“一帶一路”背景下重塑錦州對外開放新格局

孟祥東

（渤海大學(xué)管理學(xué)院，遼寧錦州121000）

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，是我國發(fā)揮地緣政治優(yōu)勢，推進(jìn)多邊跨境貿(mào)易、交流合作的重要平臺，旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。而錦州正是處在“絲綢之路”的沿線城市，錦州可以借助“一帶一路”的國家級戰(zhàn)略，重塑對外開放的格局，實現(xiàn)錦州地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)狀分析

當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國際金融危機深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。共建“一帶一路”，順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。

近年來，中國政府積極推動“一帶一路”建設(shè)，加強與沿線國家的溝通磋商，推動與沿線國家的務(wù)實合作，實施了一系列政策措施，努力收獲早期成果。

（一）高層引領(lǐng)推動

習(xí)近平主席、李克強總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人先后出訪二十多個國家，出席加強互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會、中阿合作論壇第六屆部長級會議，就雙邊關(guān)系和地區(qū)發(fā)展問題，多次與有關(guān)國家元首和政府首腦進(jìn)行會晤，深入闡釋“一帶一路”的深刻內(nèi)涵和積極意義，就共建“一帶一路”達(dá)成廣泛共識。

（二）簽署合作框架

與部分國家簽署了共建“一帶一路”合作備忘錄，與一些毗鄰國家簽署了地區(qū)合作和邊境合作的備忘錄以及經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。研究編制與一些毗鄰國家的地區(qū)合作規(guī)劃綱要。

（三）推動項目建設(shè)

加強與沿線有關(guān)國家的溝通磋商，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護、海上合作等領(lǐng)域，推進(jìn)了一批條件成熟的重點合作項目。

（四）完善政策措施

中國政府統(tǒng)籌國內(nèi)各種資源，強化政策支持。推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建，發(fā)起設(shè)立絲路基金，強化中國－歐亞經(jīng)濟合作基金投資功能。推動銀行卡清算機構(gòu)開展跨境清算業(yè)務(wù)和支付機構(gòu)開展跨境支付業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革。

（五）發(fā)揮平臺作用

各地成功舉辦了一系列以“一帶一路”為主題的國際峰會、論壇、研討會、博覽會，對增進(jìn)理解、凝聚共識、深化合作發(fā)揮了重要作用。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，錦州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放現(xiàn)狀

國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出：利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟區(qū)開放程度高、經(jīng)濟實力強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加快推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。

錦州位于遼寧省西南部，東與盤錦、鞍山、沈陽市相連，西與葫蘆島毗鄰，南瀕渤海遼東灣，北依松嶺山脈與朝陽、阜新市接壤，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的中心城市。

（一）充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)漸趨完善

錦州是連接?xùn)|北和華北的交通要沖和物資集散地，也是吉林、黑龍江兩省西部及內(nèi)蒙古自治區(qū)東部廣大內(nèi)陸地區(qū)通向海洋、走向世界的重要門戶，在整個東北亞經(jīng)濟圈中具有極其重要的戰(zhàn)略地位。

錦州地處連接京津唐和東北的咽喉要道，是環(huán)渤海經(jīng)濟帶的重要一環(huán)，有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢和開發(fā)潛力。區(qū)域內(nèi)有鐵路、高速公路、港口、機場、管道運輸?shù)痊F(xiàn)代化立體交通設(shè)施，大大縮短了遼西五市（錦州、盤錦、阜新、朝陽、葫蘆島）之間的空間距離，密切了城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，為錦州灣融入全國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟，實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。錦州、葫蘆島、盤錦三個沿海城市加之興城、凌海兩個縣級市，形成了親海的“一小時經(jīng)濟圈”。而毗鄰的阜新、朝陽也在距海岸線200公里以內(nèi)。遼西481公里海岸線上，錦州、葫蘆島、盤錦三個港口聚集，距離最近的錦州港和葫蘆島港只有8海里的距離。

錦州港是我國緯度最高的商業(yè)港口，現(xiàn)在吞吐量已經(jīng)躋身全國前二十，2016年全年港口貨物吞吐量接近9千萬噸，下降2.6%；集裝箱吞吐量82.5萬標(biāo)箱，上升0.8%。2016年10月26日，錦州港與塞浦路斯浦達(dá)拉集團簽訂12億的合作項目，標(biāo)志著錦州在“一帶一路”上更進(jìn)一步。

（二）適時發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，興建臨港工業(yè)體系和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)體系

1.錦州濱海新區(qū)目前已初步形成石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、光伏、汽車零部件制造、醫(yī)藥、建材、物流和裝備制造等臨港工業(yè)體系。應(yīng)該說，工業(yè)基礎(chǔ)在全省來講是比較健全的，加之國家政策上的大力支持，未來的錦州濱海新區(qū)將建成臨港工業(yè)發(fā)達(dá)、城市功能完善的現(xiàn)代化和諧宜居城區(qū)。

2.生產(chǎn)專業(yè)化程度高，對外的能源、物質(zhì)和信息交換量大，具有很強的開放性，與周邊地區(qū)構(gòu)成了開放型的經(jīng)濟循環(huán)系統(tǒng)，不斷地進(jìn)行著各方面的“對流”活動。每種“對流”聯(lián)系各自結(jié)成一個網(wǎng)絡(luò)，如交通運輸網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)流通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)合作網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)等，各種經(jīng)濟聯(lián)系縱橫交錯、彼此滲透，形成多層次的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）逐步發(fā)揮政策優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和對外開放

1.稅收減免。在重點發(fā)展和重點支持區(qū)域內(nèi)興辦的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按15%的稅率征收所得稅。新辦的內(nèi)資高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起免征所得稅兩年。

2.財政返還。重點發(fā)展和重點支持區(qū)域上繳省的增殖稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅，省財政給予70%的增量返還，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持主要產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.項目貸款貼息。對重點發(fā)展和重點支持區(qū)域內(nèi)的裝備制造、原材料加工、精細(xì)化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)的技術(shù)改造和服務(wù)業(yè)項目，省級財政優(yōu)先給予一定期限的貸款貼息。貼息金額一般不低于項目貸款按同期中國人民銀行貸款基準(zhǔn)利率一年發(fā)生的利息額的50%。

4.招商引資獎勵。對重點發(fā)展和重點支持區(qū)域內(nèi)的從省外、國外引入民間資金、金融資本和國外資本等實際到位資金的，符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保節(jié)能的產(chǎn)業(yè)項目，省政府給予一定的獎勵資金，主要用于園區(qū)政府招商引資的費用支出，改善投資環(huán)境，提高服務(wù)水平。單位項目引資額達(dá)到1000萬美元的，獎勵10萬元人民幣；超過1000萬美元的，引資額每增加1000萬美元，獎勵資金增加10萬元。單位項目最高獎勵額度為100萬元，每個園區(qū)招尚引資建立總額上限為400萬元。

5.鼓勵外貿(mào)出口。對重點發(fā)展和重點支持區(qū)域內(nèi)的外貿(mào)出口企業(yè)開展質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品對外宣傳與推介、參加國際專業(yè)展覽會等費用，中小企業(yè)國際市場開拓資金給予重點資助。對區(qū)內(nèi)出口加工基地企業(yè)給予重點扶持。對購買知識產(chǎn)品、出口產(chǎn)品升級、新產(chǎn)品研究與開發(fā)、在國外注冊產(chǎn)品及信息發(fā)布、農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與培育等，東北老工業(yè)基地外貿(mào)發(fā)展資金予以傾斜。

6.幫助融資并提供優(yōu)先貸款擔(dān)保。由省政府有關(guān)部門引導(dǎo)國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)，建立融資平臺，擬定支持重點和融資模式。省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心對園區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)銀行貸款優(yōu)先提供擔(dān)保。

7.免收行政事業(yè)性收費。對重點發(fā)展和重點支持區(qū)域內(nèi)的多有企業(yè)（含在建和新建），免收涉企的行政事業(yè)性收費。

三、錦州對外開放格局的問題及其原因

經(jīng)過多年努力，錦州已構(gòu)筑了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，但是在經(jīng)濟生活中仍然存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在。

（一）經(jīng)濟實力還不夠強，與區(qū)域中心城市的要求還不相適應(yīng)

1.城市規(guī)模小，經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展軟硬環(huán)境不夠完善，城市輻射帶動作用不明顯。

2.錦州地處京津冀、遼中南兩大經(jīng)濟區(qū)的中間“低谷”地帶，集聚發(fā)展要素能力不足，發(fā)展依托的經(jīng)濟腹地受到嚴(yán)重擠壓。

3.遼寧西部城市群未形成緊密合作機制，整體對外競爭優(yōu)勢不強。

（二）粗放型發(fā)展方式還沒有根本改變

過多地依靠擴大投資規(guī)模和增加物質(zhì)投入，企業(yè)和產(chǎn)品的科技含量低、經(jīng)濟效益低，對新能源的開發(fā)利用不夠，未能在資源開采、加工、運輸、消費等環(huán)節(jié)建立全過程和全面節(jié)約的管理制度。

（三）經(jīng)濟外向度不高，外貿(mào)出口壓力仍然很大

遼西地區(qū)外向型經(jīng)濟依存度低，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。遼西五市生產(chǎn)總值相加只有2，752億元，還趕不上大連一個市(4，410億元)。因此，遼西五市必須團結(jié)一致，共同推進(jìn)遼西沿海城市群一體化。遼西五市山水相連，文化資源趨同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，具有得天獨厚的一體化整體開發(fā)優(yōu)勢。尤其是錦州、葫蘆島和盤錦三市都以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在工業(yè)經(jīng)濟中，又都以石化為主。在市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在張力必然要求淡化五市之間的行政區(qū)劃而強化經(jīng)濟區(qū)劃。

四、錦州對外開放格局的新思維、新舉措、新模式

（一）立足全新的區(qū)域定位，加快形成五大板塊格局

遼寧已經(jīng)創(chuàng)造性地將遼西區(qū)域由內(nèi)陸、封閉、弱勢定位轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾?、開放、強勢定位，必須從這個全新的區(qū)域定位出發(fā)來謀劃錦州的城市定位，理所當(dāng)然地將錦州進(jìn)一步明確定位為遼西沿海經(jīng)濟區(qū)中心城市。就要遵循規(guī)劃統(tǒng)籌、資源整合、設(shè)施共享、合作共贏的原則，加快形成“一港四區(qū)”（包括錦州港、濱海新區(qū)、龍棲灣新區(qū)、大有經(jīng)濟區(qū)、建業(yè)經(jīng)濟區(qū)）五大板塊重點突破的發(fā)展格局。重點以建設(shè)錦州億噸大港為突破口，以打造國家級石油化工加工和儲備基地為切入點，以提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總體水平大力發(fā)展臨港經(jīng)濟和海洋經(jīng)濟，積極推進(jìn)錦州灣城市群一體化，努力實現(xiàn)率先突破，帶動和促進(jìn)遼西沿海經(jīng)濟區(qū)崛起。

（二）發(fā)揮中心城市最大效能，構(gòu)建綜合服務(wù)一

體化格局

遼西五市要樹立“一盤棋”思想，盡快建立多層面的協(xié)調(diào)運行機制，促進(jìn)五市在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場、開放環(huán)境、信息方面的融合。通過統(tǒng)一規(guī)劃、資源整合、設(shè)施共享、優(yōu)勢互補，變分散優(yōu)勢為集中優(yōu)勢，集單一優(yōu)勢為群體優(yōu)勢，化潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的聯(lián)動發(fā)展格局。尤其應(yīng)強化以市場為紐帶的區(qū)域合作，確定明確的發(fā)展思想、總體規(guī)劃和奮斗目標(biāo)，加快構(gòu)筑統(tǒng)一的區(qū)域市場體系。

（三）全面改革創(chuàng)新，培育市場新的增長點

全面推動制度創(chuàng)新，培育市場化創(chuàng)新機制，創(chuàng)造更好的市場競爭環(huán)境，推動技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式、市場的全面改革創(chuàng)新。健全以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作、各種創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、功能配套完善的科技創(chuàng)新體系。設(shè)立科技創(chuàng)新專項基金。加快松山新區(qū)科技城、濱海新區(qū)大學(xué)城等創(chuàng)新載體建設(shè)。加強工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺建設(shè)。培育技術(shù)市場。推進(jìn)校企合作，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。形成研究開發(fā)、中介服務(wù)、風(fēng)險投資和企業(yè)良性互動狀態(tài)，推進(jìn)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化和市場化，不斷培育和形成新的增長點。創(chuàng)新引領(lǐng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)新型工業(yè)化。培育建設(shè)潤滑油添加劑生產(chǎn)基地；氟化工生產(chǎn)基地；鈦及金屬新材料生產(chǎn)基地；東北最大的光伏生產(chǎn)基地。

（四）加大對外開放步伐，激發(fā)城市發(fā)展活力

抓住“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”國家戰(zhàn)略實施機遇，發(fā)揮濱海城市以及遼西蒙東出?？诘膮^(qū)位優(yōu)勢，拓展東北亞經(jīng)貿(mào)通道。規(guī)劃建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，發(fā)揮對外開放重要載體作用。重點做好承接海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強次區(qū)域經(jīng)濟合作一體化，引導(dǎo)企業(yè)加大境外投資力度，不斷提高對內(nèi)對外招商引資的質(zhì)量和水平。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，鼓勵勞動密集型和高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口。

[1] 王朝前，王紅雨，王 雪.淺論錦州區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2010(26).

[2] 姚元悅.錦州港簽下12億元“一帶一路”合作項目[J].中國港口，2016(11).