(guī)劃中明確寫道：繼續(xù)堅(jiān)持易地搬遷扶貧政策路徑，以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整，堅(jiān)持搬得出、住得穩(wěn)能發(fā)展的原則，積極探索新的、符合實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，以崗定搬、以產(chǎn)定搬；確實(shí)解決搬遷群眾生計(jì)保障和后續(xù)發(fā)展問題，確保200萬應(yīng)搬遷人口在2019年全部搬入新居[3]。

4.生態(tài)扶貧發(fā)展模式。從十八大召開以來，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念一直貫徹在貴州省的扶貧工作中。貴州省積極轉(zhuǎn)變?cè)械拇址攀桨l(fā)展模式，堅(jiān)持“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”以及“生態(tài)優(yōu)美、綠色發(fā)展”的生態(tài)發(fā)展理念，積極創(chuàng)建生態(tài)扶貧模式。以綠色發(fā)展為指引，吸收國內(nèi)國外綠色扶貧經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建立一批具有示范性的民族地區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展模式。通過提升、優(yōu)化民族地區(qū)優(yōu)秀的自然景觀和人文資源，積極探索民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脫貧。在緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)決不過生態(tài)紅線，以生態(tài)紅線的畫定來布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)同步發(fā)展。圍繞生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，綠色經(jīng)濟(jì)“四型”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占地區(qū)產(chǎn)值的33%；堅(jiān)持綠色貴州建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)52%；加大石漠化治理的進(jìn)程，防洪減災(zāi)效益達(dá)200多億元；綠水青山、民族風(fēng)情、天然氧吧等特色吸引國內(nèi)外游客，實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

5.政策扶貧發(fā)展模式。扶貧政策是扶貧工作開展的基石，扶貧政策的有效落實(shí)與實(shí)施是精準(zhǔn)扶貧工作開展的前提。扶貧工作是為幫助貧困地區(qū)和貧困戶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、擺脫貧困的一種社會(huì)工作，旨在扶助貧困戶或貧困改變?cè)械呢毨婷瞇4]。而扶貧政策就像是扶貧工作中的指向燈，在總體布局上指引扶貧工作的開展與實(shí)施，是貧困地區(qū)發(fā)展的保障措施。扶貧策略隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸完善。新時(shí)期，貴州省在堅(jiān)持“大扶貧”政策方針時(shí)，積極探索適合地方發(fā)展的政策措施。先后形成“政府部門進(jìn)村幫扶”政策、“基礎(chǔ)黨建+”政策、“一對(duì)一幫扶”政策、“三變”改革經(jīng)驗(yàn)、“塘約”經(jīng)驗(yàn)、“湄潭模式”等政策、措施和經(jīng)驗(yàn)，有效地促進(jìn)了貴州省扶貧工作的發(fā)展。從國家政府到社會(huì)團(tuán)體、從企業(yè)公司到個(gè)人，總結(jié)推廣扶貧經(jīng)驗(yàn)，從總結(jié)上升到政策實(shí)施，最后完善推廣，極大地豐富了政策幫扶體系。

二、現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的障礙因素

在過去的“十二五”里，貴州省立足于扶貧，堅(jiān)持綠色發(fā)展，全方位、多領(lǐng)域地優(yōu)化調(diào)整，走出了一條不同于中東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽為主向全面建成小康社會(huì)的歷史性轉(zhuǎn)變[5]。貴州省作為全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，脫貧任務(wù)重、時(shí)間緊，在此期間涌現(xiàn)出一系列的脫貧發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)，極大地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力全省脫貧工作的開展與實(shí)施。五年間，貴州省的貧困人口由2011年的1 149萬人降到2016年的372.2萬人，貧困發(fā)生率從33.4%降到10.6%，平均每年減少150萬人，2017年還將減少貧困人口近100萬人。但要清楚地認(rèn)識(shí)到，貴州省扶貧工作已經(jīng)全面進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨期，非一兩個(gè)扶貧模式或經(jīng)驗(yàn)就可以解決的。特別是剩下的200多萬人分布在全省老少邊窮地區(qū)，分布范圍廣，扶貧難度加劇，扶貧模式應(yīng)該由原來的全面脫貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變[6]?？偨Y(jié)貴州省多年來扶貧工作、發(fā)展模式可以看出，在快速完成扶貧任務(wù)目標(biāo)的同時(shí)，扶貧工作還存在以下幾點(diǎn)不足之處。

1.基礎(chǔ)設(shè)施不健全，公共服務(wù)設(shè)施不到位。交通出行是影響貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素，生活生產(chǎn)設(shè)施不到位也嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。貴州省現(xiàn)在已經(jīng)完成“縣縣通高速”的目標(biāo)，建成高速公路5 582公里，在一定程度上緩解了貧困地區(qū)出行難的問題。但是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)還存在道路不通的情況，人們出行都是靠腳力和一些簡便的出行工具為主。道路不通，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)何來發(fā)展？近年來回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工越來越多，家鄉(xiāng)道路不通、生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，嚴(yán)重制約了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的開展與推進(jìn)。貧困地區(qū)教育、醫(yī)療等公共設(shè)施還有待完善，“一村一?！庇?jì)劃、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院建設(shè)、農(nóng)村書屋計(jì)劃落實(shí)不到位。貧困地區(qū)的生活生產(chǎn)學(xué)習(xí)情況弱，自我發(fā)展能力低，創(chuàng)新能力不足在扶貧工作中越來越突出[7]。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展乏力。近年來，貴州省從扶貧戰(zhàn)略出發(fā)，引進(jìn)和投資了許多發(fā)展項(xiàng)目，在全省各地興建了一大批工業(yè)企業(yè)。這些項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)在前期投資建設(shè)時(shí)帶動(dòng)了一大批貧困地區(qū)的人員脫貧致富，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了一定的活力。但隨著企業(yè)的發(fā)展，許多問題逐漸暴露出來，發(fā)展乏力。諸如產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)及重復(fù)投資超過市場(chǎng)飽和度、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不完整、環(huán)境生態(tài)污染等一系列發(fā)展問題，成為新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧的阻礙因素。初心是要促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的，實(shí)際卻成為與貧困地區(qū)爭奪扶貧資源的被扶貧者。新時(shí)期，如何優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，成為扶貧工作中的又一個(gè)難點(diǎn)。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，資源要素流通不暢。在改革開放以前，貴州省是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)發(fā)展省份，農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比重一直很大。改革開放后，貴州省市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也慢慢活躍起來，經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)已經(jīng)初步完成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益在發(fā)展中也逐步顯現(xiàn)出來。不過由于改革開放得晚，加之又在內(nèi)陸，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)還不夠完善，各種政策法規(guī)還不健全，土地、資金、技術(shù)等資源要素流通不暢。特別是在一些貧困山區(qū)，僅有土地等自然資源稟賦，卻缺少資金、技術(shù)等其他發(fā)展要素投入，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.扶貧工作趨于形式化，監(jiān)督體系不合理?！笆濉逼陂g，貴州省的扶貧工作取得了驕人的成績，為全國扶貧工作的開展與評(píng)估提供了很好的范例。但在這驚人的成績后面還存在著官僚作風(fēng)、形式作風(fēng)的問題，諸如：大量的扶貧資金被挪用；扶貧項(xiàng)目被官員內(nèi)化使用，變成自己的撈金的手段；某些官員小題大做，扶貧工作就是一個(gè)形式過程；扶貧工作評(píng)估不合理、評(píng)估體系還不健全，只注重當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了其帶來的社會(huì)影響和生態(tài)環(huán)境問題。在呼吁社會(huì)各界共同向扶貧領(lǐng)域發(fā)力的同時(shí)，卻忽視了貧困地區(qū)的受力點(diǎn)和受力單位，扶貧資源被極大地浪費(fèi)，扶貧效果也不是那么的凸顯。甚至出現(xiàn)了社會(huì)本職工作不做，只要扶貧工作有成效就行的現(xiàn)象。這種全社會(huì)參與的扶貧模式是否可以更加精準(zhǔn)、扶貧力量更加集中？扶貧不應(yīng)只是表面工作，不局限于形式，而是幫助貧困地區(qū)的群眾不再貧困、發(fā)展不再受環(huán)境制約，要正確理解扶貧的含義。

三、完善精準(zhǔn)扶貧工作的政策研究

貴州省脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨沖刺階段的關(guān)鍵期，要加大力度扎實(shí)推進(jìn)攻堅(jiān)深度貧困地區(qū)脫貧，繼續(xù)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，確保在2019年以前全部完成脫貧任務(wù)。深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的重中之重、難中之難，推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)是貴州省擺脫貧困落后的重大發(fā)展機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超的重要途徑。堅(jiān)持以持脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在干部工作作風(fēng)、項(xiàng)目推進(jìn)力度、扶貧資金使用等方面做好考評(píng)機(jī)制，建立完善的監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，統(tǒng)籌抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，因地制宜的制定發(fā)展戰(zhàn)略，集中優(yōu)勢(shì)認(rèn)真打好脫貧攻堅(jiān)的最后一戰(zhàn)。

1.整合扶貧資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著扶貧工作進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)期，原有的一些扶貧方法、經(jīng)驗(yàn)可能不再適合，應(yīng)該進(jìn)一步整合扶貧資源向深度貧困區(qū)投入，集中優(yōu)勢(shì)力量、因地制宜的做好扶貧戰(zhàn)略安排。優(yōu)化扶貧項(xiàng)目的選擇，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做到在貧困地區(qū)發(fā)展幫扶貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)資源的最佳利用。貴州省的深度貧困區(qū)主要集中在老少邊窮地區(qū)，要繼續(xù)強(qiáng)化這一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的配置，繼續(xù)完善“一村一?！薄班l(xiāng)村醫(yī)院建設(shè)”等基本公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的投入，繼續(xù)加快互聯(lián)網(wǎng)、鄉(xiāng)村公路、骨干水源等基礎(chǔ)性工程的建設(shè)。堅(jiān)持“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理。利用各種渠道提升深度貧困地區(qū)群眾的自我發(fā)展能力、創(chuàng)新能力，改善優(yōu)化生活生產(chǎn)環(huán)境。

2.因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速列車，要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展貧困地區(qū)（特別是深度貧困區(qū)）的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成“一鎮(zhèn)一品”“一村一特色”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。同時(shí)還要繼續(xù)深化改革開放，引進(jìn)一些符合扶貧實(shí)踐情況的改革經(jīng)驗(yàn)、措施，做到內(nèi)化吸收，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。緊抓產(chǎn)業(yè)扶貧，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持揚(yáng)長補(bǔ)短、揚(yáng)長避短，集中力量推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困群眾收入持續(xù)增長、穩(wěn)定脫貧。注重扶貧項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)的選擇，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，優(yōu)化資源的最佳使用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目長期性、持續(xù)性發(fā)展。

3.完善經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范民間融資渠道。貴州省作為全國扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，在前面的扶貧工作中取得了許多成功的改革經(jīng)驗(yàn)。要全面推廣農(nóng)村“三變”改革和“塘約”經(jīng)驗(yàn)、“湄潭模式”等改革經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，加大改革?chuàng)新的力度。堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)，合理調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分運(yùn)用創(chuàng)新思維和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，不斷激發(fā)內(nèi)生源動(dòng)力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。促進(jìn)資金、土地、技術(shù)、人才等要素的合理配置和流動(dòng)，加快農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，要規(guī)范民間的融資渠道，完善農(nóng)村融資體系建立，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，保障農(nóng)民群眾投資渠道、來源穩(wěn)定，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

4.建立扶貧績效考核制度，健全監(jiān)督體系。當(dāng)前，貴州省脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決勝?zèng)Q戰(zhàn)階段。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，建立健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善監(jiān)督體系。加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線工作人員的工作支持，對(duì)脫貧工作做出重要貢獻(xiàn)的適時(shí)記功、表彰，對(duì)在工作中不負(fù)責(zé)、違法亂紀(jì)的及時(shí)批評(píng)指正。發(fā)揮基層黨員先鋒隊(duì)的作用，完善基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行從嚴(yán)治黨政策，加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)，加大巡查監(jiān)督作用。健全監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。著力發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處扶貧資金使用不規(guī)范、幫扶工作不到位，以及虛假脫貧、數(shù)字脫貧、形式主義等問題，嚴(yán)懲重處扶貧領(lǐng)域的腐敗行為。

四、討論

貴州省是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，脫貧時(shí)間緊、任務(wù)重，全省形成了以“大扶貧”思想主導(dǎo)的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過多年開展扶貧行動(dòng)，已經(jīng)形成相對(duì)完善的脫貧攻堅(jiān)政策體系、責(zé)任體系、制度體系、工作體系和社會(huì)動(dòng)員體系，形成了工作向脫貧看齊、資源向脫貧攻堅(jiān)集結(jié)、社會(huì)各界向脫貧攻堅(jiān)發(fā)力的局面。但是，新時(shí)期貴州省的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，脫貧任務(wù)更加艱巨。深度貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)脫貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，同時(shí)還要防止已脫貧群眾再次返貧。

脫貧工作要兩手抓，兩手都要硬，堅(jiān)決打擊脫貧攻堅(jiān)過程中出現(xiàn)的腐敗問題。集中社會(huì)各界扶貧資源，在深度貧困地區(qū)因地制宜的選擇脫貧項(xiàng)目，保障深度貧困地區(qū)平穩(wěn)脫貧。繼續(xù)優(yōu)化調(diào)節(jié)已脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持各扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機(jī)和活力，實(shí)現(xiàn)脫貧群眾生活經(jīng)濟(jì)條件較好發(fā)展。針對(duì)扶貧工作過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)處理、及時(shí)糾正，保障脫貧任務(wù)的順利完成。