新時(shí)代我國社會(huì)治理德法并治的困境與路徑

譚向陽

(貴州商學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽 550014)

不依法，無以治國；不施德，無以治民。社會(huì)治理作為一種新的治理方式，是對(duì)社會(huì)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，是整合各種社會(huì)資源和效能而形成的社會(huì)運(yùn)行體制機(jī)制。在社會(huì)治理中，堅(jiān)持德法并治，推進(jìn)社會(huì)深層次矛盾化解和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為新時(shí)代我國社會(huì)治理創(chuàng)新的重要舉措。

1 新時(shí)代我國社會(huì)治理的新常態(tài)

十八屆三中全會(huì)明確指出，“要‘創(chuàng)新社會(huì)治理’，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序”。我國社會(huì)治理經(jīng)歷了從統(tǒng)治型社會(huì)治理到管理型社會(huì)治理，再到服務(wù)型社會(huì)治理的歷史演進(jìn)。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)治理已經(jīng)建構(gòu)起服務(wù)型社會(huì)治理模式，是一個(gè)社會(huì)治理融入德法并治的過程，并進(jìn)入了具有新時(shí)代中國特色的社會(huì)治理新常態(tài)。

1.1 社會(huì)治理主體多元化且趨向協(xié)同配合

在新時(shí)代多元化的社會(huì)背景下, 過去治理主體的“單中心治理”模式早已成為社會(huì)治理的桎梏，實(shí)行治理主體的“多中心治理”模式已勢在必行。對(duì)于治理主體的“多中心治理”模式來說，主要是社會(huì)治理主體呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化，公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、第三部門都可以參與進(jìn)來，治理主體之間更多注重相互溝通、協(xié)同配合。也就是說，社會(huì)治理主體除了充當(dāng)主導(dǎo)角色的政府職能部門外，還應(yīng)包括一些非政府職能部門，如社會(huì)公益組織、市場營銷組織、社會(huì)市民個(gè)體等。同時(shí)，由政府職能部門獨(dú)攬的社會(huì)治理職責(zé)，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧毮懿块T、社會(huì)公益組織、市場營銷組織、社會(huì)市民個(gè)體等多元主體共同擔(dān)責(zé)，這樣就導(dǎo)致了我國社會(huì)治理格局的根本轉(zhuǎn)變，已經(jīng)建構(gòu)起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理新格局。社會(huì)治理格局的根本轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上就是由單一的行政集權(quán)方式向民主參與方式的根本轉(zhuǎn)變。因此，在發(fā)揮黨委政府作用的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷發(fā)揮其他社會(huì)治理主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了新時(shí)代我國社會(huì)治理的感召力、凝聚力和創(chuàng)造力。

1.2 社會(huì)治理呈現(xiàn)出立體化、復(fù)合化的態(tài)勢

進(jìn)入新時(shí)代，多元化的社會(huì)治理主體相互聯(lián)系、相互影響、相互促進(jìn),推進(jìn)了社會(huì)治理立體化發(fā)展，也就是說，社會(huì)治理的手段已由平面化向立體化轉(zhuǎn)變。隨著多元化社會(huì)治理主體建立協(xié)同配合的立體化管理手段,不同的治理主體通過制度化、規(guī)范化的協(xié)同機(jī)制，相互調(diào)適治理目標(biāo)，協(xié)調(diào)治理手段，優(yōu)化治理模式，從而達(dá)到化解社會(huì)深層次矛盾和調(diào)整各自利益格局的目的，這樣也就使社會(huì)治理的權(quán)能配置方式和手段呈現(xiàn)出復(fù)合化態(tài)勢。譬如，社會(huì)所需的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)出現(xiàn)多樣化供給，有的由行政部門通過行政指令或利用市場機(jī)制來供給，有的則由市場主體通過市場機(jī)制來供給，還有的則是非營利組織通過市場機(jī)制或社會(huì)募集來供給，等等。這種立體化、復(fù)合化的治理方式和手段能極大提升社會(huì)治理的綜合效能。

2 新時(shí)代我國社會(huì)治理德法并治的現(xiàn)實(shí)困境

進(jìn)入新時(shí)代，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，利益格局的深度調(diào)整，多元文化的相互激蕩，社會(huì)深層次矛盾的日益凸顯，推進(jìn)社會(huì)治理德法并治也面臨著現(xiàn)實(shí)的困境和挑戰(zhàn)。

2.1 趨利化價(jià)值取向?qū)Φ赖虏偈睾头傻拙€的負(fù)面沖擊

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就輝煌，但是市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也日趨凸顯，特別是趨利化的價(jià)值取向已呈蔓延之勢。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)主義的一般性價(jià)值取向與市場經(jīng)濟(jì)的特殊性價(jià)值取向相互激蕩，相互滲透，相互融合，導(dǎo)致人們的價(jià)值取向出現(xiàn)多元化和復(fù)雜化，這樣就導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)本身所固有的功利性價(jià)值取向?qū)ξ覈庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域進(jìn)行滲透。同時(shí)，隨著我國改革全面深化，利益格局深刻調(diào)整，在各種思想文化相互交織、相互激蕩的復(fù)雜背景下，不同社會(huì)階層和利益群體紛紛出現(xiàn)，各種深層次矛盾日益凸顯，有些人一直堅(jiān)持以自我為中心，過于注重彰顯自身價(jià)值，而忽視其社會(huì)價(jià)值，并且從功利化價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)來評(píng)判、培育和踐行他們的價(jià)值取向，這就為趨利化價(jià)值取向的蔓延和滲透提供了現(xiàn)實(shí)的土壤，因此，在一定程度上對(duì)人們的道德操守和法律底線造成負(fù)面沖擊，同時(shí)也對(duì)我國社會(huì)治理德法并治產(chǎn)生一些負(fù)面影響。

2.2 西方錯(cuò)誤思潮對(duì)我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透和危害

進(jìn)入新時(shí)代，西方各種錯(cuò)誤思潮對(duì)我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透和危害日益加劇，并對(duì)馬克思主義在我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位構(gòu)成嚴(yán)峻的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這也是制約我國社會(huì)治理德法并治順利實(shí)施的重要因素。譬如，“新自由主義”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，提倡自由放任的市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)行“徹底私有化”和“完全市場化”，“市場經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展不受國家干預(yù)”，等等，同時(shí)在社會(huì)領(lǐng)域，他們宣揚(yáng)“公民社會(huì)”、“個(gè)人利益至上，國家不能干預(yù)”，“個(gè)人自由而全面的發(fā)展不受任何條件所制約”，等等；“普世價(jià)值”極力推崇西方文化價(jià)值觀，抽象談?wù)摗白杂?、民主和人?quán)”，抹殺社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)性和利民性，企圖用他們鼓吹的放之四海而皆準(zhǔn)的西方價(jià)值觀來代替社會(huì)主義核心價(jià)值觀，等等；“憲政民主”極力推崇西方的“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”等，否定黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，詆毀中國特色社會(huì)主義法治道路和司法制度，等等。因此，這些錯(cuò)誤思潮若任其蔓延和滲透，必然會(huì)誤導(dǎo)人們的道德意識(shí)和法治觀念，從而阻礙我國社會(huì)治理德法并治的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 社會(huì)治理的法律法規(guī)體系有待進(jìn)一步的規(guī)范、完善和發(fā)展

建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治社會(huì)，必須要有健全的社會(huì)治理法治體系作保障。十九大提出，全面依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。進(jìn)入新時(shí)代，我國雖然已經(jīng)建立了社會(huì)治理的相關(guān)法律法規(guī)體系，但是隨著社會(huì)的快速發(fā)展，這些法律法規(guī)體系有待與時(shí)俱進(jìn)的完善和發(fā)展，特別是現(xiàn)有的法律體系內(nèi)部仍然存在著許多沖突和矛盾，許多條款已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)治理的發(fā)展要求，甚至成為社會(huì)治理發(fā)展的桎梏。雖然我國頒布了《立法法》，但是鑒于我國司法領(lǐng)域所特有的復(fù)雜性，以及各部門、地方權(quán)益的差異性，尤其是各種法律、法規(guī)、行政規(guī)章制度之間經(jīng)常出現(xiàn)沖突和矛盾，因此，同類型案件導(dǎo)致不同的法判結(jié)果，已經(jīng)是屢見不鮮的事了。因此，必須要對(duì)我國社會(huì)治理的現(xiàn)行法律法規(guī)體系進(jìn)行修訂、完善和發(fā)展。如何規(guī)范、完善和發(fā)展新時(shí)代我國社會(huì)治理法律法規(guī)體系，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治社會(huì)，這是新時(shí)代推進(jìn)我國社會(huì)治理的德法并治所必須直面和破解的難題。

3 新時(shí)代我國社會(huì)治理德法并治的有效路徑

推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)治理德法并治，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求和重要舉措，必須根據(jù)新時(shí)代我國社會(huì)治理的客觀現(xiàn)狀和時(shí)代特征推進(jìn)社會(huì)治理德法并治，促進(jìn)新時(shí)代我國社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 加強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)，注重培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

在社會(huì)治理中推行德法并治，必須要從新時(shí)代我國社會(huì)主義初級(jí)階段的國情出發(fā)，在繼承、創(chuàng)新、發(fā)展我國優(yōu)秀傳統(tǒng)德治法治文化的基礎(chǔ)上，積極借鑒西方德治法治的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國社會(huì)主義特色的社會(huì)治理德法并治的理念和模式。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國精神的集中體現(xiàn)，凝結(jié)著全體人民共同的價(jià)值追求?！边M(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)社會(huì)治理德法并治，必須注重培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人民為中心”的理念，以尊重人民合法權(quán)益為基礎(chǔ)，強(qiáng)化教育導(dǎo)向作用、實(shí)踐養(yǎng)成作用和制度保障作用，促進(jìn)全國各族人民對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同、培育和踐行，發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理德法并治的引領(lǐng)作用，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀真正融入到社會(huì)治理德法并治之中，使其轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同、思維方式和行為習(xí)慣。

3.2 必須從社會(huì)制度的道德問題入手，推行新型的“法治”制度

馬克思說過，“人的本質(zhì)屬性不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！惫秸x的社會(huì)制度體系，是社會(huì)和諧發(fā)展與個(gè)人道德提升的必要前提和基礎(chǔ)。人的社會(huì)屬性決定了任何人必須遵循其所處社會(huì)的法律制度，制度結(jié)構(gòu)與法律法規(guī)的科學(xué)性、利民性和可行性，將直接影響到人們的價(jià)值取向和利益訴求。進(jìn)入新時(shí)代，我國加大了反腐倡廉建設(shè)力度，雖然“四風(fēng)”問題和腐敗問題得到有效遏制，但是我國猛剎“四風(fēng)”和肅貪反腐行動(dòng)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，其實(shí)這些在一定程度上與當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型期的法治體系不健全有關(guān)。社會(huì)法治必須以社會(huì)德治為基礎(chǔ)，沒有社會(huì)德治融入的社會(huì)法治很難健康發(fā)展。但是，由于社會(huì)德治主要是軟約束，完全依賴個(gè)人覺悟和社會(huì)輿論監(jiān)督是難以保證社會(huì)的公平正義，同時(shí)，有些社會(huì)德治的內(nèi)容必須使其制度化、法律化，特別是要使其上升到法治層面，并且依靠社會(huì)法制來強(qiáng)化和提升，這樣就能使社會(huì)法治為社會(huì)德治提供保障，因此，在推行社會(huì)德治的同時(shí)，必須大力推進(jìn)社會(huì)法治的進(jìn)程。

3.3 利用網(wǎng)絡(luò)傳媒優(yōu)勢，發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理德法并治中的主體作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)?！本W(wǎng)絡(luò)傳媒是新時(shí)代我國社會(huì)治理德法并治的重要載體，在加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳媒監(jiān)管的同時(shí)，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)社會(huì)治理德法并治與網(wǎng)絡(luò)傳媒技術(shù)深度融合，并充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)治理德法并治中的主體作用。首先，要把思想道德教育融入社會(huì)治理德法并治之中，提升人民群眾的思想道德素養(yǎng)和水平。新時(shí)代是大數(shù)據(jù)飛速發(fā)展的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)傳媒對(duì)人們的道德操守和法治觀念的影響日益凸顯，因此，要高度重視網(wǎng)絡(luò)傳媒的輿論導(dǎo)向作用，積極發(fā)展，充分運(yùn)用，加強(qiáng)管理，趨利避害，不斷增強(qiáng)網(wǎng)上宣傳的影響力和戰(zhàn)斗力，使之成為道德法律宣傳教育的新陣地。其次，在社會(huì)治理德法并治中，要利用網(wǎng)絡(luò)傳媒的優(yōu)勢，充分發(fā)揮人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用，尤其是對(duì)行使公權(quán)力相關(guān)公職人員的道德操守和法治意識(shí)進(jìn)行監(jiān)督。在新時(shí)代，由于瀆職和腐敗案例時(shí)有發(fā)生，一些社會(huì)治理主體思想道德滑坡，法制意識(shí)淡薄，因此，必須以網(wǎng)絡(luò)傳媒為平臺(tái)，對(duì)社會(huì)治理德法并治的內(nèi)容、形式、手段和過程進(jìn)行全面公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、話語權(quán)和決策權(quán)，真正做到社會(huì)治理德法并治的民主協(xié)商、民主決策、民主參與、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮人民群眾社會(huì)治理德法并治的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，大力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)。

[1] 決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民出版社，2017.

[2] 馬克思恩格斯選集(第1集)[M].北京：人民出版社，1995.

[3] 謝岳，程竹汝.法治與德治：現(xiàn)代國家治理的邏輯[M].南昌：江西人民出版社，2003.