實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點思考

方曉紅

（無錫市行政學院，江蘇 無錫 214086）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，貫徹新發(fā)展理念，農業(yè)農村發(fā)展取得了歷史性成就。黨的十九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現代化。”2017年末召開的中央農村工作會議提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務和基本原則。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國特色社會主義進入了新時代妥善解決三農問題的重大決策部署，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實現農業(yè)農村現代化的重要舉措。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

1.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國的必然要求。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代，這個新時代是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代。消除貧困，改善民生，逐步實現共同富裕是社會主義的本質要求。當前，我國已進入中國特色社會主義新時代，但農業(yè)仍然是國民經濟的基礎支撐，農民仍然是全社會的基礎階層，農村仍然是全面建成小康社會和社會主義現代化強國的重點和難點，實現“兩個一百年”奮斗目標，最艱巨最繁重的任務在農村。2017年末召開的中央農村工作會議指出：“農業(yè)強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量?！睕]有農業(yè)農村的現代化，就沒有國家的現代化，更不可能實現現代化強國的目標。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是從根本上解決目前我國農業(yè)不發(fā)達、農村不興旺、農民不富裕的三農問題，加快推進農業(yè)農村現代化以及全面建成小康社會和社會主義現代化強國的必然要求。

2.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾的有效途徑。黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！碑斍?，我國發(fā)展不平衡不充分的問題依舊在農村表現得最為突出。改革開放以來，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷加快，大量青壯年農民涌入城市，導致農村勞動力短缺，耕地拋荒，一些鄉(xiāng)村出現“空心化”的現象，同時導致城市人口迅速增長，使城市不堪重負，轉移到城市的大部分農民在城市享受不到舒適的居住和生活條件以及完善的公共產品和公共服務，而留守在鄉(xiāng)村的大多是老人、兒童和婦女，他們年老體弱，智力和體力有限，更是無力改變農村的落后面貌。無論是進城謀求更好發(fā)展的農民還是留守在農村老家的村民，他們對物質文化生活以及公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的美好生活需要與現實之間仍存在不小的差距。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的愿景是讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園，這是解決新時代我國社會主要矛盾的有效途徑。

3.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動農業(yè)農村高質量發(fā)展的客觀需要。我國本質是一個農業(yè)大國，農業(yè)是整個國民經濟的基礎。黨的十九大報告指出：“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題?！绷暯娇倳洀娬{：“中國要強，農業(yè)必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富?！苯陙?，黨中央高度關注三農問題，從2003年開始連續(xù)十五年的中央一號文件都聚焦于三農問題。雖然中央一以貫之堅持三農優(yōu)先發(fā)展，出臺了許多政策，持續(xù)加大強農惠農富農扶持力度，但總的來講，這些文件和政策的側重點都是把農村放在了城市的從屬地位，強調城市對農村的反哺作用。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，肯定了鄉(xiāng)村的地位和作用，真正把鄉(xiāng)村放在了與城市平等的地位上，確立了新型的城鄉(xiāng)關系，這對于激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠優(yōu)勢互補、互為促進，推動城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推動新時代農業(yè)農村高質量發(fā)展具有重要的意義。

4.實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進農業(yè)供給側結構性改革的必然選擇。當前，我國農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業(yè)供給體系質量和效率亟待提高。為此，要深入推進農業(yè)供給側結構性改革。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以引導和推動更多資本、技術、人才等要素向農業(yè)農村流動，促進自給自足的小農業(yè)向市場化商品化的大農業(yè)轉化，改變過去那種依靠化肥農藥單純追求產量增長的生產方式，多生產優(yōu)質、健康、安全、綠色農產品，提升農產品有效供給，使農產品供給數量、品種和質量能滿足消費者消費層次不斷升級后的需求，從而拓寬農民增收渠道，促進農村繁榮發(fā)展。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的主要問題

1.農業(yè)發(fā)展方式粗放。過去，在短缺經濟時代，為解決日益增長的人口的吃飯問題，依靠擴大土地面積、過量使用化肥和農藥，以刺激農產品產量的增長。這種靠拼資源、拼投入的粗放增長方式，導致農業(yè)資源過度開發(fā)，有限的農業(yè)資源利用效率低下，農業(yè)物質裝備落后，農業(yè)技術創(chuàng)新不足，農業(yè)的國際競爭力較低，農業(yè)生產經濟效益較差，農民收入增長緩慢。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，土地、勞動力等資源價格不斷上漲，農業(yè)的生產成本持續(xù)攀升，農業(yè)發(fā)展面臨著資源和環(huán)境雙重約束趨緊，粗放的農業(yè)發(fā)展方式已難以為繼。因此，必須轉變農業(yè)粗放的發(fā)展方式，走產出高效、產品安全、農業(yè)資源高效利用，產地環(huán)境良好的現代農業(yè)發(fā)展之路，使農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮。

2.農業(yè)產業(yè)體系尚未構建。隨著工業(yè)化和城市化的不斷推進，農業(yè)在國民經濟中的比重不斷趨于下降。在不少鄉(xiāng)村，基本上只有種植業(yè)等傳統(tǒng)農業(yè)，各農業(yè)區(qū)域特色資源比較優(yōu)勢尚未得到充分挖掘，生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的現代化農業(yè)產業(yè)體系尚未構建。在我國，農業(yè)生產以每個農戶家庭為單位，這種分散式的小規(guī)模經營，導致農民參與農業(yè)產業(yè)化經營組織的意識較弱，因而農業(yè)產業(yè)化經營組織規(guī)模小，農業(yè)產業(yè)化的整體水平低。產業(yè)是農村發(fā)展的基礎，“產業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要優(yōu)化配置農業(yè)資源，加快調整農業(yè)產業(yè)結構，著力培育產業(yè)鏈條長、市場需求大、產品品質高的現代農業(yè)產業(yè)體系，提升我國農業(yè)的競爭力。

3.農村基礎設施和環(huán)境問題日益凸顯。當前，我國農村基礎設施供給嚴重不足，鄉(xiāng)村道路、供水、供電、網絡通信等公共產品配置效率低下，制約了我國農村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。長期以來，我國粗放的農業(yè)發(fā)展方式以及農民群眾環(huán)保知識匱乏、環(huán)境保護意識較差等，亂倒亂放垃圾、亂燒亂扔農業(yè)廢棄物，導致農村環(huán)境污染比較嚴重，農村生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞。近年來，雖然中央加大了各項強農惠農富農政策，對鄉(xiāng)村財政資金投入不斷增加，但是，總的來看，國家支農體系仍較薄弱，農村生態(tài)治理資金投入不足，農村生態(tài)治理的評估與監(jiān)督機制尚未形成。

4.農業(yè)發(fā)展人才嚴重不足。人才是農業(yè)發(fā)展的第一要素。當前，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國農村大批青壯年外出務工涌向城市，導致農村高素質的勞動力嚴重缺失，農業(yè)生產主力變成了留守在農村的老人和婦女，他們文化素質偏低，難以掌握先進的農業(yè)生產技術，導致農村生產力大幅下降，農產品質量較低。另外，農村懂經營、善管理的人才更加缺乏，大部分留守在農村的農民市場化意識不強，不會充分利用互聯網等電商平臺，不會構建健全的農產品銷售網絡。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要對策

1.建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。一是要加大財政和金融對農業(yè)的支持力度。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，進一步完善農業(yè)補貼、稅收減免等政策，加快農村金融制度創(chuàng)新，鼓勵和引導社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興事業(yè)。二是要深化農村改革，尤其要加快推進農村土地制度改革。在穩(wěn)定土地承包關系的基礎上，積極推進土地“三權分置”改革，引導土地有序流轉，為城鄉(xiāng)資源要素有序流動和優(yōu)化配置提供強有力的制度保障。三是要加快完善農村水利、電網、道路、網絡通訊、危房改造等基礎設施建設，改善農村生產生活條件，為實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實的基礎。四是要加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加強農村社會保障體系建設，不斷滿足農村居民對文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老等公共服務的需求。

2.加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系?！爱a業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的基礎，因此，要不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，全面激活土地、資本、勞動力、科技創(chuàng)新等要素，提高農業(yè)供給體系的質量和效率，積極轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快調整和優(yōu)化農業(yè)結構，推動農業(yè)轉型升級，加快推進現代農業(yè)建設，不斷提高農業(yè)的質量、效益和競爭力。一是要積極培育農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。要大力發(fā)展農業(yè)新興產業(yè)，立足農村綠水青山和優(yōu)美的田園風光以及深厚的民俗文化、農耕文化底蘊，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農業(yè)、農村電商等，不斷創(chuàng)新農村一二三產業(yè)深度融合發(fā)展模式，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，為農民持續(xù)穩(wěn)定增收提供堅實的農村產業(yè)支撐。二是要加快培育新型農業(yè)經營主體。要積極打造“龍頭企業(yè)+基地+農戶”產業(yè)發(fā)展模式，提高農民組織化水平，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，不斷壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，積極扶持小農戶，實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。三是要深入推進“互聯網+農業(yè)”，依靠科技創(chuàng)新，提升農業(yè)農村發(fā)展新動能，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現農業(yè)農村現代化。

3.加強農村生態(tài)環(huán)境綜合治理。一是要牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推動農業(yè)綠色發(fā)展，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向，加大水、耕地等農業(yè)資源保護與節(jié)約利用，實施化肥和農藥減量使用，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等綠色農業(yè)模式，大力實施質量興農戰(zhàn)略，建立完善的農業(yè)質量標準體系，加強農產品質量安全監(jiān)管。二是要加大財政對農業(yè)的資金投入，完善農村水電路氣等生態(tài)治理基礎設施建設，加強對農業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加強農村環(huán)境監(jiān)管，加大農村環(huán)保執(zhí)法力度，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，保障農村飲用水衛(wèi)生安全，加強農村道路整治，加大農村污水收集處理，對農村垃圾實現集中無害化處置。三是要以“生態(tài)宜居”為目標，改善農村人居環(huán)境。要切實提高農民群眾生態(tài)文明素養(yǎng)，將鄉(xiāng)村打造成人與自然和諧共生的“生命共同體”，推動農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展。

4.加強農村人才隊伍建設。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須有源源不斷的人才支撐。黨的十九大報告強調：“培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍?！币虼?，要加快制定更加積極有效的人才扶持政策，提升鄉(xiāng)村的吸引力，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系，增加農村就業(yè)機會，推動人才不斷向農業(yè)聚集、由城市向農村流動，吸引外出務工農民、進城求學的鄉(xiāng)村青年、科技人員、企業(yè)家等各類群體到農村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，加快培育和造就一批了解現代農業(yè)的發(fā)展規(guī)律、懂農業(yè)生產技術、掌握市場經濟知識、善經營管理、創(chuàng)新能力強的新型職業(yè)農民隊伍。