新時代農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的問題研究

尹志杰

(平頂山學院，河南 平頂山 467000)

當前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻的轉化。新時期國家對農(nóng)村社會治理提出了更高要求，把“三農(nóng)”問題作為黨工作的重中之重，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡這一突出矛盾，促進城鄉(xiāng)的有機結合。努力提高農(nóng)村社會現(xiàn)代化治理水平，讓農(nóng)民享受到更多的發(fā)展成果。

1 社會治理現(xiàn)代化的內涵

當前是我國建成全面小康社會的決勝時期。推進社會治理現(xiàn)代化符合新時期國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，也遵循了時代歷史的發(fā)展規(guī)律。社會治理現(xiàn)代化主要表現(xiàn)在以下七個方面：一是社會參與主體更加多元，二是治理體系更加完善，三是治理機制更加規(guī)范和明確，四是治理方式更加法治和高效，五是治理內容更加全面，六是治理重點更加突出，七是治理理念更加創(chuàng)新。具體來講，社會治理現(xiàn)代化是指在黨中央的統(tǒng)一領導部署下，在明確社會治理主要矛盾，抓住治理重點，建立規(guī)范的治理機制和科學的治理體系的基礎上，實現(xiàn)社會多方參與，創(chuàng)新治理理念，針對社會治理內容，運用法治高效的治理方式進行綜合治理的新型治理模式。本質是對新時代社會治理中存在的矛盾關系有新的、全面的認識，是對傳統(tǒng)社會治理價值觀念的創(chuàng)新，是對社會治理效能有進一步的提高，對我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國具有重大意義。

2 新時代推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的必要性

2.1 是優(yōu)化農(nóng)村社會治理機制的重要支撐

農(nóng)村社會治理成效在國家治理體系中發(fā)揮著核心作用。農(nóng)村社會治理機制作為基層治理的有機整體，新時期，對其功能、構造、相關關系都需要引入現(xiàn)代化的治理理念。而推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，它注重的是在社會法治理念下，在這個有機整體內，農(nóng)村社會治理功能更加豐富，治理主體與制度體系結構更加完善，各關系之間更加協(xié)調科學，使農(nóng)村社會治理機制更加優(yōu)化，釋放更多內生活力。推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化是優(yōu)化治理機制的關鍵所在，也是其重要支撐。

2.2 是推進基層民主法治建設的重要保障

隨著我國城市化的發(fā)展，基層民主法治建設相對滯后，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化不僅是完善我國根本政治制度的必然要求，也是推進我國基層民主法治建設的重要保障。農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化是在國家全面深化改革的背景下做出的全新的治理模式，其中的社會主體參與社會治理共話機制、激發(fā)村民參與政治生活的積極性、提高法治建設水平都符合基層民主法治建設的要求。因此，推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，使現(xiàn)代化治理與服務全覆蓋，形成更加科學的治理格局，使基層民主法治建設更好更快地向前發(fā)展。

2.3 是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標的必由之路

美麗鄉(xiāng)村建設是農(nóng)村社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標之一。美麗鄉(xiāng)村建設是在五位一體總體布局下提出的，它強調的是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五大方面現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化體現(xiàn)了新時期國家治理的基本價值理念，其內涵對基層政治治理模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面做出了更科學的解釋和拓展，契合了美麗鄉(xiāng)村建設理念。作為一種綜合的、科學的治理模式，推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標的必由之路。

2.4 是全面建成小康社會的必然要求

現(xiàn)階段是我國經(jīng)濟發(fā)展的關鍵時期。推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，積極吸納現(xiàn)代化有益因素，理順基層組織管理關系，打破社會發(fā)展阻礙，能夠進一步從治理模式的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)結構的調整融合，文化教育的普及，醫(yī)療社會保障的扶持力度入手，更好更快地實現(xiàn)本世紀中葉的國家發(fā)展戰(zhàn)略目標。因此，推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化不僅是國家治理取得優(yōu)異成績的保障，也是全面建成小康社會的必然要求。

3 當前我國農(nóng)村基層治理存在的問題

3.1 基層社會治理觀念不符合時代發(fā)展要求

農(nóng)村社會治理法治觀念不足。農(nóng)村社會治理是一個復雜而又系統(tǒng)的工程，新中國成立以來，我國實行村民自治制度，這一舉措極大的提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨社會的發(fā)展，我國農(nóng)村社會治理也出現(xiàn)了一些問題?；鶎咏M織干部雖然職位最低，相比較而言，獲得的利益卻是很大的，一些人為了能最大限度、持續(xù)性的得到這些利益，控制選舉渠道，培植勢力，為爭奪鄉(xiāng)村核心利益，干預基層行政組織的各項事務，給農(nóng)村社會造成了非常惡劣的影響，從這一方面表現(xiàn)出我國農(nóng)村基層組織的法治觀念淡薄，過多地采用“無為”的方式來維持基本的治理秩序，很難從根本上用法律手段來治理。

基層村組織黨建不足。基層黨組織是農(nóng)村社會發(fā)展的領頭羊，對農(nóng)村事務的組織和農(nóng)民的思想價值起著統(tǒng)領作用，然而我國大多數(shù)農(nóng)村大部分黨支部沒有認識到其職能和作用，工作上形式化、求異化，與群眾利益訴求背道而馳。在生活作風上不能嚴于律己，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，一些黨員就收斂不住，心生腐敗，與農(nóng)民切實相關的黨建工作卻毫無起色。村兩委大事小事難以協(xié)同合作，社會事務調解機制建設效果不明顯，緊急事務防控體系不完善，村民遇到問題時，互相推諉，弄得村民無所適從。

3.2 農(nóng)村社會經(jīng)濟缺少發(fā)展活力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不平衡。我國多數(shù)農(nóng)村是第一產(chǎn)業(yè)比重較大，鄉(xiāng)村企業(yè)雖有發(fā)展，但扶持力度和后發(fā)力不足，很難跟上時代的步伐，最終也面臨著停辦的局面。在農(nóng)村缺乏發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的意識，三大產(chǎn)業(yè)，三大環(huán)節(jié)難以有效銜接，從原材料到成品之間的各種資源難以整合，二三產(chǎn)業(yè)特點難以發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟難以提高。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后。我國農(nóng)村農(nóng)作物的種植品種單一，對那些集約型、現(xiàn)代化品種產(chǎn)業(yè)常常由于農(nóng)村金融制度不規(guī)范、基礎設施配置不足、市場信息反應不及時等因素使農(nóng)民有心而無力；我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展模式依然以小規(guī)模家庭經(jīng)營為主，土地分片零散，利用率低，難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務密切配合，農(nóng)作物產(chǎn)量、品質難以提高，同時，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設施不足，灌溉水利設施的困境難以改善，專業(yè)人才難以流轉到農(nóng)村，科技服務有點不能帶面，農(nóng)業(yè)監(jiān)測機制匱乏，對病蟲災害或自然災害很難建立起完善的預警機制和有效的防控措施。

3.3 教育醫(yī)療建設不全面

城市化發(fā)展使農(nóng)村教育體系難以完善。農(nóng)村教育是能存社會治理的重要內容之一，農(nóng)村學校不僅是農(nóng)村教育機構，更是一個農(nóng)村文化積累與傳承的重要載體，隨著我國城市化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)村資源涌向城市，學生為獲取優(yōu)質教育資源，紛紛轉移到城市學習，造成農(nóng)村教育體系的孤立化，空虛化，這種現(xiàn)象的結果是原本農(nóng)村教育所發(fā)揮的特定功能難以為繼，農(nóng)村教育體系作為農(nóng)村社會治理的一個組成部分，正慢慢退出歷史舞臺，農(nóng)村教育也最終會失去活力。

農(nóng)村醫(yī)療建制不足。當前我國農(nóng)村醫(yī)療建設還處于較低水平，無論從醫(yī)師數(shù)量、質量還是診療設備等方面都與城市有很大差距。在農(nóng)村，農(nóng)民居住地相對分散，多個村小隊只有一名醫(yī)生，專業(yè)能力較低，并且醫(yī)療設備落后，經(jīng)常是醫(yī)生或者患者路沒少跑，病卻看不好。況且藥品價格上漲，看病成為農(nóng)民的一大難題，農(nóng)村醫(yī)療問題依然突出。

3.4 文化基礎設施與農(nóng)村社會發(fā)展不協(xié)調

農(nóng)村基礎文化設施事關農(nóng)村社會發(fā)展大計，對推進農(nóng)村社會核心價值體系建設具有重要作用。近年來，我國農(nóng)村文化設施有了較好發(fā)展，但與城市相比仍有很大差距。原本建設村級文化服務中心的地方被占為新的村政辦公室，原本有文化站卻沒有好好維護，成了幾間破房，由于政府的重視不夠，本村經(jīng)濟能力有限，農(nóng)村基礎文化設施建設常常中斷，文化娛樂設備得不到及時更新，村民的經(jīng)濟水平與精神需求難以契合，基礎文化設施供不應求。

3.5 農(nóng)村社會生態(tài)問題依然嚴峻

當今我國農(nóng)村生態(tài)問題依然嚴峻，城市垃圾的不合理銷毀，化工企業(yè)的污染煙霧和廢水的肆意排放，再加上農(nóng)村垃圾沒有合理的管理措施，嚴重地影響著農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。有些政府、基層組織妄求政績，不管村民反對執(zhí)意引進高污染企業(yè)，對環(huán)境出現(xiàn)的問題置之不理，同時農(nóng)村缺乏規(guī)范的生態(tài)監(jiān)測體系，管理人員不夠，專業(yè)技術不足，這些都是影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的癥結所在。

4 完善農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的對策

4.1 加強農(nóng)村社會治理模式創(chuàng)新與法治建設

風清氣正，廉潔清明，基層政治生態(tài)同樣需要這樣的氛圍。政府和基層組織要上下同心，極力打破城鄉(xiāng)二元體制和“鄉(xiāng)政村治”的局面，以維護和實現(xiàn)人民的利益為宗旨，充分發(fā)揮基層自治活力，加快基層政府職能轉型升級，實現(xiàn)社會力量共同參與，增強問題意識，提高治理體系和能力的現(xiàn)代化水平，加強對基層選舉的監(jiān)督指導，防止功利化、對立化的選舉問題的出現(xiàn)。強化法治思維，建立起有效調解調解機制，善于用法律手段維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

加快組建基層監(jiān)察體系。要認真落實監(jiān)督法規(guī)，加強基層黨員的黨性意識。這些黨員雖然在基層工作，但小貪也能形成大危害，落實基層監(jiān)督，組建監(jiān)察體系，基層干部不能以惡小而為之，始終堅持守土有責，經(jīng)得起重重考驗，著力營造政治上的青山綠水。

強化基層干部能力建設。推動鄉(xiāng)村組織振興，提高基層干部專業(yè)素養(yǎng)治理能力?，F(xiàn)階段，我國基層干部隊伍無論是縱向傳達反映還是橫向治理存在的問題依然突出，這就需要加快加強基層干部隊伍素質能力建設，建立健全基層干部培訓機制，積極吸引有專業(yè)能力的人才進行村務管理，推進大學生村官的普及力度，形成一支理論知識豐富、思維靈活、治理高效的農(nóng)村社會綜合管理隊伍。

創(chuàng)新基層干部管理思維。隨著我國科技的發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術在很多領域已經(jīng)形成了優(yōu)質的傳播媒介。而現(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)技術應該應用到農(nóng)村社會治理當中，基層干部要充分認識到移動網(wǎng)絡技術在農(nóng)村事務管理中的優(yōu)勢，創(chuàng)新思維，建立以互聯(lián)網(wǎng)為依據(jù)，以村民事務為基礎的村務治理平臺，這樣既方便基層干部的工作，也利于村民對每一項政策的及時反饋，不僅能提高村民政治參與的熱情和積極性，而且對基層治理事務也會事半功倍。

4.2 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有利調整

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一，在農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)無法深度融合，推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，建立有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加快構建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞二、三產(chǎn)業(yè)的特點，積極尋找突破口，推動三大產(chǎn)業(yè)高效融合，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學推進。充分激活農(nóng)村各要素資源，要吸引人才、留住人才，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿景，鼓勵社會企業(yè)投資發(fā)展。加快推進農(nóng)村供給側改革，從生產(chǎn)端入手，增加產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品質量，注重區(qū)域優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)特色，刺激內生需求。落實完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套設施，以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術為依托，以產(chǎn)業(yè)工廠為平臺，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，形成綠色化、特色化、優(yōu)質化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。積極培育社會組織，在農(nóng)民與外界之間發(fā)揮橋梁作用，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3 注重農(nóng)村教育醫(yī)療優(yōu)質發(fā)展

由于我國片面的城市化發(fā)展，致使我國農(nóng)村教育醫(yī)療服務難以跟上時代的發(fā)展。新時期，要及時改變農(nóng)村對城市的單向資源輸出，建立起農(nóng)村、城市的資源雙向流動，尤其是農(nóng)村教育、醫(yī)療等與村民生活密切相關的建設，更需要城市來提供優(yōu)質的幫扶，加大財政投資力度，同時凝聚社會力量共同參與，加快完善教育設施和師資力量的配備，提高基層教師薪酬福利待遇，盡最大可能減少學生流失，激發(fā)農(nóng)村教育的活力，促進農(nóng)村教育向著現(xiàn)代化、優(yōu)質方向發(fā)展，使農(nóng)村教育讓學生滿意，讓社會贊揚。

對農(nóng)村醫(yī)療要增加有專業(yè)素養(yǎng)的現(xiàn)代型醫(yī)師和優(yōu)質的服務站點，建立醫(yī)療人員的培訓選拔制度和最低工資保障機制，提高基層醫(yī)療人員的社會保障福利，同時要加強上級醫(yī)療機構的指導和幫扶，融合社會資源，形成政府、上級醫(yī)療機構、基層醫(yī)療服務站、社會、村民五者之間的良性互動，實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療又好又快發(fā)展。

4.4 加快文化基礎設施的建設進程

文化基礎設施對加強社會精神價值建設提高生活質量具有重要作用。政府和村級組織要及時發(fā)現(xiàn)問題，加大政府和社會力量的財力投入，積極保護傳統(tǒng)文化，明確農(nóng)村文化發(fā)展方向，創(chuàng)新激勵機制，加快文化基礎設施的建設和加大對已有設施的保護力度，建立健全文化基礎設施建設和保護制度，貫徹落實相關法律法規(guī)，把基層文化建設落到實處，讓村民享受到更多的、更好的文化產(chǎn)品服務。

4.5 促進鄉(xiāng)村生態(tài)健康發(fā)展

農(nóng)村社會發(fā)展雖然滯后，但也要遵循客觀的發(fā)展規(guī)律。實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的目標，就要推進農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，要求農(nóng)村社會發(fā)展要以“綠色”“協(xié)調”為本，堅持生態(tài)發(fā)展的基本要求。有關部門要加大環(huán)境整治力度，建立合理規(guī)范的農(nóng)村垃圾處理方案，堅決杜絕高污染企業(yè)向農(nóng)村進軍，同時加大財政投資力度，設立專業(yè)管理人員，建立生態(tài)綜合監(jiān)測系統(tǒng)，依法嚴打嚴究，促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)健康發(fā)展，讓良好的生態(tài)作為鄉(xiāng)村振興的有力載體。

[1] 徐猛.社會治理現(xiàn)代化的科學內涵、價值取向及實現(xiàn)路徑[J].學術探索,2015,(4).

[2] 張嘉洋,齊曉明.當前農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀及發(fā)展路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與科技,2017,28(18).

[3] 胡穎廉.政府如何推進社會治理現(xiàn)代化[N].學習時報,2014-7-14,6.

[4] 尹國偉.“互聯(lián)網(wǎng)+”推動農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化[J].農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡信息，2017,7(253).

[5] 王亞華.鄉(xiāng)村振興“三步走”戰(zhàn)略如何實施[J].人民論壇，2018,(04).

[6] 謝曉星.健全農(nóng)村基本公共服務體系的法治化思考[J].人民論壇，2016，(31).

[7] 蔡玉菊，劉漢一.社會主義核心價值觀與社會治理現(xiàn)代化[J].社會縱橫，2015,9(9).

[8] 錢國祥.美好鄉(xiāng)村建設的理論思考[J].湖北廣播電視大學報，2013,7(33),7.