鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)困境與解決策略

曹太云

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)會計(jì)學(xué)院，南昌330013）

一、鄉(xiāng)村振興與特色小鎮(zhèn)

2016年7月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育一千個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。2016年10月14日，住建部公布了第一批中國特色小鎮(zhèn)名單127個。2017年6月，第二批全國特色小鎮(zhèn)展開申報(bào)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)如火如荼。

黨的十九大報(bào)告中兩次提到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系等，為進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向。在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的大背景下，小鎮(zhèn)勢必迅速發(fā)展，中國又將出現(xiàn)一大批充滿活力的小城鎮(zhèn)和具有潛力的特色小鎮(zhèn)。未來城市格局將由攤大餅式的巨無霸城市過渡為矩陣式、網(wǎng)狀性的城市群落，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)將是這些城市群落的有機(jī)基礎(chǔ)細(xì)胞，同時(shí)也是推進(jìn)中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分。而要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，需要破解各種體制機(jī)制的障礙，打破現(xiàn)實(shí)困境，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)開拓出一條行之有效的路徑。

二、鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)困境

眾所周知，特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為中國新型城鎮(zhèn)化的下一個主戰(zhàn)場，為我國建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整、深化城鄉(xiāng)融合等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但是，由于歷史原因，我國的城鄉(xiāng)“二元”體制使得人才、資本、土地、信息等要素，持續(xù)不斷地向大城市單向流動，公共產(chǎn)品供給體制失衡，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、市政基礎(chǔ)設(shè)施滯后。顯然，各地特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中也在不同的方面存在著不同程度的問題。

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題亟待破局

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為改善發(fā)展城鄉(xiāng)不平衡問題，十九大首次提出：加速城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化主要指的是，農(nóng)村的教育、文化、養(yǎng)老及生活等要與城市基本相同，這是提高農(nóng)村各項(xiàng)基本條件的首要問題，也是縮小城市與農(nóng)村差別的先決條件。要打破城鄉(xiāng)相互分割的壁壘，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路看待城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。

（二）特色小鎮(zhèn)類型單一化嚴(yán)重，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大特點(diǎn)就是“特色”，特色從字面上不難理解，是一個事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式。特色小鎮(zhèn)是由小鎮(zhèn)賴以存在和發(fā)展的特定而具體的環(huán)境因素決定，它是基于當(dāng)?shù)胤e淀已久的文化，而不是用“文化”掩藏平庸，也不是盲目跟風(fēng)、生搬硬套“造城”式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路。各地領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該注意，發(fā)展特色小鎮(zhèn)不是新建城，不能用新建城的思路和模式來規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。首先特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大，不是追求規(guī)模效應(yīng)，擴(kuò)張效應(yīng)，而是追求集聚效應(yīng)，緊湊效應(yīng)；其次特色小鎮(zhèn)不是土地財(cái)政的載體，而是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的空間，是新產(chǎn)業(yè)、新動能的引擎；再者，特色小鎮(zhèn)追求的是提升全要素生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；最后，特色小鎮(zhèn)要走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路。而現(xiàn)實(shí)中各地小鎮(zhèn)定位同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，片面追求規(guī)模效應(yīng)，缺乏創(chuàng)意。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不夠，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

特色小鎮(zhèn)區(qū)別于房地產(chǎn)項(xiàng)目的最重要特點(diǎn)，就在于它是“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”協(xié)同發(fā)展的平臺，優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是特色小鎮(zhèn)的靈魂。浙江特色小鎮(zhèn)的成功，就在于浙江的小鎮(zhèn)已經(jīng)形成了專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，有的主打黃酒，有的專門生產(chǎn)襪子。細(xì)分的產(chǎn)業(yè)足以吸引足夠多的人口和企業(yè)，西部地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)培育卻艱難得多，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受地形地貌的限制，很少有成片的土地，交通不便，企業(yè)也多以資源型企業(yè)為主，礦產(chǎn)或者做農(nóng)產(chǎn)品加工，很難有制造業(yè)方面的創(chuàng)新，要形成系統(tǒng)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，必須逐步深化文化，故難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對于那些雖然擁有良好的生態(tài)環(huán)境和文旅資源，但交通不便或景區(qū)缺乏足夠特色，即便政府提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持，仍將面臨經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)，地方財(cái)力薄弱等長期問題，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（四）“胡亂打包”與“濫竽充數(shù)”

縱觀市場，許多地區(qū)將設(shè)立意圖不明確且重建設(shè)、輕運(yùn)營的項(xiàng)目都以特色小鎮(zhèn)的“殼”加以歸總，導(dǎo)致整體運(yùn)作方式混亂，商業(yè)模式無從設(shè)計(jì)。此現(xiàn)象背后，一是政策紅利的盲目爭取，在攤大餅式的產(chǎn)城開發(fā)項(xiàng)目逐漸暴露出弊端之后，特色小鎮(zhèn)成為了新型城鎮(zhèn)化背景下中央鼓勵發(fā)展的新模式，對于特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目具有土地、財(cái)稅、金融、審批等多方面的優(yōu)惠，于是不少地方政府緊抓“風(fēng)口”，以特色小鎮(zhèn)的名義立項(xiàng)建設(shè)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以爭取這些方面的政策紅利；二是以地產(chǎn)開發(fā)為目的“濫竽充數(shù)”，當(dāng)前，管理部門對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控越來越緊，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)拿地難度越來越大、拿地成本越來越高，故而各大房地產(chǎn)企業(yè)紛紛順勢而為，抓住地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的急切心理，與地方政府配合，以“特色小鎮(zhèn)”的概念包裝房地產(chǎn)項(xiàng)目，規(guī)避拿地相關(guān)限制政策的管理，且在一定程度上降低了拿地成本。這種現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重阻礙了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)的發(fā)展策略

（一）抓住發(fā)展機(jī)遇

抓住“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的機(jī)遇，依托政府的支持，大力發(fā)展小鎮(zhèn)獨(dú)有的文化特色。國家政策層面的直接推動為特色小鎮(zhèn)提供了巨大發(fā)展契機(jī)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，目前，中國正面臨著產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)移，資本與勞動力在城市間的流動更加頻繁，在經(jīng)歷了大城市的不斷擴(kuò)張后，中國城市的發(fā)展真正進(jìn)入到以城市圈為主體形態(tài)的階段。2016年2月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，明確提出加快培育具有特色優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化，黨的十九大報(bào)告中首次提到”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這些均為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了可遇不可求的發(fā)展契機(jī)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大、周期長，要確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開展，必須抓住機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新，縮小城鄉(xiāng)差距。

（二）創(chuàng)造小鎮(zhèn)的個性與特色

在發(fā)展中國家那些小城市未來發(fā)展的優(yōu)勢恰恰是曾經(jīng)沒能成功引進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，使那里還保留著清新的空氣、自然的山水、美味的魚、優(yōu)質(zhì)的稻米、自身的特色、豐富的地方物產(chǎn)、順暢的交通等。這是這些小城市真正的優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?，這是新一輪規(guī)劃不能忽視的重要元素。

在中國那些未來“聚合城市”以外的小城市應(yīng)該成為陽光、清風(fēng)、明快、集約、田園或時(shí)尚慢生活的人類修養(yǎng)生息的搖籃，豐富的物產(chǎn)、大自然的氣息是它真正的魅力所在，它們是在各區(qū)域之間有田園或綠地相間，但可快速通達(dá)的特色城鎮(zhèn)。而絕不是要像今天經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的那些世界大城市，迅速可擴(kuò)張成為體型巨大卻污染嚴(yán)重、失去健康生活品質(zhì)的人口容器。應(yīng)使城市文化或其周邊具有傳統(tǒng)歷史保護(hù)價(jià)值的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化得以傳承延續(xù)，城市空間獲得可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施專項(xiàng)的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)性規(guī)劃，這種保護(hù)規(guī)劃不應(yīng)局限于某些建筑或街區(qū)，還應(yīng)擴(kuò)展到自然和具有人文內(nèi)涵的大地肌理。例如傳統(tǒng)詩詞表現(xiàn)的具體區(qū)域的鄉(xiāng)村風(fēng)景“一去二三里、煙村四五家、亭臺六七座、八九十枝花”。

（三）改變小城市單一追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式

那些曾經(jīng)單以增加收入為宗旨的小城市快速擴(kuò)張，其老城區(qū)還在延續(xù)舊時(shí)面貌，郊區(qū)已經(jīng)矗立起龐大的新城，短期經(jīng)濟(jì)利益的滿足導(dǎo)致大量不可再生資源及生態(tài)環(huán)境破壞性開發(fā)，郊區(qū)迅速成為失去公正與藝術(shù)雕琢的鋼筋水泥叢林！相比那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，小城市具有可重塑的城市空間優(yōu)勢、生態(tài)體系優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、個性化的地理環(huán)境優(yōu)勢等，因此小城市應(yīng)立足自身優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，近期規(guī)劃不要好高騖遠(yuǎn)。在城市還沒有準(zhǔn)備好之前，不要不切實(shí)際地發(fā)展所謂高科技研發(fā)、高端裝備制造等；城市空間發(fā)展速度應(yīng)適應(yīng)自身經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展的節(jié)奏，避免出現(xiàn)“失速”現(xiàn)象。寧可不追求短期的高收入，也要重點(diǎn)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境及信息網(wǎng)絡(luò)、城市慢生活系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，緊抓優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游度假休閑服務(wù)業(yè)、無污染的輕工業(yè)等。

（四）政府部門加強(qiáng)監(jiān)督管理

特色小鎮(zhèn)建設(shè)，涉及經(jīng)濟(jì)、文化、政治、民生等大問題，必須由政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施，制止巧鉆政策“胡亂打包”的現(xiàn)象，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜。人員配置、資金投入、土地征用、安全保障等，都需要由專門機(jī)構(gòu)去統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。此外，還要研究可能遇到的各類問題，制定相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，為小鎮(zhèn)建設(shè)掃除障礙和隱患。

四、結(jié)語

筆者針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑進(jìn)行展開分析。特色小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿薮?，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策紅利下，各大企業(yè)躍躍欲試，但是要進(jìn)行合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須要進(jìn)行規(guī)范的管理和策劃，積極學(xué)習(xí)西方國家特色小鎮(zhèn)成功案例，緊抓“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等政策，在符合政府規(guī)范的前提下穩(wěn)步發(fā)展。

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